Гражданский кодекс часть 1

ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА "ГОССТРОЙЗАКАЗ" (667007, ТЫВА РЕСПУБЛИКА, КЫЗЫЛ ГОРОД, КОМСОМОЛЬСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 97, ЭТАЖ 2, КАБИНЕТ 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2011, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗНАЧЕЙСТВУ (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене представления № 17-01-03/26019 от 15.12.2020г.

в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1 (удост., диплом, дов. № 09-04-11/27054 от 13.12.2018)

У С Т А Н О В И Л:

ГКУ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА "ГОССТРОЙЗАКАЗ" ( далее- «заявитель» ГКУ Республики Тыва «ГСЗ») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗНАЧЕЙСТВУ ( далее – «ответчик», о признании незаконным и отмене представления № 17-01-03/26019 от 15.12.2020г.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителя заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по существу требований заявителя, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), в свою очередь, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета формы ОКУД 0503127 на 01.01.2020 до ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» в 2019 году доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 5 250 670 402,79 рубля, исполнено 4 026 436 906,57 рубля, неисполненные лимиты бюджетных обязательств на отчетную дату сложились в сумме 1 224 233 496,22 рубля. Неисполненные назначения сложились в основном из - за многочисленных нарушений подрядными организациями сроков выполнения строительно - монтажных работ, а также в связи с поздними сроками заключения государственных контрактов.

В 2018 году между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Республики Тыва (Субъект), в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не включенные в федеральные целевые программы, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (приложение № 7 к государственной программе Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 заключено Соглашение от 14.02.2018 № 777-07-2018-007 (далее Соглашение от 14.02.2018 № 777-07-2018-007).

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 20.08.2020 № 374п «О назначении плановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении Республики Тыва «Госстройзаказ» Федеральным казначейством в период с 31.08.2020 по 16.10.2020 года в отношении ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» проведена плановая выездная проверка годовых отчетов об исполнении в 2019 году бюджетов субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

15.12.2020 Федеральным Казначейством вынесено Представление № 17-01-03/26019 основанное на результатах акта проведенной выездной проверки ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» от 16.10.2020 года.

Не согласившись с вынесенным представлением, ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене представления № 17-01-03/26019 от 15.12.2020г. Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходил из следующего.

Согласно пункту 20 Правил казначейского сопровождения при казначейском сопровождении целевых средств, полученных на основании государственных контрактов (контрактов, договоров), в отношении которых Федеральное казначейство вправе осуществлять проверки, территориальный орган федерального казначейства проводит проверку:

а) соответствия содержащейся в документах информации о сроках поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и количестве товаров (объеме работ, услуг) условиям государственного контракта (контракта, договора);

б) фактов поставки товара, выполнения работ, оказания услуг с использованием фото- и видеотехники;

в) соответствия цены товара (работы, услуги), указанной в государственном контракте (контракте, договоре), структуре себестоимости по элементам затрат;

г) непревышения размера прибыли (доходности) над величиной предельной прибыли (доходности), установленной условиями государственного контракта (контракта, договора).

В соответствии с пунктом 22 Правил казначейского сопровождения, в случае выявления нарушений в ходе проведения проверок территориальный орган федерального казначейства уведомляет об этом государственного заказчика, исполнителя, соисполнителя и возвращает платежные документы без исполнения.

Согласно пункту 27 Правил казначейского сопровождения информацию проверок территориальный орган федерального казначейства предоставляет в течение 5 рабочих дней после дня установления факта нарушений.

Как следует из предписания № 17-01-03/26019 основанное на результатах акта проведенной выездной проверки ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» от 16.10.2020 года, были выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение подпункта- 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 711, части 1 статьи 7205 пункта 1 статьи 741 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» пунктов 6.2, 6.3 6.13 государственного контракта от 25.12.2017 № 123-17, ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» допущено неправомерное расходование средств, а именно; приняты и оплачены по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 N: 56, от 12.06.2020 № 57, от 12.06.2020 № 58, от 12.06.2020 № 59, от 12.06.2020 № 60, от 12.06.2020 №61 фактически не выполненные работы по строительству объекта «Спортивно-культурный центр в пгт. Каа-Хем» на общую сумму 374 126 698 рублей 80 коп.

