Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.05.2020 г. № АП-77/18/1137

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» (далее - ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.05.2020 г. № АП-77/18/1137, ссылаясь на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий лицензии.

Ответчик заявление не оспорил, отзыв не представил.

Лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ без их участия.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены обращения граждан о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с гш. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственного реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования.

Правопреемником ФГУП «Почта России» является вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное МИ ФНС №46 по г. Москве 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, за правонарушение, допущенное ФГУП «Почта России» до 01.10.2019 к административной ответственности привлекается вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также ст. 20, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. б», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС).

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

АО «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16, ст.20, ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», нарушения п. 5 «Порядка приема и вручения регистрируемых внутренних почтовых отправлений», утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 03.07.2019 № 98-п, разработанного в соответствии с п. 23 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС), пп. «а», «б», «в» п. 46, 66 ПОУПС совершило нарушения в отношении почтовых отправлений №14001244038852, RO287008875RU, RO287008915RU, 80088946466056, EDI 12537908RU, № ED085423395RU, № ED084791155RU, № 10954845016214, №RO265307674RU, №RO265307294RU, R0278146975RU, R0228781611RU, №30929644208577, № 80088244113164, нарушение сроков предоставления ответа на претензию № 10012759302 от 29.02.2020, № 80088945893785, № 61000744049922, № 80110747119326, CB029480144RU, CB029480100RU, № CB036699955RU, порядка доставки почтового перевода № 174852, № RX145720172DE. № RO209650905RU.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в АО «Почта России» был направлен запрос о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения (вх. от 04.03.2020 № 02-11-4677/77). Документы, подтверждающие выдачу в доставку извещений ф. 22 на почтовые отправления № UG133095953HK, № UB21677070HK, №14001244038852, АО «Почта России» не предоставило.

Учитывая вышеизложенное, установлен факт нарушения порядка доставки почтовых отправлений, а именно: ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 32 и пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее ПОУПС).

По информации и документам, предоставленным АО «Почта России» установлено, что международные заказные мелкие пакеты №№ RO287008875RU, RO287008915RU, принятые 28.02. 2020 в отделение почтовой связи ФИО1 141070, поступили 07.03.2020 в место международного почтового обмена MP ЛЦ «Внуково» 102972, с нарушением контрольного срока пересылки и, после таможенного оформления, 08.03.2020, были направлены перевозчику для дальнейшей отправки в страны назначения.

По информации и документам, предоставленным АО «Почта России», установлено, что посылка с объявленной ценностью № 80088946466056, принятая 17.03.2020 в ОПС Москва 117041, поступила 06.04.2020 в адресное ОПС Кемерово 650033, и в тот же день вручена адресату с использованием простой электронной подписи.

Нарушение контрольного срока пересылки почтовых отправлений №№ RO287008875RU, RO287008915RU, 80088946466056, что явилось нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234 (ПОУПС).

По информации и документам, предоставленным АО «Почта России» установлены нарушение контрольного срока пересылки и порядка доставки EMS -отправления № EDI 12537908RU, что явилось нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.32, пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234 (ПОУПС).

По информации и документам, предоставленным АО «Почта России» установлено, что EMS отправление № ED085423395RU, принятое к отправке 07.04.2020 в участке курьерской доставки Санкт-Петербург 190882, поступило 14.04.2020 в адресное ОПС Москва 117574 и, в тот же, день было выдано адресату.

Нарушение контрольного срока пересылки EMS - отправления № ED085423395RU, явилось нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234 (ПОУПС).

По информации и документам, предоставленным АО «Почта России» установлено, что EMS - отправление № ED084791155RU, , принятое к отправке 26 03.2020 в ОПС Санкт-Петербург 191193, поступило 01.04.2020 в участок курьерской доставки Москва 130206, однако доставить указанное отправление не представилось возможным ввиду нерабочих дней организации, которой оно адресовано (по причине распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19).

14.04.2020 данное почтовое отправление дослано в ОПС Москва 127006, куда оно поступило 15.04.2020.16.04.2020 EMS отправление № ED084791155RU было выдано уполномоченному представителю адресата по доверенности.

Нарушение контрольного срока пересылки и порядка доставки EMS-отправления № ED084791155RU, явилось нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.32, пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234 (ПОУПС).

Согласно предоставленной АО «Почта России» информации, на территории указанного района Некрасовка, с численностью населения на начало 2019 года более 72.000 человек, в настоящее время функционирует одно отделение почтовой связи (ОПС) Москва 111674.

В настоящее время Управлением установлено несоблюдение доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования, что является нарушением ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

В Енисейское управление Роскомнадзора поступило обращение гражданки ФИО2 (вх. № 04-25-1084/24 от 13.04.2020) по вопросам розыска посылки № 10954845016214.

