Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний "Строительное Управление-555" (107014 Москва Город Улица Матросская Тишина Дом 1астроениЕ 1А , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.06.2013, ИНН: <***>)

к Департаменту развития новых территорий <...> Стр.1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.07.2012, ИНН: <***>,)

о внесении изменения в Государственный контракт от 19.09.2018 №ЭФ-19/09/18-1ГК

При участии представителей:

от истца – ФИО1 на основании доверенности от 20.05.2019

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2019 №4

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Группа Компаний "Строительное Управление-555"обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Департаменту развития новых территорий города Москвы о внесении изменения в Государственный контракт от 19.09.2018 г. №ЭФ-19/09/18-1ГК.

Лица, участвующие в деле, не заявили возражений против завершения предварительного судебного заседания и начала рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, арбитражный суд 15.07.2019г. завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в судебном заседании, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик иск не признал, по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела, в силу ст. ст. 67, 68, 71 АПК РФ исследовав и оценив представленные доказательства с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, заслушав представителей истца и ответчика, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 19 сентября 2018 г. между Департаментом развития новых территорий города Москвы (Государственный заказчик) и ООО Группа компаний «Строительное управление-555» (Генеральный подрядчик) заключен Государственный контракт № ЭА-19/09/18-1ГК (реестровый номер закупки 0173200001418000858, идентификационный код закупки 182770481244277040100103810010000414) на выполнение подрядных работ по объекту: «Административное здание, поселение Сосенское, поселок Коммунарка», расположенного по адресу: г. Москва, НАО, поселение Сосенское, <...> (далее - «Контракт» и «Объект» соответственно).

Согласно п. п. 4.1 - 4.4 Контракта, Генеральный подрядчик обязуется выполнить Работы и осуществить строительство Объекта в сроки, установленные в Графике производства работ (Приложение № 1).

Дата начала Работ - дата заключенияКонтракта.

Дата окончания Работ - не позднее 345календарных дней с даты начала Работ (п. 4.2).

Генеральный подрядчик обязуется соблюдать сроки выполнения работ, в том числе промежуточные сроки этапов работ, указанные в Графике производства работ (Приложение №1).

После заключения Контракта Генподрядчик по объективным и независящим от него причинам не имел возможности незамедлительно приступить к выполнению подрядных работ на объекте и письмом от 24 сентября 2018 г. исх. № 124 сообщил Заказчику о невозможности принятия строительной площадки для выполнения строительно-монтажных работ на объекте.

Объективными причинами, препятствовавшими Генподрядчику приступить к выполнению подрядных работ на объекте, являлись: отсутствие возможности строительства подъездной дороги к строительной площадке объекта, предусмотренной проектом организации строительства (ПОС), из-за строительства коммуникационного коллектора, которое осуществляется в рамках гражданско-правового договора от 04.05.2018 г. № 18-1705489 на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства «Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (I этап) 1.2 этап: «участок от ул. Александры ФИО3 до дороги Солнцево-Бутово-Видное. Включая пересечение. Коллектор для инженерных коммуникаций. Диспетчерский пункт»; часть строительной площадки Объекта занята сторонним грунтом, завезенным третьими лицами с прилегающих территорий после выполнения земляных работ на прилегающих территориях (отвал грунта от соседних объектов: из-под наружных, внеплощадочных сетей и коммуникационного тоннеля); отсутствие разрешения на строительство объекта капитального строительства, выдаваемого Комитетом государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор). Данное разрешение должен оформить Заказчик либо по его поручению Технический Заказчик - АО «Мосинжпроект» и затем передать Генподрядчику; строительная площадка объекта (земельный участок) не была передана Генподрядчику по акту приема-передачи. Ее должен передать Генподрядчику Заказчик либо по его поручению Технический Заказчик - АО «Мосинжпроект»; без разрешения на строительство Мосгосстройнащзора и документов, подтверждающих оформление имущественных прав на земельный участок, на котором планируется проведение земляных работ, Генподрядчик не имел возможности обратиться с заявкой в Объединение административно-технических инспекций г. Москвы (ОАТИ) для оформления ордера на земляные работы, установку временных ограждений и объектов.

Комиссия в составе Заказчика, Генподрядчика, ГУП «Москоллектор» и АО «Мосинжпроект» 19 ноября 2018 г. подписала акт «О невозможности выполнения работ по объекту «Административное здание, поселение Сосенское, поселок Коммунарка». Данный акт составлен о том, что невозможно приступить к выполнению работ по монтажу временной подъездной дороги, предусмотренной ПОС, для выполнения строительно-монтажных работ по контракту № ЭА-19/09/18-1ГК объекта «Административное здание, поселение Сосенское, поселок Коммунарка». В акте указаны следующие причины этому. Отсутствие полной строительной готовности коммуникационного коллектора не позволяет закончить работы по монтажу временной автомобильной дороги для осуществления подрядных работ по объекту «Административное здание, поселение Сосенское, поселок Коммунарка». Строительство коллектора осуществляется в рамках гражданско-правового договора от 04.05.2018 г. № 18-1705489 на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства «Проектирование и строительство инженерной инфраструктуры на территории Административно-делового центра в поселке Коммунарка (I этап 1.2 этап: «Участок от ул. Александры ФИО3 до дороги Солнцево-Бутово-Видное, включая пересечение. Коллектор для инженерных коммуникаций. Диспетчерский пункт». Срок завершения работ по договору от 04.05.2018 г. № 18-1705489 - 31.10.2019 г.

Заказчик, 24 декабря 2018 г. по электронным каналам связи направил Генподрядчику сопроводительное письмо от 21 декабря 2018 г. № ДРНТ-2-6656/8, к которому приложено выданное Мосгосстройнадзором разрешение на строительство объекта № 77-245000-017994-2018 от 13 декабря 2018 г.

Строительная площадка объекта (земельный участок) 24 января 2019 г. была передана Генподрядчику по актам приема-передачи. Одновременно с указанными актами Генподрядчику переданы документы, подтверждающие оформление имущественных прав на земельный участок, на котором планируется проведение земляных работ: договор безвозмездного пользования земельным участком № М-11 -611251 от 26 ноября 2018 г. между Департаментом городского имущества г. Москвы и АО «Мосинжпроект», соглашение об установлении срочного безвозмездного сервитута части земельного участка № 18-3503 от 15 ноября 2018 г. между Государственным казенным учреждением г. Москвы «Управление дорожного строительства» (ГКУ «УДМС») и АО «Мосинжпроект», соглашение об установлении срочного безвозмездного сервитута части земельного участка № 18-3474 от 31 октября 2018 г. между Департаментом строительства г. Москвы и АО «Мосинжпроект». Учитывая даты оформления Техническим Заказчиком документов, подтверждающих право пользования земельным участком, на котором планируется проведение строительно-монтажных работ: 31 октября, 15 и 26 ноября 2018 г. - то ранее, чем 26 ноября 2018 г. строительная площадка объекта (земельный участок) не могла быть передана Генподрядчику для выполнения подрядных работ на объекте.

Получив разрешение на строительство Мосгосстройнадзора и документы подтверждающие оформление имущественных прав на земельной участок, на котором планируется проведение земляных работ, Генподрядчик 24 января 2019 г. обратился с заявкой, а 29 января 2019 г. с повторной заявкой в Объединение административно-технических инспекций г. Москвы (ОАТИ) для оформления ордера (разрешения) на земляные работы, установку временных ограждений и размещение временных объектов.

ОАТИ 01 февраля 2019 г. выдало Генподрядчику ордер (разрешение) № 19120021 на проведение земляных работ, установку временных ограждений и размещение временных объектов.

Для расчистки строительной площадки объекта от стороннего грунта, завезенного третьими лицами с прилегающих территорий после выполнения земляных работ прилегающих территориях (отвал грунта от соседних объектов: из-под наружных внеплощадочных сетей и коммуникационного тоннеля), Генподрядчик заключил с ОС «Бангер-Трейд» договор № ЭА-4БТ-ПГ от 17 января 2019 г. на выполнение подрядных работ экскаватором по погрузке излишков грунта, находящегося на строительной площадке объекта. При этом Генподрядчик оплачивал только работу экскаватора по погрузке грунт самосвалы. Грузовой транспорт для вывоза стороннего грунта предоставил Технический заказчик - АО «Мосинжпроект».

Работы по расчистке строительной площадки объекта от стороннего грунта, завершены 18 февраля 2019 г. что, в частности, подтверждается сменным рапортом работы экскаватора-погрузчика, подписанным Генподрядчиком и ООО «С.К УДАЧА» (с 14 февраля 2019 г. ООО «Бангер-Трейд» смена наименования).

До 11 марта 2019 г. на объекте и прилегающей к нему территории осуществлялась организация к выполнению подготовительных работ на объекте - возводилась подъездная дорога к строительной площадке объекта в связи с тем, что третьи лица завершали строительство коммуникационного коллектора на участке, пролегающем через подъездную дорогу к строительной площадке объекта. Указанное свидетельствует о том, что задержка начала выполнения работ Генподрядчиком на объекте была вызвана, в том числе несвоевременным выполнением третьими лицами работ по строительству и прокладке коммуникационного коллектора, нахождение которого в зоне строительства объекта препятствовало выполнению работ Генподрядчиком.

Таким образом, вышеизложенное подтверждает возникновение объективных и независящих от Генподрядчика причин, препятствовавших ему приступить к выполнению подрядных работ в установленный Контрактом срок, с чем Заказчик согласен и не оспаривает. Приведенные факты являются существенным изменением обстоятельств, из которых Генподрядчик исходил при заключении Контракта.

Комиссия, в составе Заказчика, Генподрядчика, ГУП «Москоллектор» и АО «Мосинжпроект», 19 ноября 2018 г. подписала акт о невозможности выполнения строительно-монтажных работ на объекте, следовательно, после устранения причин, препятствовавших выполнению указанных работ, этой же комиссией должен быть подписан соответствующий акт об устранении таких причин, который свидетельствовал бы о возникновении возможности приступить к выполнению подрядных работ на объекте. Если же такой акт комиссией не составляется, то заменой ему могут являться объективные факты действительности, действия, встречные или конклюдентные действия Заказчика и Генподрядчика, очевидно показывающие своим поведением и свидетельствующие, что устранены причины, препятствовавшие выполнению подрядных работ на объекте.