2. В нарушение статей подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309, пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4.84 МДС 81-35.2004 «Методика определения, стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», пункта 2 государственного контракта от 25.12.2017 № 123-17 ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» допущено неправомерное расходование средств, а именно: приняты и оплачен по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 21.10.2019 необоснованно предъявленные подрядчиком затраты на временные здания и сооружении в объеме 438 1.26,00 рублей.

3. В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 6,2, 63, 6.13 государственного контракта от 25.12.2017 № 123-17 ГКУ Республики Тыва «ГСЗ, пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ГКУ Республик Тыва «ГСЗ» осуществлена приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракт в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранен поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к уменьшению количеств поставленных товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения федеральных нужд в объеме принятых и оплаченных по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 № 56 от 12.06.2020 № 51 от 12.06,2020 № 58, от 12,06.2020 № 59 от 12.06.2020 № 60 от 12.06.2020 №60 на общую сумму 374 126 698,80 рубля невыполненных работ но строительств; объекта «Спортивно-культурный центр в пгт. Каа-Хем»

4. В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи .162 Бюджетного кодекс. Российской Федерации, часта 1 статьи 711, статьи 746 Гражданского кодекс; Российской Федерации, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04,2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 2.2., 7.3.4., 7.3.5., государственного контракта от 06.08.2019 № 68-19 ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» допущено неправомерное расходование средств, а именно: приняты и оплачены ООО «СТРОЙЭКСПРЕСС» фактически не выполненные работы и неиспользуемые материалы, а также материалы по завышенной цене на общую сумму 8 510 147,07 рубля.

5. В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации пунктов 6.2, 6.3, 6.13 государственного контракта от 25.12.2017 № 123-17, пункта 1 часта 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечение государственных и муниципальных нужд» ГКУ Республики Тыва «ГСЗ»» осуществлена приемка поставленного товара, выполненной работы результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к уменьшению количества поставленных товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения федеральных нужд в объеме принятых и оплаченных ООО «СТРОЙ-ЭКСПРЕСС» фактически ее выполненных работ и неиспользуемых материалов на общую сумму 8 510 147,07 рубля,

6. В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 711, статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечение государственных и муниципальных нужд» ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» пунктов 2.2, 7.3.4, 7.3.5 Государственного контракта от 14.05.2018 № 32-18 ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» допущено неправомерное расходование средств, а именно; приняты и оплачены ООО «Каменщик» фактически не выполненные работы и неиспользуемые материалы, а также материалы по завышенной цене на общую сумму 2 469 234,90 рублей, в том числе 2 345 773 15 рублей за счет средств субсидии, предоставленной федерального бюджета.

7. В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 6.2, 63, 6.13 государственного контракта 25.12.2017 № 123-17, пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ГКУ Республики Тыва СЗ» осуществлена приемка поставленного товара, выполненной работы и результатов, оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта случае несоответствия этих товаров, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к уменьшению количества поставленных товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и обеспечения федеральных нужд в объеме принятых и оплаченных ООО «Каменщик» фактически не выполненных работ на общую сумму 145 773,15 рубля по строительству объекта «Дошкольное общеобразовательное учреждение в г. Кызыл Республике Тыва».

8. В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 2.8, 4.2.3, 7.3, государственного контракта от 22.05.2018 №42-18, ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» допущено неправомерное расходование средств а именно: оплачены ООО «Жилье» неиспользуемые и отсутствующие на строительной площадке материалы без фактического выполнения работ, предусматривающих их использование, на сумму 14 457 687,00 рублей, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета на сумму 13 734 802,65 рубля.

9.В нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российском Федерации, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 4.2,2, 4.2.3 государственного контракта от 22.05.2018 № 42-18 ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» денежные средства в размере 17 098 335, 71 рубля, в том числе средства субсидии, выделенной из федерального бюджета в объеме 16 243 418,92 рубля, использованы без достижения заданного результата (обеспечение жильем детей-сирот) что является неэффективным использованием бюджетных средств.