В ходе рассмотрения указанного обращения Енисейским управлением Роскомнадзора был направлен оператору почтовой связи АО «Почта России» запрос информации по факту пересылки посылки № 10954845016214 (исх. от 15.04.2020 № 6531-04/24).

В своем ответе АО «Почта России» (вх. от 22.04.2020 № АУП-02/2776-КАЧ) сообщает, что посылка № 10954845016214 проходила обработку 17.03.2020 в ЛЦ Внуково-2, в последующей пересылке почтовое отправление не значится. Ответственным за обеспечение выполнения требований нормативных документов в области почтовой связи является должностное лицо УФПС г. Москвы - филиала АО «Почта России».

Нарушение контрольного срока пересылки №RO265307674RU, №RO265307294RU явилось нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234 (ПОУПС).

В отношении почтовых отправлений №№ R0278146975RU, R0228781611RU, Управлением установлено несоблюдение контрольного срока пересылки, что явилось нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234 (ПОУПС).

Нарушение сроков хранения и нарушение порядка доставки почтового отправления №30929644208577, явилось нарушением пункта 32, пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее ПОУПС) и подпункта «в» пункта 46 ПОУПС в части некачественного оказания услуг почтовой связи.

По информации и документам, предоставленным АО «Почта России» установлено, что посылка № 80088244113164, с объявленной ценностью на сумму 97000,00 руб., с описью вложения, принятая 26.02.2020 в ОПС Москва 121354, прибыла 28.02.2020 в ОПС Москва 109462 и в тот же день извещение ф. 22 передано почтальону для доставки в адрес получателя.

При обращении 29.02.2020 адресата в ОПС Москва 109462 по требованию получателя составлен акт № 02 от 29.02.2020. РПО №80088244113164 вручено 29.02.2020 адресату.

Учитывая изложенное, установлен факт необеспечения сохранности почтового отправления № 80088244113164, что является нарушением ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и пп. «б», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234. Также установлен факт нарушения сроков рассмотрения претензии № 10012759302 от 29.02.2020, поданной в АО « Почту России» на возмещение отправления № 80088244113164.

По информации и документам, предоставленным АО «Почта России» установлено, что посылка № 80088945893785 проходила обработку 17.03.2020 в JI1 [ Внуково-2. В последующей пересылке почтовое отправление не значится.

По информации и документам, предоставленным АО «Почта России» установлено, что посылка № 61000744049922 проходила обработку 14.03.2020 в Московском РАСЦ. В последующей пересылке почтовое отправление не значится.

Ответ на заявления на розыск почтового отправления от 25.03.2020 в ОПС 610007 Кировским почтамтом не предоставлялся.

По информации и документам, предоставленным АО «Почта России» установлено, что посылка с объявленной ценностью № 80110747119326 была принята 14.04.2020 в ОПС Астрахань 414040 и следовала в ОПС Москва 1 1 7624.

Указанное почтовое отправление прибыло 18.04.2020 в адресное ОПС Москва 117624 с нарушением контрольного срока пересылки, что явилось нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.32, пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234 (ПОУПС). Посылка с объявленной ценностью № 80110747119326 вручена 20.04.2020 адресату.

По информации и документам, предоставленным АО «Почта России» установлено, что посылки №№ CB029480144RU, CB029480100RU, принятые к отправке 12.03.2020 в ОПС Балашиха 143911 с нарушением порядка приема международных почтовых отправлений, в последствии были возвращены в место приема по решению, принятому таможенной службой Российской Федерации («нарушение таможенного законодательства»).

Нарушение порядка приема почтовых отправлений №№ CB029480144RU, CB029480100RU, явилось нарушением ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ и пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, в части обеспечения качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регулирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно информации, представленной АО «Почта России», посылка № CB036699955RU, принятая к отправке 19.03.2020 в ОПС Смоленск 214000, поступила 21.03.2020 в Место международного почтового отправления ПЖДП при Казанском вокзале, 22.03.2020 выпущена таможенной службой, и после соответствующей обработки, при первой возможности 24.04.2020 была сдана автоперевозчику для последующей отправки за границу.

Согласно Распоряжению ФГУП «Почта России» от 15.11.2019 № 141/1 -р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений», разработанному в соответствии с п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС) (далее -Распоряжение) контрольный срок пересылки почтового отправления между Смоленском и Москвой составляет 2 дня (плюс- день приема, плюс - день на таможенное оформление), итого максимальный срок отправки данного почтового отправления в страну назначения составляет -4 дня.

Фактический срок отправки почтового отправления № CB036699955RU в страну назначения составил 34 дня.