В данном случае, вышеуказанная комиссия не составила акт об устранении причин, препятствовавших выполнению строительно-монтажных работ на объекте.

Вместе с тем, на возникновение возможности приступить к выполнению подрядных работ на объекте с 11 марта 2019 г. (дата начала работ)указывают следующие факты: устранение причин, препятствовавших выполнению работ на объекте; в Извещении № 09-И-85/19-(0)-0 «О начале строительства, реконструкции объекта
капитального строительства», выданном органом государственного строительного надзора, датой начала строительства объекта указано 11 марта 2019 г.

Таким образом, в выданном Мосгосстройнадзором извещении датой начала строительства объекта указано 11 марта 2019 г.

Генподрядчик направил Заказчику письмо от 13 марта 2019 г. исх. № 31, в котором, ссылаясь на положения Контракта, позволяющие изменить условия Контракта о сроке выполнения работ, просил Заказчика заключить дополнительное соглашение к Контракту на продление сроков начала производства и окончания выполнения работ на период, в течение которого Генподрядчик не мог приступить к выполнению работ на объекте, и как следствие этому, утверждение нового Графика производства работ (Приложение № 1 к Контракту).

Заказчик дополнительное соглашение с Генподрядчиком не заключил.

В связи с этим Генподрядчик обратился в арбитражный суд с требованием внести изменения в Контракт о сроке выполнения работ и утвердить новый График производства работ (Приложение № 1 к Контракту), где дата начала работ - 11 марта 2019 г., а дата окончания работ - не позднее 345 календарных дней с даты начала работ.

Согласно пункту 16.6 Контракта, изменение и дополнение настоящего Контракта возможно по соглашению Сторон. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания Сторонами дополнительных соглашений к Контракту. Дополнительные соглашения к Контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания Сторонами. Дополнительные соглашения к Контракту подлежат регистрации в Реестре контрактов.

Согласно пункту 16.2 Контракта, срок действия Контракта может быть продленСторонами при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6.3.24 Контракта, на период в течение которого Генеральный подрядчик не мог приступить к выполнению работ по Контракту, и/или работы были приостановлены по вине Государственного заказчика и/или Технического заказчика, что подтверждается соответствующим Актом, подписанным Сторонами.

В соответствии с пунктом 6.3.24 Контракта Генподрядчик обязан немедленно известить Государственного заказчика и Технического заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленной проектной и/или рабочей документации; возможных неблагоприятных для Государственного заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения Работ; иных, не зависящих от Генерального подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемой работы; иных, не зависящих от Генерального подрядчика обстоятельств, создающих невозможность выполнения Работ в соответствии с Графиком производства работ (Приложение № 1), в том числе: а) невозможность выполнения Работ (этапа работ) ввиду необходимости корректировки проектной документации в связи с выявлением работ, неучтенных в проектной документации; б) невозможность выполнения Работ (этапа работ) ввиду наличия на строительной площадке имущества третьих лиц.

Согласно Приложению № 1 к Контракту, в случае ухудшения погодных условий в период действия контракта, в соответствии со СНиП 3.06.03-85, может быть предусмотрен технологический перерыв.

Как следует из материалов дела, Генподрядчик немедленно известил Заказчика о наличии не зависящих от Генподрядчика обстоятельств, создающих невозможность выполнения работ в соответствии с Графиком производства работ (Приложение № 1 к Контракту), с чем согласился и не оспаривает Заказчик, подписав 19 ноября 2018 г. акт о невозможности выполнения строительно-монтажных работ на объекте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

Как следует из материалов дела, в документации о закупке и Контракте, заключенном сторонами, предусмотрена возможность его изменения по соглашению сторон.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1)в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2)изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Следует учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность возникновения ситуаций изменения начального, конечного и промежуточных сроков выполнения работ в случаях и в порядке, предусмотренных договором, и в связи с этим в рамках конкретных обстоятельств рассматриваемого дела обуславливает приоритетную необходимость применения норм статей 450, 451, 708 ГК РФ наряду с положениями Закона № 44-ФЗ о контрактной системе.

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) указано, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта. В связи с чем при заключении сторонами дополнительного соглашения, предусматривающего изменение сроков исполнения контракта, последнее подлежало бы признанию ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, часть 2 статьи 8, пункт 2 статьи 34, пункт 1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта, к каковым в силу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся сроки выполнения подрядных работ, не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, закрепленных в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Временная невозможность исполнения обязательств исполнителем не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий государственного контракта.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине относятся на истца.

На основании статей 8, 9, 11, 12, 307, 309, 310, 451, 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 4, 41, 65, 70, 110, 123, 137, 156, 167, 168, 169, 170, 171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний "Строительное Управление -555" - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Подгорная