10. В нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, часта 1 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пунктов 4.2.2, 4.23 государственного контракта от 22.05.2018 № 43-18 ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» денежные средства в размере: 22 364 250,49 рубля, в том числе средства субсидии, выделенной из федерального бюджета в объеме 21 246 037, 97 рубля, использованы без достижения заданного результата (обеспечение жильем детей-сирот), что является неэффективным использованием бюджетных средств».

11. В нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 10.9 государственного контракта от 14.05.2018 № 32-18 ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» в 2019 году не направлено требование об уплате неустойки (пени) в адрес ООО «Каменщик» в объеме 1 666 518, рубля за нарушение срока выполнения работ по государственному контракту от 14.05.2018 № 32-18 на 143 календарных дня.

12. В нарушение части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 2.2.6, 2.2.7, 6.2, Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной цены контракта, цены контакта, заключаемого с единственным поставщиком подрядчиком, исполнителем) утвержденных приказом Минэкономразвития России 02.10.2013 № 567, пункта 2 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 №427, ГКУ Республика Тыва «ГСЗ» допущено ненадлежащее обоснование начальной (максимальной) цены контракта от 22.05.2018 № 42-18, в результате неприменения проектно-сметного метода при определении начальной «максимальной) иены контракта.

13. В нарушение часта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пунктов 2.2.6, 2.2.7, 6.2, Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта заключаемого с единственным поставщиком подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567, пункта 2 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 №427, ГКУ Республика Тыва «ГСЗ» допущено ненадлежащее обоснование начальной (максимальной) цены контракта от 22.05.2018 № 43-18, в результате неприменения проектно-сметного метода при определении начальной «максимальной) иены контракта.

14. В нарушение часта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 16.1, статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2, 4 Правил заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 563, ГКУ Республика Тыва «ГСЗ» заключен государственный контракт от 22.05.2019 № 42-18 на выполнение и организацию полного комплекса работ по строительству объекта (на условиях «под ключ» многоквартирного дома на земельном участке с восточной стороны ул. Бай-Хаакская, примыкает с юга ул. Ангарский бульвар, на юго-западе от Машзавода, на юг от ул. Калинина, г, Кызыл на общую сумму 57 195 793,00 рублей без заключения технологического ценового аудита обоснования инвестиций, без решения о заключении контракта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, при сметной стоимости строительства, превышающей цену контракта, а также условиями контракта не предусматривающих наличие отдельного этапа по архитектурно-строительному проектированию и выполнению инженерных изысканий, оплата которых производится после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

15. В нарушение части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 16.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2, 4 Правил заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 N 563, ГКУ Республика Тыва «ГСЗ» заключен государственный контракт от 22.05.2019 № 43-18 на выполнение и организацию полного комплекса работ по строительству объекта (на условиях «под ключ») многоквартирного дома на земельном участке с восточной стороны, ул. Бай-Хаакская, примыкает с юга ул. Ангарский бульвар, на юго-запад от Машзавода на юг от ул. Калинина г» Кызыл на общую сумму 57 195 792,00 рублей без заключения технологического и ценового аудита обоснования инвестиций без решения о заключении контракта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, при сметной стоимости строительства, превышающей цену контракта, а также условиями контракта не предусматривающих наличие отдельного этана п о архитектурно-строительному проектированию и выполнении инженерных изысканий, оплата которых производится, после получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Из Представления Федерального казначейства в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092, от заявителя требовалось:

1. В срок до 01.10.2021 по пункту 1 Представления обеспечить -выполнение оплаченных, но не выполненных работ в объеме 374 126 698,80 рубля, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения.

2. В срок до 01.04.2021 по пункту 2 Представления обеспечить возврат средств в объеме 438 126,00 рублей, необоснованно перечисленных подрядной организации за временные здания и сооружения, в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения

3. В срок до 01.04.2021 по пункту 4 Представления обеспечить выполнение оплаченных и невыполненных работ в объеме 8 510 147, 07 рубля, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения.

4. В срок до 01.04.2021 по пункту 6 Представления обеспечить выполнение оплаченных и невыполненных работ в объеме 2 345 773,15 рубля, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения .

5. В срок до 01.04.2021 но пункту 8 Представления обеспечить выполнение работ по установке оплаченного и неиспользуемого оборудования на сумму 14 457 687,0 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения.

6. В срок до 01.04.2021 по пунктам 3, 5, 7, 9-15 Представления, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения.

О результатах исполнения настоящего Представления следовало проинформировать Федеральное казначейство в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в срок до 10. 10. 2021 по пункту требовательной части Представления, в срок до 10.04.2021 по пунктам 2-15.

ГКУ Республика Тыва «ГСЗ» в своем заявлении ссылается на следующие доводы, послужившие основанием к обращению в суд за защитой его прав и законных интересов, которые исследованы судом.

В пункте 1 заявления ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» ссылается на арифметическую ошибку (1 752 988,20 рублей) при расчетах стоимости невыполненных работ по обрамлению проемов угловой сталью.

Расчеты стоимости невыполненных работ выполнены в соответствии с условиями государственного контракта от 25.12.2017 № 123-17, действующей методикой определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства и на основании сметных нормативов, внесенных в Федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета.

Суд отмечает, что при расчете применен индекс изменения стоимости строительно-монтажных работ (т.е. перевода стоимости из базисного уровня цен 2001 года в текущий уровень 2 квартала 2019 г.) в размере 7,78 в соответствии с письмом Минстроя России от 17.05.2019 № 17798-ДВ/09. Данный индекс также применен в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 №56.

Заявителем не учтено, что в табличной части акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 № 56 стоимость выполненных работ и примененных материалов определена в базисном уровне цен 2001 года, а стоимость выполненных работ и примененных материалов в текущем уровне цен 2 квартала 2019 г. определяется как произведение стоимости в базисном уровне цен 2001 года и индекса изменения стоимости строительно-монтажных работ (7,78).

Таким образом, суд пришёл к выводу, что на основании порядка определения стоимости выполненных работ в текущем уровне цен указанные ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» ошибки в расчетах отсутствуют.

В пункте 2 заявления ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» ссылается на тот факт, что в результате корректировки проектной документации был произведен демонтаж перегородок из гипсокартонных листов для усиления перекрытий.

Судом установлено, что отсутствие перегородок было выявлено в ходе проведения контрольного обмера отдельных видов и объемов принятых и оплаченных работ в рамках государственного контракта от 25.12.2017 № 123-17. Контрольный обмер выполнен в период с 25.09.2020 по 01.10.2020 в присутствии представителей ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» и ООО «Строительный Холдинг Тезис».

По итогам контрольного обмера составлен Акт сверки и определения фактического наименования видов и объемов работ от 01.10.2020 № 17-20/25.09, которым установлено наличие невыполненных работ, принятых к учету по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 № 56, от 12.06.2020 № 57, от 12.06.2020 № 58, от 12.06.2020 № 59, от 12.06.2020 № 60, от 12.06.2020 № 61, что подтверждено соответствующими подписями участников контрольного мероприятия.

В период проведения строительно-технического исследования со стороны объекта контроля не было представлено документов, возражений или иного рода пояснений в отношении зафиксированного объема невыполненных работ, либо методик их определения.

При этом в отношении заявления ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» о том, что перегородки из гипсокартонных листов были демонтированы для выполнения работ по усилению перекрытий отмечается следующее:

- проверочной группе представлена проектная документация «Корректировка проектно-сметной документации объекта незавершенного строительства «Спортивно-культурный центр в шт. Каа-Хем, Кызылского кожууна» шифр 037-П, разработчик ООО «Строительный Холдинг Тезис», 2019 год, прошедшая государственную экспертизу, и получившая положительное заключение государственной экспертизы от 02.08.2019 № 17-1-1-3-020079-2019 (объект экспертизы - проектная документация и результаты инженерных изысканий) Государственного автономного учреждения «Управление государственной строительной экспертизы республики Тыва».

Таким образом, суд пришел к выводу, что с августа 2019 года ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» имело сведения о полном перечне, объемах и порядке выполнения работ на основании данных проектной документации, тогда как работы по устройству перегородок из гипсокартонных листов приняты к учету в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 № 57 (с отчетным периодом выполнения работ с 01.02.2020 по 12.06.2020).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что доводы ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» подлежат отклонению.

Судом установлено, что отсутствие выполненных работ по огнезащите балок матами теплоизоляционными с фольгированным покрытием было выявлено в ходе проведения контрольного обмера отдельных видов и объемов принятых и оплаченных работ в рамках государственного контракта от 25.12.2017 № 123-17.

Контрольный обмер выполнен в период с 25.09.2020 по 01.10.2020 в присутствии представителей ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» и ООО «Строительный Холдинг Тезис».

По итогам контрольного обмера и натурного осмотра составлен Акт сверки и определения фактического наименования видов и объемов работ от 01.10.2020 № 17-20/25.09, которым зафиксированы невыполненные работы, принятые к учету по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 № 56, от 12.06.2020 № 57, от 12.06.2020 № 58, от 12.06.2020 № 59, от 12.06.2020 № 60, от 12.06.2020 № 61, что подтверждено соответствующими подписями участников контрольного мероприятия.

В период проведения контрольного мероприятия со стороны объекта контроля не было представлено документов, возражений или иного рода пояснений в отношении зафиксированного объема невыполненных работ, либо методик их определения.

Суд отмечает, что в пункте 3 заявления ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» ссылается на протокол МЧС России ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Тыва от 22.10.2020 № 117-20/1, в то время как строительно-техническое исследование проводилось в период с 14.09.2020 по 09.10.2020.

Кроме того, в своем заявлении ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» ссылается на акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.09.2020 № 53, который не был представлен в период проведения контрольного обмера.

Вопреки доводам заявителя, судом установлено, что отсутствие выполненных работ по огнезащите противопожарных преград матами теплоизоляционными с фольгированным покрытием было выявлено в ходе проведения контрольного обмера отдельных видов принятых и оплаченных работ в рамках государственного контракта от 25.12.2017 № 123-17. Контрольный обмер выполнен в период с 25.09.2020 по 01.10.2020 в присутствии представителей ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Строительный Холдинг Тезис».

По итогам контрольного обмера составлен Акт сверки и определения фактического наименования видов и объемов работ от 01.10.2020 № 17-20/25.09, которым установлены невыполненные работы, принятые к учету по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 № 56, от 12.06.2020 № 57, от 12.06.2020 № 58, от 12.06.2020 № 59, от 12.06.2020 № 60, от 12.06.2020 № 61, что подтверждено соответствующими подписями участников контрольного мероприятия.

Суд отмечает, что в пункте 4 заявления ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» ссылается на протокол МЧС России ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Тыва от 22.10.2020 № 117-20/1, в то время как строительно-техническое исследование проводилось специалистами ФКУ «ЦОКР» в период с 14.09.2020 по 09.10.2020.

При этом в своем Заявлении ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» ссылается на акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.09.2020 № 54, который не был представлен в период проведения строительно-технического исследования, а также после его выполнения.

Коме этого, судом установлено, что выявлено в ходе проведения контрольного обмера отдельных видов и объемов принятых и оплаченных работ в рамках государственного контракта от 25.12.2017 № 123-17. Контрольный обмер выполнен в период с 25.09.2020 по 01.10.2020 в присутствии представителей ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» и ООО «Строительный Холдинг Тезис».

По итогам контрольного обмера и натурного осмотра составлен Акт сверки и определения фактического наименования видов и объемов работ от 01.10.2020 № 17-20/25.09, которым установлены невыполненные работы, принятые к учету по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 № 56, от 12.06.2020 № 57; от 12.06.2020 № 58, от 12.06.2020 № 59, от 12.06.2020 № 60, от 12.06.2020 № 61, что зафиксировано подписями участников контрольного мероприятия.

При этом в своем заявлении ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» ссылается на акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 28\10.2020 № 54, который не был представлен в период проведения контрольного мероприятия.

Дополнительно необходимо отметить, что заявленная в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 28.10.2020 № 54 сумма в размере 1 443 066,00 рублей не соответствуют сумме выявленных нарушений в размере 5 085 676,80 рублей с учетом НДС.

Также ответчиком установлено, что в ходе проведения контрольного обмера отдельных видов и объемов принятых и оплаченных работ в рамках государственного контракта от 25.12.2017 № 123-17 был установлен факт складирования оборудования и материалов под открытым небом без устройства защитных мероприятий от воздействия атмосферных осадков (Акт сверки и определения фактического наименования видов и объемов работ от 01.10.2020 № 17-20/25.09).

В период проведения строительно-технического исследования ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» не представило транспортных накладных, актов ответственного хранения материалов и оборудования, журналов учета товарно-материальных ценностей, журналов учета поступающих материалов или иных документов, подтверждающих состав и комплектность оборудования и материалов, учтенных в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 № 61 на общую сумму 181 284 922,80 рублей с учетом НДС, относящихся к объекту исследования «Спортивно-культурный центр в пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва».

При этом в сумму выявленного нарушения (181 284 922,80 рублей) с учетом НДС, помимо оборудования и материалов, входят фактически не выполненные работы по монтажу.

ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» некорректно ссылается на факт невыполненных работ по акту от приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 № 60 на общую сумму 181 284 922,80 рублей, поскольку данное нарушение предъявлено по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 № 61.

ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» ссылается на тот факт, что затраты на временные здания и сооружения, принятые по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 21.10.2019 № 28 в размере 438 126,00 рублей (с учетом НДС), сторнированы актами о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020.

Однако, в период проведения строительно-технического исследования ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» представило акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 12.06.2020 №№ 52-61, которые не содержат сведений об исключении ранее принятых работ и затрат на временные здания и сооружения.

В части выявленных нарушений ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» по государственным контрактам от 14.05.2018 № 32-18 и от 25.12.2017 № 123-17, заключенным с Обществом с ограниченной ответственностью «Каменщик» (пункты 6-7 Представления) судом установлено, что: акт контрольного обмера от 28.09.2020 подписан со стороны ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» без разногласий.

В период проведения контрольного обмера работы по «Устройству фартуков из листовой стали в количестве 86 кв.м.» не подтверждены.

В период проверки, факт устранения нарушения ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» не представлен.

Указанные разногласия подтверждают выводы, сделанные по результатам контрольного обмера, что данные работы на дату подписания акта о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 27.02.2019 № 2 (позиция 135) и акта контрольного обмера от 28.09.2020, фактически не выполнены; акт контрольного обмера от 28.09.2020 подписан со стороны ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» без разногласий.

В ходе проведения контрольного обмера и проверки, согласование на замену асфальтобетонного покрытия дорожек и тротуаров однослойных, из литой мелкозернистой асфальто-бетонной смеси (отмостка) на устройство бетонной отмостки. Материал смеси бетонные (мелкозернистого бетона (БСМ), класс В 7,5 (М100) проверочной группе не предъявлено, изменение в сметную документацию не вносилось, что подтверждается актами о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 23.05.2019 № 1 (позиция 211-212) и от 14.08.2019 № 19 (позиция 101-102) в которых указаны работы по «Устройству асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных, из литой мелкозернистой асфальто-бетонной смеси толщиной 35 мм» в количестве 288 кв. м. и которые фактически отсутствуют на объекте строительства на момент проведения контрольного обмера; акт контрольного обмера от 28.09.2020 подписан со стороны ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» без разногласий.

В ходе проведения контрольного обмера и проверки, согласование на пластиковые плинтуса проверочной группе не предъявлено, изменение в сметную документацию не вносилось, что подтверждается актами о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 14.08.2019 № 1 (позиция 353,363,369,372,375) в которых указаны работы по «Устройству плинтусов из плиток керамических» в количестве 415 м.п. и которые фактически на объекте строительства не выполнялись;

акт контрольного обмера от 28.09.2020 подписан со стороны ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» без разногласий. В ходе проведения контрольного обмера и проверки, пересогласование подвесных потолков на «обыкновенные» проверочной группе не предъявлено, изменение в сметную документацию не вносилось, что подтверждается актами о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 14.08.2019 № 18 (позиция 52) в котором указаны «Светильник в подвесных потолках, устанавливаемый: на подвесках, количество ламп в светильнике до 2» в количестве 491 шт. и которые фактически на объекте строительства не выполнялись;

акт контрольного обмера от 28.09.2020 подписан со стороны ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» без разногласий. В ходе проведения контрольного обмера и проверки, пересогласование радиаторов чугунных высотой 388 мм на алюминиевые проверочной группе не предъявлено, изменение в сметную документацию не вносилось, что подтверждается актами о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 15.02.2019 № 2 (позиция 15), от 15.02.2019 № 3 (позиция 13) в котором указаны «Радиаторы отопительные чугунные марка МС-140, высота 388 мм, высота монтажная 300 мм» в количестве 104,64 кВт и которые фактически на объекте строительства отсутствуют. Согласно п. 7.3.5 государственного контракта от 14.05.2018 № 32-18, ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» обязано принимать у Подрядчика по актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справкам о стоимости выполненных Работ и затрат (форма № КС-3), выполненные Работы, соответствующие Проектной документации, Техническому заданию и оплачивать их выполнение в соответствии с Контрактом. Следовательно, указанные разногласия подтверждают выводы, сделанные по результатам контрольного обмера, что «Радиаторы отопительные чугунные марка МС-140, высота 388 мм, высота монтажная 300 мм» в количестве 104,64 кВт на дату подписания акта о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 15.02.2019 № 2 (позиция 15), от 15.02.2019 № 3 (позиция 13) и акта контрольного обмера от 28.09.2020, фактически отсутствуют.

В части пункта пункт 8-9 Представления судом установлено, что акт контрольного обмера от 05.10.2020 подписан со стороны ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» без разногласий.

Фактически на объекте строительства выполненные работы и установленное оборудование проведения контрольного обмера отсутствуют.

Кроме того, условиями государственного контракта от 22.05.2018 № 42-18 не предусмотрена поставка отдельно строительных материалов и оборудования.

Суд также отмечает, что по пункту 5 11 Представления ответчик обоснованно пришел к выводу, что документов, подтверждающих ведение досудебного урегулирования споров ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» представлено не было.

При этом согласно п. 2.3. государственного контракта от 14.05.2018 № 32-18 работы выполняются иждивением подрядчика (за исключением случаев, прямо предусмотренных Контрактом).

Согласно части 1 статьи 704 Гражданского кодекса Российской Федерации «если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами». Согласно п. 3.1. и 3.2. государственного контракта от 14.05.2018 № 32-18 работы по Контракту выполняются Подрядчиком в сроки - до 30 марта 2019 года с даты заключения контракта.

Дополнительным соглашением от 02.08.2018 № 2 к государственному контракту от 14.05.2018 № 32-18 объем выполняемых работ увеличен на 2 135 340,00 рублей, и цена контракта составила 191 828 750,00 рублей. По состоянию на 30.03.2019 подрядной организацией ООО «Каменщик» предъявлены справки о стоимости выполненных работ формы № КС-3 и акты о приемке выполненных работ формы № КС - 2 на общую сумму 131 694 620,80 рубля, объем не выполненных работ подрядной организацией ООО «Каменщик» по государственному контракту от 14.05.2018 № 32-18, на указанную дату, составил 60 134 129,20 рубля.

Фактически строительство объекта «Дошкольное общеобразовательное учреждение в г. Кызыл Республике Тыва» по государственному контракту от 14.05.2018 № 32-18 завершено 20.08.2019, т.е. на 143 календарных дня позже установленного срока (30.03.2019).

Согласно части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителе обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе и пунктом 10.9 государственного контракта от 14.05.2018 № 32-18 определено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом. 10.3. государственного контракта от 14.05.2018 № 32-18 предусмотрено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

При этом пункт 10.3. государственного контракта от 14.05.2018 № 32-18 не отменяет обязанности Подрядчика по выполнению работ в сроки, предусмотренные Контрактом.