По документам, предоставленным оператором почтовой связи АО «Почта России» установлено, что возмещение в адрес пользователя услугами почтовой связи было направлено почтовым переводом денежных средств № 174852 от 04.03.2020. Учитывая, что почтовый перевод адресатом получен не был, 04.04.2020 он был возвращен в Управление федеральной почтовой связи (УФПС) Волгоградской области - филиал АО «Почта России по причине «истек срок хранения». По состоянию на момент подписания ответа почтовый перевод № 174852 находится на расчетных счетах организации, в связи с его отправкой по безналичному расчету от юридического лица.

Согласно п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2017 № 234 (ПОУПС), почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Документы, подтверждающие передачу в доставку извещения ф. 22 о поступлении почтового перевода денежных средств в ОПС Волгоград 400087, Управлению не предоставлены.

Таким образом, Управлением выявлено нарушение порядка доставки почтового перевода № 174852, предусмотренного п. 32 ПОУПС, а также пп. «в» п. 46 ПОУПС, в части некачественного предоставления услуг почтовой связи оператором почтовой связи АО «Почта России».

По информации предоставленной АО «Почта России» установлено, что заказной мелкий пакет № RX145720172DE, отправленный 12.03.2020 из ММПО MP ЛЦ Внуково, прибыл 13.03.2020 в адресное ОПС Химки 141407, и 15.03.2020 вручен адресату. При этом документы, подтверждающие передачу в доставку почтового отправления адресату, отсутствуют. Несоблюдение порядка доставки почтового отправления № RX145720172DE явилось нарушением пункта 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее ПОУПС) и подпункта «в» пункта 46 ПОУПС, в части некачественного оказания услуг почтовой связи.

Из Управления Роскомнадзора по Воронежской области (далее Управление) поступило обращение гр. ФИО3 (вх. № 01-07-647/36 от 24.04.2020) о нарушении АО «Почта России» требований Правил оказания услуг почтовой связи в части несоблюдения контрольных сроков пересылки принятого к пересылке международного почтового отправления № RO209650905RU. Проверкой установлено, что заказной мелкий пакет № RO209650905RU, принятый 29.02.2020 в ОПС Воронеж 394062, поступил 09.03.2020 в ММПО MP ЛЦ Внуково и после обработки был направлен по назначению в Канаду с нарушением контрольного срока пересылки.

Тем самым АО « Почта России» не предприняло все возможные меры, чтобы предотвратить нарушение порядка доставки почтового отправления №14001244038852, нарушение контрольного срока пересылки почтовых отправлений №№ RO287008875RU, RO287008915RU, 80088946466056, R0278146975RU, R0228781611RU, RO265307674RU, RO265307294RU, № RO209650905RU, № ED085423395RU посылки с объявленной ценностью № 80110747119326, № CB036699955RU, нарушение контрольного срока пересылки и порядка доставки EMS - отправлений № EDI 12537908RU, № ED084791155RU, нарушение сроков хранения и нарушение порядка доставки почтового отправления №3092964420857, необеспечение сохранности почтовых отправлений № 80088244113164, № 80088945893785, № 61000744049922, № 10954845016214, отсутствие ответа на заявления на розыск почтового отправления от 25.03.2020 в ОПС 610007 (по розыску почтового отправления № 610007440499220), нарушение порядка приема почтовых отправлений №№ CB029480144RU, CB029480100RU. нарушение сроков предоставления ответа на претензию № 10012759302 от 29.02.2020. нарушение порядка доставки почтового перевода № 174852, нарушение порядка доставки почтового отправления № RX145720172DE.

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

В соответствии со ст. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры но их соблюдению.

Таким образом, по мнению заявителя, АО "Почта России" совершено административное правонарушение - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, о чем 26.05.2020 г. составлен протокол об административном правонарушении № АП-77/18/1137.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению 3-х месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как указал Конституционный суд в своем Постановлении от 15.01.2019 года по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение прав потребителей даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Вместе с тем превышение оператором почтовой связи сроков доставки и утрата почтовых отправлений, нарушивших права потребителей, не исключают возможность привлечения его к ответственности по статье 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований» КоАП РФ в течение одного года со дня совершения (обнаружения) указанных противоправных действий.

Таким образом, при применении ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, подлежит исчислению с даты совершения административного правонарушения – 12.03.2020 г., что согласуется с позицией Конституционного суда, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в связи с жалобой ООО "СПСР-ЭКСПРЕСС", и на дату рассмотрения дела истек.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" изложено, что в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд должен принять решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по ЦФО к АО «Почта России» (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.05.2020 г. № АП-77/18/1137.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.