Гражданский кодекс часть 1

Некоммерческое партнерство «Сибирский центр конфликтологии» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Росреестра об отказе во внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций медиаторов и обязании внести сведения о заявителе в государственный реестр саморегулируемых организаций.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что решение Росреестра не соответствует требованиям п.10 ст.20 Федерального закона «О саморегулируемых организациях», препятствует осуществлению прав в области профессиональной деятельности заявителя.

Ответчик возражает против требований заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В силу ч.3 ст.18 Федерального закона от 27.07.2010г. №193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» ведение государственного реестра саморегулируемых организаций медиаторов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5.1.24 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. №457, Росреестр ведет государственный реестр саморегулируемых организаций медиаторов.

15.08.2011г. в Росреестр поступило заявление Партнерства от 05.08.2011г. №212 о внесении сведений о нем в государственный реестр саморегулируемых организаций медиаторов и письмо Партнерства от 09.08.2011 №216 с приложением дополнительных документов.

Изучение представленных документов показало, что Партнерством не соблюдены установленные Федеральным законом от 01.12.2007г. №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и Федеральным законом о процедуре медиации требования к некоммерческой организации для внесения сведений о ней в Реестр.

Некоммерческая организация включается в государственный реестр саморегулируемых организаций медиаторов при условии ее соответствия требованиям, установленным п.п.1, 2 и 3 ч.4 ст.18 Федерального закона о процедуре медиации.

Для получения статуса саморегулируемой организации медиаторов организация должна объединять в своем составе в качестве ее членов не менее чем сто физических лиц, осуществляющих деятельность медиаторов на профессиональной основе, и (или) не менее чем двадцать организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации. Указанные лица и организации должны соответствовать установленным Федеральным законом о процедуре медиации требованиям к членству в такой организации (п.1 ч.4 ст.18 Федерального закона о процедуре медиации).

В представленном перечне в качестве членов Партнерства были заявлены 21 юридическое лицо и 8 физических лиц, то есть Партнерством выбран вариант объединения в своем составе физических лиц, осуществляющих деятельность медиаторов на профессиональной основе, и организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации.

Соответственно, Партнёрством не было соблюдено требование, установленное п.1 ч.4 ст.18 Федерального закона о процедуре медиации к количественному составу членов Партнерства (объединение 100 физических лиц и 20 юридических лиц).

Для внесения сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций некоммерческая организация представляет в том числе иные документы, необходимость представления которых для приобретения статуса саморегулируемой организации предусмотрена другими федеральными законами (п.9 ч.8 ст.20 Федерального закона о СРО).

Согласно п.2 ч.4 ст.18 Федерального закона о процедуре медиации для получения статуса саморегулируемой организации медиаторов организация должна подтвердить наличие утвержденного порядка осуществления контроля за качеством работы членов саморегулируемой организации медиаторов и принятого кодекса профессиональной этики медиаторов.

Партнерством был представлен только Кодекс этики профессиональных посредников и медиаторов (утвержденный 15.04.2011г.). Заявителем не были представлены документы, подтверждающих наличие у него утвержденного порядка осуществления контроля за качеством работы членов саморегулируемой организации медиаторов. Следовательно, Партнерством не было соблюдено требование п.2 ч.4 ст.18 Федерального закона о процедуре медиации.

Некоммерческая организация для внесения сведений о ней в Реестр обязана представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, подтверждающие создание специализированных органов, предусмотренных ч.4 ст.3 Федерального закона о СРО, копии положений о таких органах и копии документов о составе участвующих в их работе лиц (п.7 ч.8 ст.20 Федерального закона о СРО).

Для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации медиаторов в указанной организации должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации медиаторов требований Федерального закона о процедуре медиации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, стандартов и правил саморегулируемой организации медиаторов, условий членства в саморегулируемой организации медиаторов', а также рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации медиаторов мер дисциплинарного воздействия. (ч.5 ст.18 Федерального закона о процедуре медиации).

Из представленных Партнерством документов следует, что его специализированными органами являются Комитет по этике (орган по контролю) и Дисциплинарный комитет (дисциплинарный орган).

Согласно п.8.9 Устава Некоммерческого партнерства «Сибирский Центр конфликтологии», утвержденного общим собранием членов Партнёрства (протокол от 21.04.2011г. №4, далее - Устав), к компетенции Комитета по этике относится: разработка и утверждение стандартов и правил профессиональной деятельности медиаторов; разработка и утверждение правил деловой и профессиональной деятельности медиаторов, в том числе кодекса профессиональной этики медиаторов; разработка и утверждение правил проведения процедуры медиации; принятие и изменение положений, инструкций, указаний, стандартов, регламентирующих деятельность Партнерства.

Соответствующие полномочия закреплены и в п.п.1 - 4 Положения о Комитете по этике Некоммерческого партнерства «Сибирский Центр конфликтологии», утвержденном общим собранием его членов (протокол от 21.04.2011г. №4), с изменениями и дополнениями, утвержденными общим собранием членов (протокол от 08.08.2011г. №6).

Федеральным законом о СРО предусмотрено, что указанные вопросы некоммерческой организации относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации (п.1 ч.7 ст.17 Федерального закона о СРО) либо уставом некоммерческой организации могут быть отнесены к компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации (п.8 ст.17 Федерального закона о СРО).