Таким образом, отсутствие «финансирования» со стороны Заказчика не является основанием для нарушения сроков выполнения работ по государственному контракту от 14.05.2018 № 32-18.

Заявитель в своем заявлении ставит под сомнение все пункты представления ввиду того, что специалисты казначейства не являются экспертами в области строительства.

Данный довод судом признан необоснованным, в силу следующего.

В силу пунктов 4 и 6 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство, осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные федеральные казенные учреждения, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: организовывать проведение необходимых экспертиз, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, должностные лица органов Федерального казначейства, осуществляющие контроль в финансово-бюджетной сфере, вправе назначать (организовывать) экспертизы, необходимые при осуществлении деятельности по контролю, и (или) привлекать независимых экспертов, специалистов для проведения таких экспертиз в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правах и обязанностях должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 2.1 Устава Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению Казначейства России» (далее - ФКУ «ЦОКР») целью деятельности ФКУ ЦОКР является обеспечение функционирования Федерального казначейства.

В силу пункта 2.3.18 Устава ФКУ «ЦОКР» предметом деятельности ФКУ «ЦОКР» является организация проведения необходимых экспертиз, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности для нужд центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства и ФКУ «ЦОКР».

Таким образом, в ходе выездной проверки ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» Федеральным казначейством правомерно и в пределах предоставленных ему полномочий организовано проведение строительно-технического исследования с привлечением специалистов ФКУ «ЦОКР», соответственно, выводы специалистов ФКУ «ЦОКР» в отношении выявленных нарушений подлежат исследованию и оценке и не могут быть отклонены только по мотиву проведения исследования неуполномоченными лицами.

Также, заявителем указывается, что «должностные лица Федерального казначейства при проведении ревизий и проверок не должны вмешиваться в оперативную деятельность объектов контроля».

ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» не указывает и не обосновывает в чем именно выразилось вышеуказанное «вмешательство» в оперативную деятельность ГКУ Республики Тыва «ГСЗ».

Доводы ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» о двойственности толкования и нереальности исполнения Представления являются необоснованными. ГКУ Республики Тыва «ГСЗ», не указывает в чем выражено неопределенность и неисполнимость Представления.

Представление вынесено уполномоченным органом, содержит понятные формулировки, описание выявленных нарушений и ссылки на нормы права; является исполнимым, содержит определенные законные требования с учетом выявленных в ходе проверки нарушений.

Представление оформлено в соответствии с приложением № 16 приказу Казначейства России от 28.05.2019 № 17н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере».

Требования, изложенные в Представлении, направлены на защиту интересов государства в сфере расходования денежных средств из федерального бюджета, а также на усиление финансовой дисциплины ГКУ Республики Тыва «ГСЗ» которое, как показали результаты проверки (и как следует из не оспоренных пунктов Представления), осуществляло данные полномочия не самым качественным образом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. N 703 утверждено Положение о Федеральном казначействе, в соответствии с которым Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1 и 4 Положения).

При этом, Федеральное казначейство, его территориальные органы, руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Следовательно, орган казначейства, являясь органом государственного финансового контроля, получив соответствующие документы для санкционирования, вступил в бюджетные правоотношения по осуществлению предварительного и текущего контроля за законностью использования бюджетных средств, при этом обязан был руководствоваться, в том числе нормами специального законодательства (Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета по расходам.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Заявителем, вопреки ч. 1 ст. 65 АПК РФ, не доказано, каким именно нормативным актам не соответствует оспариваемое решение и какие права и законные интересы Общества нарушены этим актом, поскольку оспариваемое решение не создает заявителю никаких препятствий в осуществлении им своей деятельности и не возлагает на него никаких обязанностей.

При указанных обстоятельствах, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов недействительными.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований, необходимой в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания незаконным и отмене представления № 17-01-03/26019 от 15.12.2020г, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы понесенные заявителем, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Бюджетного Кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявленных требований ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА "ГОССТРОЙЗАКАЗ", отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев