Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Региональная Производственно-Строительная Компания»

к Федеральной службе по оборонному заказу

третьи лица: Государственное казенное учреждение «Санаторий «Электроника» ФТС России»; Общество с ограниченной ответственностью СТК «РЕАЛ»

о признании незаконными Решения от 17 июля 2013 года №626-рж и предписания от 24 июля 2013 года №8/5/108пред.

с участием:

От ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 30.05.2013 года №119.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная Производственно-Строительная Компания» обратилось в суд с заявлением к Федеральной службе по оборонному заказу об признании незаконными решения от 17.07.2013 №626-рж и предписания от 24.07.2013 №8/5/108пред.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

Заявитель и третьи лица представителей в суд не направили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Третьи лица отзывы не представили. От третьих лиц поступили ходатайства о рассмотрение дела в отсутствие их представителей. С учетом ст. ст. 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал, по доводам, изложенным в отзыве. Указал на то, что решение от 17 июля 2013 года №626-рж и предписание от 24 июля 2013 года №8/5/108пред приняты в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями заявителем соблюден.

Из материалов дела следует, что Государственное казенное учреждение «Санаторий «Электроника» ФТС России 07.06.2013г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг разместило извещение № 0321100025213000054 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству «под ключ» лечебно-диагностического корпуса с бальнеоотделением государственного казенного учреждения «Санаторий Электроника» ФТС России.

В соответствии с протоколом от 02.07.2013 № 1 заявка ООО СТК «РЕАЛ» признана не соответствующей требованиям документации об аукционе и законодательству, в связи с чем, комиссией отказано в допуске ООО СТК «РЕАЛ» к участию в аукционе.

ООО СТК «РЕАЛ» не согласилось с указанными действиями аукционной комиссии и направило в Рособоронзаказ жалобу на действия аукционной комиссии.

Решением от 11.07.2013 № 626-АЖ Рособоронзаказ признал жалобу ООО СТК «РЕАЛ» частично обоснованной. Заказчику выдано предписание об устранении нарушений, в том числе об аннулировании торгов;

Полагая, что решение и предписание являются незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.п. 1, 2 ч.4 ст.41.9 Федерального закона 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

- непредставления сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений (п.1);

- несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона, требованиям документации об аукционе (п.2).

В силу ч.5 ст.41.9 Федерального закона 94-ФЗ отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.41.9 Федерального закона 94-ФЗ, не допускается.

Первая часть заявки заполняется в соответствии с «Инструкцией по заполнению первой части заявки» (далее - Инструкция) документации об аукционе, прикрепленной отдельным файлом на сайте http://www.zakupki.gov.ru в разделе «Документы», в которой в разделе 2 «При размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» указано в том числе: «При заполнении заявки на участие в открытом аукционе участник обязан указать какие конкретные марки изделий, оборудования и материалов будут использоваться участником, указать свойства и параметры».

Согласно позиции 48 части 2 «Технические требования» документации об аукционе в электронной форме указано: Автоматический выключатель Legrand (или эквивалент) Зп 250А, 160А, 125А, 80А; 63 А; 40А; 32А; 25А; 16А: 3-полюсный с термомагнитным и электронным расцепителем от 40 до 250 А; номинальный ток выключателя, не менее 16А и не более 250А; род тока переменный; степень защиты выключателя не хуже IP20. В заявке ООО СТК «РЕАЛ» указаны следующие характеристики: Автоматический выключатель Legrand Зп 250А, 160А, 125 А, 80А, 63 А, 40 А, 32А, 25А,16А: 3-полюсный с термомагнитным и электронным расцепителем 40 ...250 А, номинальный ток выключателя, 250А, 160А, 125А, 80А, 63А, 40А, 32А, 25А,16А, род тока переменный, степень защиты выключателя IP20.

Согласно позиции 53 ч. 2 «Технические требования» документации об аукционе в электронной форме указано: Гофрированная труба из ПВХ-пластиката диаметром 20 мм: Труба должна быть изготовлена из негорючего ПВХ и ПНД легкой и тяжелой серии, как с зондом, так и без зонда. Прочность: Свыше 350Н на 5см при +20°С (легкая серия); Свыше 750Н на 5см при +20°С (тяжелая серия). В заявке ООО СТК «РЕАЛ» указано: Гофрированная труба из ПВХ-пластиката диаметром 20 мм: Труба изготовлена из негорючего ПВХ и ПНД легкой и тяжелой серии, с зондом. Прочность: ЗбОН на 5см при +20°С (легкая серия), 760Н на 5см при +20°С (тяжелая серия). Диэлектрическая прочность: 2000В (50 Гц, в течении 15 минут). Сопротивление изоляции: 100 Мом (500 В, в течении 1 мин.).

Согласно позиции 54 ч. 2 «Технические требования» документации об аукционе в электронной форме указано: Гофрированная труба из ПВХ-пластиката диаметром 32 мм: Труба должна быть изготовлена из негорючего ПВХ и ПНД легкой и тяжелой серии, как с зондом, так и без зонда. Прочность: Свыше 350Н на 5см при +20°С (легкая серия); Свыше 750Н на 5см при +20°С (тяжелая серия). Диэлектрическая прочность: Не менее 2000В (50 Гц, в течении 15 минут). Сопротивление изоляции: Не менее 100 Мом (500 В, в течении 1 мин.). В заявке ООО СТК «РЕАЛ» указано: Гофрированная труба из ПВХ-пластиката диаметром 32 мм: Труба изготовлена из негорючего ПВХ и ПНД легкой и тяжелой серии, с зондом. Прочность: 350Н на 5см при +20°С (легкая серия), 750Н на 5см при +20°С (тяжелая серия). Диэлектрическая прочность: 2000В (50 Гц, в течении 15 минут). Сопротивление изоляции: 100 Мом (500 В, в течении 1 мин.).

Позиция 55 ч. 2 «Технические требования» документации об аукционе в электронной форме содержит: Гофрированная труба из ПВХ-пластиката диаметром 40 мм: Труба должна быть изготовлена из негорючего ПВХ и ПНД легкой и тяжелой серии, как с зондом, так и без зонда. Прочность: Свыше 350Н на 5см при +20°С (легкая серия); Свыше 750Н на 5см при +20°С (тяжелая серия). Диэлектрическая прочность: Не менее 2000В (50 Гц, в течении 15 минут). Сопротивление изоляции: Не менее 100 Мом (500 В, в течении 1 мин.). В заявке ООО СТК «РЕАЛ» указано: Гофрированная труба из ПВХ-пластиката диаметром 40 мм: Труба изготовлена из негорючего ПВХ и ПНД легкой и тяжелой серии, с зондом. Прочность: 350Н на 5см при +20°С (легкая серия), 750Н на 5см при +20°С (тяжелая серия). Диэлектрическая прочность: 2000В (50 Гц, в течении 15 минут). Сопротивление изоляции: 100 Мом (500 В, в течении 1 мин.).

Позиция 56 ч. 2 «Технические требования» документации об аукционе в электронной форме содержит: Гофрированная труба из ПВХ-пластиката диаметром 50 мм: Труба должна быть изготовлена из негорючего ПВХ и ПНД легкой и тяжелой серии, как с зондом, так и без зонда. Прочность: Свыше 350Н на 5см при -г20°С (легкая серия); Свыше 750Н на 5см при +20°С (тяжелая серия). Диэлектрическая прочность: Не менее 2000В (50 Гц, в течении 15 минут). Сопротивление изоляции: Не менее 100 Мом (500 В, в течении 1 мин.). В заявке ООО СТК «РЕАЛ» указано: Гофрированная труба из ПВХ-пластиката диаметром 50 мм: Труба изготовлена из негорючего ПВХ и ПНД легкой и тяжелой серии, с зондом. Прочность: 350Н на 5см при +20°С (легкая серия), 750Н на 5см при +20°С (тяжелая серия). Диэлектрическая прочность: 2000В (50 Гц, в течении 15 минут). Сопротивление изоляции: 100 Мом (500 В, в течении 1 мин.).

Позиция 57 ч. 2 «Технические требования» документации об аукционе в электронной форме содержит: Гофрированная труба из ПВХ-пластиката диаметром 63 мм: Труба должна быть изготовлена из негорючего ПВХ и ПНД легкой и тяжелой серии, как с зондом, так и без зонда. Прочность: Свыше 350Н на 5см при +20°С (легкая серия); Свыше 750Н на 5см при +20°С (тяжелая серия). Диэлектрическая прочность: Не менее 2000В (50 Гц, в течении 15 минут). Сопротивление изоляции: Не менее 100 Мом (500 В, в течении 1 мин.). В заявке ООО СТК «РЕАЛ» указано: Гофрированная труба из ПВХ-пластиката диаметром 63мм: Труба изготовлена из негорючего ПВХ и ПНД легкой и тяжелой серии, с зондом. Прочность: 350Н на 5см при +20°С (легкая серия), 750Н на 5см при +20°С (тяжелая серия). Диэлектрическая прочность: 2000В (50 Гц, в течении 15 минут). Сопротивление изоляции: 100 Мом (500 В, в течении 1 мин.).

Таким образом, технические характеристики указанные в заявке ООО СТК «РЕАЛ» соответствуют документации об аукционе. Решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО СТК «РЕАЛ» к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки ООО СТК «РЕАЛ» неправомерно.

Кроме того, согласно объяснениям ответчика, проведенные торги решением заказчика аннулированы, то есть заказчик признал допущенные им нарушения при разработке аукционной документации.

Государственным заказчиком ГКУ «Санаторий Электроника» ФТС России» вновь проведено размещение заказа №03211000252130000593 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству «под ключ» лечебно-диагностического корпуса с бальнеоотделением.

По результатам проведенных торгов заключен государственный контракт от 26 сентября 2013г., соответствующая информация размещена на официальном сайте государственных закупок.

ООО «Региональная Производственная -Строительная Компания» как и любой участник размещения имеет возможность принять участие в проводимых торгах, что исключает нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Исходя из положений вышеназванных норм, заявитель должен доказать факт нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на момент совершения оспариваемых действий должностным лицом, а также указать каким именно нормам права не соответствует решение ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Однако, заявителем не указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым постановлением и не представлены доказательства нарушения их прав в соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 65 АПК РФ.

Кроме того, лицо, обращающееся с требованием об оспаривании ненормативного правового акта, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований, предусмотренные ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 156, 167-170, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», отказать в удовлетворении требований по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Региональная Производственно-Строительная Компания» к Федеральной службе по оборонному заказу об оспаривании решения от 17 июля 2013 года №626-рж и предписания от 24 июля 2013 года №8/5/108пред.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.