Согласно п. 8.10 Устава Партнерства к компетенции Дисциплинарного комитета относится: утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, порядка рассмотрения дел о нарушении членами Партнёрства требований его стандартов и правил, условий участия; рассмотрение жалобы лица, исключенного из Партнёрства, на необоснованно принятые наблюдательным советом на основании рекомендации комиссии по этике о применении в отношении члена Партнёрства мер дисциплинарного взыскания, либо решения об исключении и принятие решения по жалобе.

Аналогичные полномочия Дисциплинарного комитета предусмотрены и в п.п.1, 2 раздела II Положения о Дисциплинарном комитете Некоммерческого партнерства «Сибирский Центр конфликтологии», утвержденном общим собранием его членов (протокол от 21.04.2011г. №4), с изменениями и дополнениями, утвержденными общим собранием членов (протокол от 08.08.2011г. №6, далее - Положение о Дисциплинарном комитете).

Однако в силу п.п.4 и 10 ч.3 ст.16 Федерального закона о СРО перечисленные полномочия относятся к компетенции Общего собрания членов саморегулируемой организации и не могут быть отнесены уставом некоммерческой организации к компетенции иных органов управления саморегулируемой организации (ч.3.1 Федерального закона о СРО).

Таким образом, п.п.8.9 и 8.10 Устава Партнерства, а также п.п.1 - 4 Положения о комитете по этике и п.п.1, 2 раздела II о Дисциплинарном комитете не соответствуют требованиям ст.ст.16 и 17 Федерального закона о СРО.

Порядок осуществления контроля и применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации установлен ст.ст.9 и 10 Федерального закона о СРО.

Перечень специализированных органов, которые должны быть созданы в организации для осуществления деятельности саморегулируемой организации медиаторов, а именно: орган по контролю и дисциплинарный орган, установлен ч.5 ст.18 Федерального закона о процедуре медиации.

Вместе с тем в нарушении перечисленных норм Федерального закона о СРО и Федерального закона о процедуре медиации к компетенции Дисциплинарного комитета отнесена функция контроля за деятельностью членов Партнёрства (подпункты «а», «b», «с», «d», «е» п.1 Положения о Дисциплинарном комитете), а в Положении о Комитете по этике такая функция не отражена, поэтому указанные положения не могут быть приняты как положения о специализированных органах.

Соответственно, Партнерством не были выполнены требования ч.5 ст.18 Федерального закона о процедуре медиации и п.7 ч.8 ст.20 Федерального закона о СРО.

Основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций являются несоответствие некоммерческой организации требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Федерального закона о СРО или другими федеральными законами к количеству членов саморегулируемой организации и (или) размеру компенсационного фонда саморегулируемой организации, представление некоммерческой организацией документов, не соответствующих установленному в ст.20 Федерального закона о СРО перечню, непредставление установленных п.п.2, 5 - 9 ч.8 ст.20 Федерального закона о СРО документов (ч.10 ст.20 Федерального закона о СРО).

Партнерством при обращении в Росреестр с заявлением от 05.08.2011г. №212 о включении сведений о нем в Реестр не были соблюдены требования ч.3 ст.3 Федерального закона о СРО и п.1 ч.4 ст.18 Федерального закона о процедуре медиации к обязательному минимальному количественному составу членов Партнерства; п.9 ч.8 ст.20 Федерального закона о СРО и п.2 ч.4 ст.18 Федерального закона о процедуре медиации, касающиеся наличия у Партнерства утвержденного порядка осуществления контроля за качеством работы членов саморегулируемой организации медиаторов; п.7 ч.8 ст.20 Федерального закона о СРО и ч.5 ст.18 Федерального закона о процедуре медиации о наличии у Партнерства специализированных органов.

23.08.2011г. Росреестром было принято решение об отказе Некоммерческому партнерству «Сибирский Центр конфликтологии» во внесении сведений о нем в государственный реестр саморегулируемых организаций медиаторов, о чем Партнерство было уведомлено письмом от 23.08.2011г. №07-5395-ЮА.

Также Партнерству было указано, что п.3.1 Устава предусмотрена возможность вступления в члены Партнёрства медиаторов, которые окончили (или выдержали экзамен) любые обучающие курсы высшего либо дополнительного образования по подготовке медиаторов любого зарубежного образовательного центра, а также образовательного центра Российской Федерации, имеющего образовательную лицензию.

Вместе с тем согласно ч.1 ст.16 Федерального закона о процедуре медиации осуществлять деятельность медиаторов на профессиональной основе могут лица, прошедшие курс обучения по программе подготовки медиаторов, утвержденной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанное нарушение требованию ч.1 ст.16 Федерального закона о процедуре медиации не являлось основанием для отказа во внесении сведений о нем в Реестр, а носило рекомендательный характер.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Росреестра вынесено с соблюдением норм Федерального закона «О саморегулируемых организациях» и Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине относятся на заявителя в соответствии со ст.110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2002г. №315-ФЗ, Федеральному закону «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» от 27.07.2010г. №193-ФЗ, отказать Некоммерческому партнерству «Сибирский центр конфликтологии» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Росреестра об отказе во внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций медиаторов и обязании внести сведения о заявителе в государственный реестр саморегулируемых организаций.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин