Гражданский кодекс часть 1

об изменении условий дополнительного соглашения № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика

при участии представителей, указанных в протоколе судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» обратилось с иском в Арбитражный суд г. Москвы к АО «ФПК» об изменении условий дополнительного соглашения № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика.

Ответчик иск не признал, представил отзыв.

В открытое судебное заседание явились представители истца и ответчика, допущены к участию в открытом судебном разбирательстве.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между АО «ФПК» и ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» заключен договор № 438-14/ФМСК (МЖА) от 26.09.2014 г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика. Приложением 1 к указанному договору является Порядок оказания услуг по организации перевозки грузобагажа подвагонными отправками в собственных (арендованных) багажных и почтовых вагонах, включаемых в состав формирования АО «ФПК».

Между АО «ФПК» и ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» 29.12.2017 г. с протоколом разногласий заключено дополнительное соглашение № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) к Договору от 26.09.2014 № 438-14/ФМСК (МЖА) на оказание услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС.

Ответчик с предложенными истцом в протоколе разногласий условиями договора не согласился, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Истец обратился в суд с иском, полагая, что отдельные положения дополнительного соглашения не установлены действующим законодательством, нарушают права истца, нарушают требования антимонопольного законодательства и направлены на ограничение конкуренции и фактическое вытеснение с рынка иных участников гражданского оборота.

ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» предлагало АО «ФПК» урегулировать разногласия при подписании дополнительного соглашения.

20.12.2017 в адрес АО «ФПК» был направлен протокол разногласий к проекту дополнительному соглашению. В связи с неполучением ответа на протокол разногласий, для предотвращения срыва отправки вагонов ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» было вынуждено заключить дополнительное соглашение № 438-14/ФМСК (МЖА)(6) от 29.12.2017 г. на условиях, предложенных АО «ФПК». Указанное было сообщено АО «ФПК» в сопроводительном письме от 26.12.2017 г. Данный протокола разногласий ответчиком оставлен без ответа.

На основании статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от их исполнения не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор, который подписан с протоколом разногласий, признается заключенным без согласования условия, указанного в протоколе (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.03.2002 N 6341/01 по делу N А81-3014/3034Г-00)

Согласно ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает изложить пункт 2.1 Приложения № 1 в следующей редакции:

«При исполнении обязательств по настоящему Договору Стороны руководствуются:

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав железнодорожного транспорта);

Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

Правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденными приказом Минтранса России от 19 декабря 2013 г. № 473 (далее - Правила перевозок);

Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденными приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 г. № 286 (далее - Правила технической эксплуатации);

Правилами пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утвержденными первым заместителем Министра путей сообщения Российской Федерации Поддавашкиным Э. С. 11 ноября 1992 г. № ЦУО-112;

Типовой технологией организации перевозок повагонными отправками грузобагажа в собственных и (или) арендованных багажных и почтовых вагонах в составах поездов формирования АО «ФПК», утвержденной распоряжением АО «ФПК» от 01 декабря 2017г. №1150р, в части не противоречащей условиям настоящего договора и Порядка. (Указанный документ нормативно и законодательно не урегулирован, содержит положения, направленные на соблюдение интересов АО «ФПК» и ограничивает права ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ».)

Административным регламентом Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по осуществлению пономерного учета железнодорожного подвижного состава и контейнеров, утвержденным приказом Минтранса России от 25 июля 2012 г. № 266;

Административным регламентом Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по организации в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленной сфере деятельности работы по продлению сроков службы железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, утвержденным приказом Минтранса России от 24 января 2018 года № 28;

приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 4 апреля 1997 г. № 9Ц «О введении новой системы технического обслуживания и ремонта пассажирских вагонов»;

указанием Минтранса России от 8 апреля 2002 г. № 48у.»

ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» просит исключить ссылку в договоре на «Инструкцию по обеспечению пожарной безопасности в вагонах пассажирских поездов АО «ФПК», утвержденной распоряжением АО «ФПК» от 22 марта 2016 г. № 245р;» по следующим основаниям.

Согласно п. 1.2. указанной инструкции, настоящая инструкция разработана в соответствии с «Инструкцией по обеспечению пожарной безопасности в вагонах пассажирских поездов», утвержденной МПС России от 04.04.1997 № ЦЛ-ЦУО/448 и другими нормативно-правовыми актами в области пожарной безопасности и распространяется на пассажирские вагоны локомотивной тяги, предназначена для обеспечения пожарной безопасности в пассажирских вагонах, в том числе двухэтажных, вагонах-ресторанах, багажных, вагонах-электростанциях, служебно-технических, вагонах для перевозки легковых автомобилей, вагонах сочлененного типа и в других вагонах эксплуатируемых акционерным обществом «Федеральная пассажирская компания» (далее − АО «ФПК»).

Истец утверждает, что вагоны собственности или арендованные ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» не являются эксплуатируемым парком АО «ФПК»

В силу п. 1.3 Инструкции, она обязательна для всех работников АО «ФПК» связанных с техническим обслуживанием и эксплуатацией вагонов, ремонтом и модернизацией вагонов на вагоноремонтных предприятиях, в пунктах формирования и оборота, на станциях по пути следования пассажирского поезда, при обслуживании вагонов, находящихся в отстое.

В силу пункта 1.8 указанной инструкции, правом проверки противопожарного состояния поездов и вагонов в пунктах формирования, оборота и в пути следования обладают представители:

1) Ведомственной пожарной охраны на железнодорожном транспорте, при наличии договора с АО «ФПК»;

2) Департамента управления бизнес-блоком «Пассажирские перевозки» ОАО «РЖД», по согласованию с АО «ФПК»;

3) акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (АО «ФПК»);

4) органов Государственного железнодорожного надзора при наличии предписания на проверку (далее – Госжелдорнадзора).

Проверки пассажирских поездов в пути следования осуществляются по согласованным графикам, утверждённым в установленном порядке.

Результаты проверки в пути следования и пунктах оборота записываются в рейсовый журнал.

Комментарий к пункту 1.8 абзац 1. Ведомственная охрана работает согласно Распоряжения ОАО "РЖД" от 31.12.2014 N 3248р "Об утверждении Регламента организации и осуществления профилактики пожаров на стационарных объектах и железнодорожном подвижном составе ОАО "РЖД". Глава 2 пункт 2. область действия (применения) настоящего регламента.

Согласно пункту 2.1. инструкции, настоящий Регламент применяется при организации и осуществлении профилактики пожаров на стационарных объектах и железнодорожном подвижном составе (объектах защиты), состоящих на балансе ОАО "РЖД" и дочерних обществ ОАО "РЖД" (ДО ОАО "РЖД") и их филиалов, при наличии соответствующих договоров на оказание ФГП ВО ЖДТ России этой услуги в области пожарной безопасности.»

Однако, в соответствии со ст. 20.1. Федерального закона от 10.01.2013 № 17-ФЗ « О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» государственный надзор в области железнодорожного транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 32 Приложения № 5 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (Утвержденных Приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 г. N 286), «…Ответственность за работоспособное состояние внутреннего, холодильного, радио- и электрооборудования, обеспечение пожарной безопасности вагонов несут их владельцы от пункта формирования до пункта оборота состава и обратно.»

По мнению ответчика, Инструкция по обеспечению пожарной безопасности, утв. распоряжением АО «ФПК» от 22 марта 2016 г. 245р, согласована с АО «Всероссийский научно-исследовательский институт железнодорожного транспорта», Главным пожарным инспектором на железнодорожном транспорте - Заместителем генерального директора Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» и Главным инженером департамента управления бизнес - блоком «Пассажирские перевозки» ОАО «РЖД»; разработана в соответствии с «Инструкцией по обеспечению пожарной безопасности в вагонах пассажирских поездов», утвержденной МПС России от 04.04.1997 № ЦЛ-ЦУО/448, Правилами пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утв. МПС РФ 11.11.1992 № ЦУО-112, и другими нормативно-правовыми актами в области пожарной безопасности и предназначена для обеспечения пожарной безопасности в поездах дальнего следования формирования АО «ФПК».

В Инструкции, утв. распоряжением АО «ФПК» от 31 декабря 2014 г. № 1577р, изложены основные функции и обязанности работников, связанных с обслуживанием вагона и переработкой грузобагажа, при условии обеспечения безопасности движения поездов в поездах формирования АО «ФПК». Целью издания данной инструкции является минимизация рисков причинения вреда жизни и здоровью данной категории работников, а также порчи грузобагажа, с которыми неразрывно связана деятельность по обслуживанию железнодорожного транспорта. В частности, данной инструкцией установлены обязанности субъектов железнодорожного транспорта производить проверку знаний приемосдатчика груза и багажа нормативно-правовых актов в сфере железнодорожных перевозок, охраны труда, пожарной и электробезопасности и т.д., а также локальных актов перевозчика в данных сферах.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Ст. 4 данного ФЗ установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик вправе возлагать на персонал (экипаж) транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодороных вокзалах (далее в настоящей главе – вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа. движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Локальные акты издаются АО «ФПК» именно с целью обеспечения исполнения требований действующего законодательства, в том числе в сфере транспортной безопасности, безопасности движения и т.д.

Изучив материалы дела по данному вопросу, с учетом указанного законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца в части пункта 2.1 Приложения № 1 дополнительного соглашения № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, считает что в данном случае подлежит оставлению редакция ответчика.

Также, согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает изложить пункт 2.2.5 Приложения № 1 в следующей редакции:

«После оформления перевозочного документа указывать его номер на представленной Отправителем спецификации, заверять штампом багажной кассы и подписью багажного кассира. В соответствии со статьей 23 Устава железнодорожного транспорта и пунктом 203 Правил перевозок делать в грузобагажной квитанции отметку «Перевозка на особых условиях» в случае перевозки Заказчиком мелких домашних животных при наличии соответствующих ветеринарных документов.»

ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» просит исключить текст следующего содержания: «грузобагажа, масса одного неделимого места которого превышает 75 кг, но не превышает 500 кг;»

Истец утверждает, что в настоящее время в распоряжении транспортных компаний имеются все средства для безопасной погрузки, размещения и перевозки негабаритного груза в качестве грузобагажа в почтовых и багажных вагонах (автопогрузчики и гидравлические тележки грузоподъемностью 3000 и более килограмм, большинство вагонов оснащены торцевыми и увеличенными боковыми дверями в соответствии с утвержденными проектами модернизации почтовых и багажных вагонов). Для исключения случаев производственного травматизма Отправителями проведена оценка условий труда производственного персонала (приемосдатчиков груза и багажа в поездах, приемосдатчиков груза и багажа на станции, водителей автопогрузчиков, грузчиков и т. д.). При этом отправка негабаритного грузобагажа в багажных и почтовых вагонах может осуществляться от станции отправления до станции назначения вагона, без выгрузки в пути следования. Погрузка и выгрузка будет производиться силами и за счет Отправителя, с соблюдением норм охраны труда и техники безопасности, в местах с ограниченным доступом посторонних лиц. Дополнительные расходы перевозчика, связанные с организацией перевозки на особых условиях, будут возмещаться Отправителем. С момента погрузки грузобагажа до момента выгрузки из вагона полную ответственность за его сохранность, в том числе перед третьими лицами, будет нести Отправитель.

АО «ФПК» перевозит легковые автомобили в вагонах пассажирского парка весом более 500 килограмм и длиной не более 6500 мм. Транспортное средство должно быть с достаточным количеством горючего в баке для осуществления маневров (бензин, дизельное топливо) и заряженной исправной аккумуляторной батареей. В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» (утв. постановлением Госстандарта СССР от 19 августа 1988 г. N 2957):

бензин и дизельное топливо относятся к 3 классу опасности (Легковоспламеняющиеся жидкие вещества, главная опасность: горючесть, легковоспламеняемость, а дополнительные опасности: едкость, ядовитость, опасность взрыва при переходе в газообразное состояние);

аккумуляторные батареи (кислотные и щелочные) относятся к 8 классу опасности (Едкие и (или) коррозионные вещества, главная опасность: вызывают видимый некроз кожной ткани и (или) вызывание коррозии стальной (сталь марки Ст3) или алюминиевой (алюминий марки А6) поверхности).

Приказ Минтранса России от 19.12.2013 N 473 (ред. от 27.08.2015) «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.07.2014 N 33244) статья 166: «К перевозке в качестве грузобагажа принимаются вещи и предметы, весом одного места не менее 5 кг и не более 75 кг и размером не более 300 см по одному из трех измерений, которые по своим размерам, упаковке и свойствам могут быть без затруднений погружены и размещены в багажном вагоне. Перевозка предметов и вещей, вес и размеры которых не соответствуют указанным нормам, может осуществляться на особых условиях.».

Таким образом, на основании данной статьи, отправитель имеет права перевозить в вагоне грузобагаж с неограниченной массой одного неделимого места, не превышающего грузоподъемность вагона.

На основании раздела 22 «Перевозка багажа и грузобагажа на особых условиях» Приказ Минтранса России от 19.12.2013 N 473 (ред. от 27.08.2015) порядок перевозки багажа, грузобагажа на особых условиях распространяется на перевозку в вагонах собственности перевозчика (в данном случае АО «ФПК»). ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» является оператором подвижного состава, перевозит грузобагаж в собственных (арендованных) вагонах повагонными отправками и самостоятельно организует погрузку и выгрузку. При перевозке грузобагажа повагонными отправками в составах перевозчика (в данном случае АО «ФПК») следует руководствоваться разделом 23 «Особенности перевозки грузобагажа повагонными отправками».

Данный раздел не обязывает оператора подвижного заключать договор на перевозку на особых условиях с перевозчиком, следовательно, заключение договора на особых условиях между ООО «Желдорэкспедиция» и АО «ФПК» не требуется.

АО «ФПК» ограничивая грузоотправителя в перевозке грузобагажа, масса одного неделимого места которого более 500 килограмм и размер более 300 см по одному из трех измерений, создает себе конкурентное преимущество.

ГРУЗОБАГАЖ — груз, иные материальные ценности, перевозимые в пассажирских, почтово-багажных или грузопассажирских поездах. Вагоны автомобилевозы, в которых перевозятся автомобили, относятся к вагонам пассажирского парка.

Кроме того, согласно п. 163 Правил перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденным Приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473 особенности перевозки грузобагажа повагонными отправками установлены главой XXIII настоящих Правил.

Ссылка на п. 166 правил не состоятельна, так как данный пункт определяет условия перевозки отдельных мест по одному перевозочному документу, для перевозки которых не требуется предоставления отдельного вагона.

Ответчик возражает против редакции истца, указывая на то, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» в случаях, если свойства груза, багажа, грузобагажа или их состояние либо предлагаемые грузоотправителем (отправителем) условия перевозок не предусмотрены правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом или правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, в соответствующих договорах перевозчиков с грузоотправителями (отправителями) могут устанавливаться особые условия перевозок таких грузов, багажа, грузобагажа и ответственность сторон за их перевозку и сохранность. Порядок заключения таких договоров устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом и правилами перевозок пассажиров, багаже, и грузобагажа железнодорожным транспортом. Согласно ст. 166 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473 (далее - Правила перевозок), к перевозке в качестве грузобагажа принимаются вещи и предметы, весом одного места не менее 5 кг и не более 75 кг и размером не более 300 см по одному из трех измерений, которые по своим размерам, упаковке и свойствам могут быть без затруднений погружены и размещены в багажном вагоне. Перевозка предметов и вещей, вес и размеры которых не соответствуют указанным нормам, может осуществляться на особых условиях.

В соответствии с ст. 201 Правил перевозок перевозка грузобагажа на особых условиях может осуществляться перевозчиком, в том числе, если вес и габариты предъявляемого багажа или грузобагажа не соответствуют нормам, установленным настоящими Правилами. Согласно ст. 200 Правил перевозок в случаях, если свойства багажа, грузобагажа или их состояние либо предлагаемые пассажиром, отправителем условия перевозок не предусмотрены настоящими Правилами, в соответствующих договорах перевозчиков с пассажирами, отправителями могут устанавливаться особые условия перевозок такого багажа, грузобагажа и ответственность сторон за их перевозку и сохранность. Отметка "Перевозка на особых условиях» делается на багажной, грузобагажной квитанции согласно п. 203 Правил перевозок.

Во исполнение данных норм в типовой форме договора предусмотрена возможность перевозки на особых условиях одного неделимого места весом до 500 кг и, соответственно, необходимость указания в грузобагажной квитанции отметки об этом (п.203 Правил).

Исследовав материалы дела по данному вопросу ( п. 2.2.5), с учетом позиций сторон и законодательства регулирующего данный вопрос, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в данной части, считает возможным принять редакцию истца по п. 2.2.5, так как действующим транспортным законодательством не установлены ограничения на перевозку одного неделимого места весом не более 500 кг, включение данного пункта в дополнительное соглашение делает его невыполнимым для Истца, кроме того, невыполнение данного пункта влечет возможность установления для Истца штрафных санкций исходя из условий соглашения.

Согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает изложить пункт 2.3.2 Приложения № 1 в следующей редакции:

«Обеспечить соблюдение требований документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка.»

ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» просит исключить из п. 2.3.2 текст следующего содержания: «и других нормативных, правовых актов и документов в части, регламентирующей перевозку грузобагажа.»

Ответчик указывает на то, что согласно ст. 14 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", Уставом воинских железнодорожных перевозок, правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, железнодорожным транспортом, правилами перевозок грузов, правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом и заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации договорами перевозки. Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Законодатель предъявляет ко всем без исключения субъектам железнодорожного транспорта многочисленные требования, связанные с обеспечением безопасности движения, пожарной и электробезопасности, охраны труда и т.д. Данные обязанности носят императивный характер и все участники деятельности по перевозке железнодорожным транспортом должны их неукоснительно соблюдать. АО «ФПК» издаются локальные акты в данных сферах с целью адаптации норм действующего законодательства к деятельности конкретного перевозчика – АО «ФПК»

Исследовав материалы дела по данному вопросу, с учетом позиций сторон и законодательства регулирующего данный вопрос, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» в данной части (п.2.3.2), считает возможным принять редакцию истца по п. 2.3.2, так как, документы, принятые АО «ФПК» не являются обязательными к исполнению, а законодательно урегулированные нормативно-правовые акты, являются обязательными к исполнению в силу закона.

Согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает изложить пункт 2.3.4 Приложения № 1 в следующей редакции:

«Для оформления перевозочных документов на перевозку грузобагажа в багажной кассе предоставлять:

заявление (заявку);

обобщенную спецификацию с указанием наименования и массы перевозимого грузобагажа, с отметкой об отсутствии запрещенного к перевозке грузобагажа, заверенную подписью лица, ответственного за правильность погрузки, пожарную безопасность, размещение и оформление грузобагажа (далее - ответственное лицо), и печатью Заказчика (форма спецификации приведена в Приложении № 3.2 к Приложению № 3 Договора);

копию извещения или письма о регистрации вагона собственником в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, в случае долговременной аренды - копию извещения или письма о регистрации вагона арендатором в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта и копию договора аренды, в случае краткосрочной аренды - копию извещения или письма о регистрации вагона собственником в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, копию договора аренды;

приказ (доверенность) Отправителя о назначении ответственного лица с указанием его паспортных данных и образца подписи;

свидетельство о сдаче ответственными лицами испытаний по проверке Приказа Минтранса РФ от 11 июля 2012 г. N 230 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, ответственных за погрузку, размещение, крепление грузов в вагонах, контейнерах и выгрузку грузов, а также порядок формирования аттестационной комиссии», требований охраны труда, правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте (пожарно-технический минимум);

приказ (доверенность) Отправителя о назначении лиц, ответственных за сопровождение грузобагажа;

копии свидетельств о сдаче лицами, сопровождающими вагон, испытаний по проверке знаний на основании приказа Минтранса РФ от 11.07.2012 № 231 «Об утверждении порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, а также порядок формирования аттестационной комиссии», требований охраны труда, электробезопасности, правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте (пожарно-технический минимум)».

ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» просит из п. 2.3.4. исключить текст «и отсутствии мест грузобагажа массой более 500 кг», а также исключить текст «…испытаний по проверке знаний Инструкции приемосдатчику груза и багажа, приемосдатчику груза и багажа в поездах…».

Также ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» просит в п. 2.3.4 Заменить текст «… Правил Технической Эксплуатации…» на текст «…Проверку знаний технических условий размещения и крепления грузов в железнодорожном подвижном составе на основании Приказа Минтранса РФ от 11 июля 2012 г. N 230 "Об утверждении Порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, ответственных за погрузку, размещение, крепление грузов в вагонах, контейнерах и выгрузку грузов, а также порядок формирования аттестационной комиссии"».

Истец обосновывает свое требование тем, что в соответствии с указанным приказом Минтранса России внесение в свидетельство информации о сдаче испытаний по проверке знаний правил технической эксплуатации не требуется.

ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» просит исключить текст «… электробезопасности…»

На основании главы 1.4 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. № 6 лица ответственные за размещение и крепление грузов в железнодорожном подвижном составе, работники ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» не относятся электротехническому персоналу. Пункт 1.4.4. «Неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается группа I по электробезопасности. Перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности, определяет руководитель Потребителя. Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I с оформлением в журнале установленной формы; удостоверение не выдается.»

Кроме того, как следует, в том числе из пояснений АО «ФПК», знание правил электробезопасности входит в проверку знаний по охране труда.

Истец просит исключить текст «…испытаний по проверке знаний Инструкции приемосдатчику груза и багажа, приемосдатчику груза и багажа в поездах…».

Ответчик возражает против редакции истца по п. 2.3.4, ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 8 Устава в случаях, если свойства груза, багажа, грузобагажа или их состояние либо предлагаемые грузоотправителем (отправителем) условия перевозок не предусмотрены правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом или правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, в соответствующих договорах перевозчиков с грузоотправителями (отправителями) могут устанавливаться особые условия перевозок таких грузов, багажа, грузобагажа и ответственность сторон за их перевозку и сохранность. Порядок заключения таких договоров устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом и правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

Согласно ст. 166 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473 (далее - Правила перевозок), к перевозке в качестве грузобагажа принимаются вещи и предметы, весом одного места не менее 5 кг и не более 75 кг и размером не более 300 см по одному из трех измерений, которые по своим размерам, упаковке и свойствам могут быть без затруднений погружены и размещены в багажном вагоне. Перевозка предметов и вещей, вес и размеры которых не соответствуют указанным нормам, может осуществляться на особых условиях.

В соответствии с ст. 201 Правил перевозок перевозка грузобагажа на особых условиях может осуществляться перевозчиком, в том числе, если вес и габариты предъявляемого багажа или грузобагажа не соответствуют нормам, установленным настоящими Правилами. Согласно ст. 200 Правил перевозок, в случаях, если свойства багажа, грузобагажа или их состояние либо предлагаемые пассажиром, отправителем условия перевозок не предусмотрены настоящими Правилами, в соответствующих договорах перевозчиков с пассажирами, отправителями могут устанавливаться особые условия перевозок такого багажа, грузобагажа и ответственность сторон за их перевозку и сохранность. Отметка "Перевозка на особых условиях" делается на багажной, грузобагажной квитанции согласно п. 203 Правил перевозок.

В Инструкции, утв. распоряжением АО «ФПК» от 31 декабря 2014 г. № 1577р, изложены основные функции и обязанности работников, связанных с обслуживанием вагона и переработкой грузобагажа, при условии обеспечения безопасности движения поездов в поездах формирования АО «ФПК». Целью издания данной инструкции является минимизация рисков причинения вреда жизни и здоровью данной категории работников, а также порчи грузобагажа, с которыми неразрывно связана деятельность по обслуживанию железнодорожного транспорта. Обязательность проверки знаний содержания Инструкции приемосдатчику груза и багажа, приемосдатчику груза и багажа в поездах содержится в п. 3 данной инструкции, а также в п. 3 Инструкции МПС СССР от 30.06.1989 № ЦЛ-4705 «Инструкция приемосдатчику груза и багажа на станции и приемосдатчику груза и багажа в поездах».

Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утв. Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 (далее - ПТЭ), являются нормативно-правовым актом, обязательным для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, а также работы (услуги), связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов, и их работниками (п. 3). ПТЭ устанавливают систему организации движения поездов, функционирования сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава, а также определяют действия работников железнодорожного транспорта при технической эксплуатации железнодорожного транспорта РФ общего и необщего пользования (п.2).

Согласно п. 15 ПТЭ работники организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, заключившие трудовые договоры с работодателями - индивидуальными предпринимателями, работники, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкции по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (Приказ Минтранса России от 11.07.2012 № 231). Работники, ответственные за погрузку, размещение, крепление грузов в вагонах, контейнерах и выгрузку грузов, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний технических условий размещения и крепления грузов в железнодорожном подвижном составе (Приказ Минтранса России от 11.07.2012 № 231). Работники, не прошедшие аттестаций, не допускаются к выполнению определенных в настоящем пункте работ.

Согласно п. 13 ПТЭ работники железнодорожного транспорта должны соблюдать правила и инструкции по охране труда, пожарной безопасности, установленные для выполняемой ими работы и немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью работников.

Электробезопасность - система организационных и технических мероприятий и средств, обеспечивающих защиту людей от вредного и опасного воздействия электрического тока, электрической дуги, электромагнитного поля и статического электричества (Правила электробезопасности для работников железнодорожного транспорта на электрифицированных железных дорогах, утв. МПС РФ 22.09.1995 N ЦЭ/346). Понятие «электробезопасность» является неотъемлемой частью законодательства по обеспечению охраны труда. Необходимость соблюдения норм электробезопасности при эксплуатации железнодорожного транспорта установлена Типовой инструкцией по охране труда для приемосдатчика груза и багажа, МПС России 24.12.1997 ТОЙ Р-32-ЦЛ-526-97, Отраслевыми правилами по охране труда в пассажирском хозяйстве федерального железнодорожного транспорта, утв. МПС России 20.11.2002 ПОТ РО-13153-ЦЛ-923-02, а также Правилами по охране труда в хозяйстве перевозок федерального железнодорожного транспорта, утв. Приказом МПС России 20.09.2001 ПОТ РО-32-ЦД-855-01.

Рассмотрев заявленное требование в отношении п. 2.3.4, суд считает возможным принять редакцию истца, в связи с тем, что данные документы не распространяют свое действий на сотрудников Истца и не являются обязательными для исполнения в соответствии нормами действующего транспортного законодательства.

Согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает изложить пункт 2.3.7 Приложения № 1 в следующей редакции:

«Не предъявлять к перевозке вагоны, имеющие дефекты кузова, угрожающие безопасности движения. Все изменения конструкции вагонов производить на вагоноремонтных предприятиях в соответствии с проектами, утвержденными в установленном порядке».

ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» просит в п. 2.3.7.: Заменить текст «… и лакокрасочного покрытия кузова (отслоение краски на кузове вагона и т. п.)…» на «… угрожающие безопасности движения…».

Истец обосновывает свое требование в данной части тем, что нормативными актами не установлен запрет на прицепку вагона к составу поезда из-за дефектов лакокрасочного покрытия. Инструкция по техническому обслуживанию вагонов в эксплуатации не содержит запрет на эксплуатацию вагонов с дефектами ЛКП.

Согласно п. 2.6.12. и п. 3.1. инструкции по техническому обслуживанию вагонов в эксплуатации, утвержденной Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества (протокол от 21-22 мая 2009 г. № 50) установлены случаи запрета постановки в поезда вагонов. Запрет, связанный дефектами лакокрасочного покрытия указанным нормативным актом не установлен.

Ответчик с редакцией истца по п. 2.3.7 не согласился, указывает, что согласно п. 7 Приложения № 5 ПТЭ каждая единица железнодорожного подвижного состава должна иметь ряд отличительных четких знаков и надписей, которые наносятся на кузов вагона (номер, табличку с указанием завода-изготовителя, даты и места постройки; грузоподъемность; идентификационные номера на составных частях в местах, установленных нормами и правилами и т.д.).

Ответчик утверждает, что данное требование носит императивный характер. Дефекты кузова и лакокрасочного покрытия кузова ( отслоение краски на кузове вагона и т.п) могут повлечь нечитаемость и неразлечимость данных знаков, что повлечет нарушение требований действующего законодательства.

Кроме того, включение в состав пассажирских поездов формирования АО «ФПК» эстетически непригодных вагонов подрывает имидж перевозчика. Вагоны, угрожающие безопасности движения, в любом случае не могут быть включены в состав поезда в силу императивных требований статьи 80 Устава.

Изучив материалы дела по данному вопросу, с учетом указанного законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца в части пункта 2.3.7 Приложения № 1 дополнительного соглашения № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, считает что в данном случае подлежит оставлению редакция ответчика.

Кроме того, согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает изложить пункт 2.3.8 Приложения № 1 в следующей редакции:

«Организовать сопровождение вагона и грузобагажа в пути следования представителями Отправителя или лицами, уполномоченными им по настоящему Договору, прошедшими обучение и сдавшими испытания по проверке знаний документов, указанных в абзаце восьмом подпункта 2.3.4 настоящего Порядка, персональные данные, которых указаны в перевозочном документе.

Если время следования вагона составляет более 12 часов, то он обслуживается не более чем двумя сопровождающими. При следовании в вагоне более двух сопровождающих оформляется проездной документ (билет) с оплатой по тарифу на поезд в жестком вагоне с местами для лежания (плацкартном вагоне) поезда соответствующей категории.

При обслуживании двух и более багажных (почтовых) вагонов одной группой сопровождающих вагоны ставятся в поезд только в сцепе.

Лица, сопровождающие вагон, следующий в составе пассажирского поезда, в пути следования находятся в оперативном подчинении у начальница поезда, поездного электромеханика».

Истец ссылается на отсутствие возможности исполнения пункта, касающегося указания персональных данных сопровождающих в перевозочном документе без возможности внесения изменения персональных данных.

ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» просит в п. 2.3.8.: Заменить текст «… двух багажных (почтовых) вагонов» на текст « … двух и более багажных (почтовых ) вагонов …».

Телеграммы пассажирской службы ОАО «РЖД» № 573 от 15.08.16 г. и № 62 от 15.08.16 г., которые разрешают эксплуатировать вагоны по схеме «холодный-теплый-холодный», при этом все вагоны обслуживаются поездной бригадой «теплого» вагона.

Истец просит исключить из п. 2.3.8 текст «…Лицо, сопровождающее грузобагаж, может проводить с собой бесплатно в качестве ручной клади личные вещи весом до 50 кг …»

По мнению истца, включение данного пункта ничем не обоснованно АО «ФПК», так как Глава XIII «Перевозка ручной клади» Правил перевозок ограничивает вес ручной клади для пассажиров, которыми не являются сопровождающие грузобагаж лица. Сопровождающие грузобагаж лица могут провозить ручную кладь без превышения грузоподъемности вагона.

Истец указывает, что нормативные требования к габаритам ручной клади установлены п. 103, 105 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473 относятся к пассажирам. Сопровождающие лица относятся к экипажу транспортного средства. Доказательств необходимости ограничения веса для ручной клади экипажа по мнению истца, ответчиком не представлено.

Ответчик возражает против редакции истца, указывая на то, что данное требование обусловлено исполнением императивной обязанности субъектов железнодорожного транспорта, установленной ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», по передаче персональных данных пассажиров и персонала (экипажа) транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств. Так, согласно ч. 5-5.5 ст. 11 данного ФЗ при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство; а также информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства (для персонала и экипажа). Данная информация подлежит передаче не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства, а в случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного - не позднее момента отправления транспортного средства.

Согласно п. 58 Инструкции МПС СССР от 30.06.1989 № ЦЛ-4705 «Инструкция приемосдатчику груза и багажа на станции и приемосдатчику груза и багажа в поездах», а также п. 53 Инструкции приемосдатчику груза и багажа, приемосдатчику груза и багажа в поездах формирования АО «ФПК», утв. распоряжением АО «ФПК» от 31 декабря 2014 г. № 1577р, при обслуживании одной бригадогй приемосдатчиков груза и багажа в поездах двух багажных вагонов, последние ставятся в поезд только вместе.

Нормативные требования к габаритам ручной клади установлены п. 103, 105 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473. Согласно указанным нормам 50 кг - максимально допустимый размер ручной клади в поездах дальнего следования, перевозка ручной клади сверх данной нормы осуществляется при условии внесения соответствующей платы и оформления проездного документа.

Изучив материалы дела по данному вопросу, с учетом указанного законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца в части пункта 2.3.8 Приложения № 1 дополнительного соглашения № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, считает, что в данном случае подлежит оставлению редакция ответчика, доводы ответчика признаются судом обоснованными.

Также, согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает изложить пункт 2.3.9 Приложения № 1 в следующей редакции:

«Обеспечить представителям Перевозчика доступ в кладовые/вагон для проведения ревизии (проверки), а также принять участие в составлении акта по итогам ревизии (проверки)»

ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» просит в п. 2.3.9. Исключить текст «(Центральной пожарно-технической комиссии АО «ФПК», работникам центра внутреннего аудита АО «ФПК», подразделений транспортной безопасности филиалов АО «ФПК»)».

Истец указывает, что «…Для проведения ревизий (проверок) в опечатанных кладовых вагона или вагонов, следующих за пломбой, представитель Заказчика, сопровождающий грузобагаж, обязан снять пломбы или запорно-пломбировочные устройства. Отказ представителя Заказчика снять пломбы или запорно-пломбировочные устройства при проведении ревизий и проверок является отказом Заказчика в доступе в собственные (арендованные) вагоны представителям Исполнителя, осуществляющим ревизии (проверки)…».

Истец указывает на то, что вскрытие вагонов для досмотра вагонов осуществляется органами государственного контроля (надзора), а АО ФПК таким органом не является. Основание – статьи 18, 27, 28 Федерального закона №18-ФЗ от 10.01.2003 г. (ред. от 06.04.2015) «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»). В тексте закона: «Статья 28. Загруженные вагоны, контейнеры должны быть опломбированы запорно-пломбировочными устройствами перевозчиками и за их счет, если погрузка обеспечивается перевозчиками, или грузоотправителями (отправителями) и за их счет, если погрузка обеспечивается грузоотправителями (отправителями). В случаях, определенных правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, порожние вагоны, контейнеры должны быть опломбированы в порядке, установленном для загруженных вагонов, контейнеров.

Крытые вагоны, контейнеры при перевозках в них грузов для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, должны быть опломбированы перевозчиком или доверенным лицом грузоотправителя (отправителя) за счет грузоотправителя (отправителя).

В случае вскрытия вагонов, контейнеров для таможенного досмотра либо других видов государственного контроля таможенными органами или другими органами государственного контроля (надзора) вагоны, контейнеры должны быть опломбированы новыми запорно-пломбировочными устройствами.

Расходы перевозчика на предоставление запорно-пломбировочных устройств таможенным органам или другим органам государственного контроля (надзора) возмещаются за счет грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей).

Общие требования к применяемым на железнодорожном транспорте для опломбирования вагонов, контейнеров запорно-пломбировочным устройствам, а также перечень грузов, перевозки которых допускаются в вагонах, контейнерах без запорно-пломбировочных устройств, но с обязательной установкой закруток, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Типы применяемых при опломбировании запорно-пломбировочных устройств и закруток, порядок учета, хранения и утилизации запорно-пломбировочных устройств устанавливаются перевозчиком.

Обеспечение грузоотправителей запорно-пломбировочными устройствами и закрутками осуществляется по договору.

По мнению истца, нормы нормативных актов, на которые ссылается АО «ФПК» не свидетельствуют о праве АО «ФПК» снимать запорно-пломбировочные устройства истца в нарушении прав последнего.

Ответчик возражает против редакции истца по п. 2.3.9, ссылаясь на то, что Право перевозчика проводить проверки грузобагажа прямо установлено действующим законодательством.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа). За искажение наименований грузов, грузобагажа, особых отметок, сведений о грузах, грузобагаже, об их свойствах, в результате которого снижается стоимость перевозок или возможно возникновение обстоятельств, влияющих на безопасность движения и эксплуатацию железнодорожного транспорта, а также за отправление запрещенных для перевозок железнодорожным транспортом грузов, грузобагажа грузоотправители (отправители) несут ответственность, предусмотренную статьями 98 и 111 настоящего Устава.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» грузоотправители (отправители) обязаны подготавливать грузы, грузобагаж для перевозок в соответствии с установленными обязательными требованиями, техническими условиями на продукцию, ее тару и упаковку и иными актами таким образом, чтобы обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, качество перевозимой продукции, сохранность грузов, грузобагажа, вагонов, контейнеров, пожарную безопасность и экологическую безопасность. Перевозчик и владелец инфраструктуры вправе провести проверку соответствия тары и упаковки грузов, грузобагажа, качества перевозимой продукции указанным обязательным требованиям, техническим условиям и иным актам. В соответствии с п. 215 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473, как сами нарушения, так и их последствия могут быть установлены перевозчиком как на станции отправления, так и на станции назначения или в период перевозки.

Изучив материалы дела по данному вопросу, с учетом указанного законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца в части пункта 2.3.9 Приложения № 1 дополнительного соглашения № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, считает, что в данном случае подлежит оставлению редакция ответчика, доводы ответчика признаются судом обоснованными.

Согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает изложить пункт 2.3.10 Приложения № 1 в следующей редакции:

«Обеспечить наличие у сопровождающих вагон лиц следующих документов:

паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность;

перевозочные документы с указанием полного маршрута следования;

проездные документы на каждого сопровождающего, следование которого не предусмотрено технологическим процессом перевозки грузобагажа (приложение № 46 к Тарифному руководству, утвержденному приказом ФСТ России от 27 июля 2010 г. № 156-т/1);

свидетельство о сдаче испытаний по проверке знаний на основании приказа Минтранса РФ от 11.07.2012 № 231 «Об утверждении порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой на железнодорожных путях общего пользования, а также порядок формирования аттестационной комиссии», требований охраны труда, электробезопасности, правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте (пожарно-технический минимум);

копия приказа (доверенности) Заказчика о назначении лица, ответственного за сопровождение грузобагажа;

рейсовый журнал формы ВУ-6;

журнал формы ВУ-8.».

ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» просит исключить из п. 2.3.10.: текст «спецификации на перевозимый грузобагаж, заверенной штампом багажной кассы станции отправления с отметкой об отсутствии запрещенного к перевозке грузобагажа и отсутствии мест грузобагажа массой более 500 кг, которая должна находиться в вагоне до полной выгрузки грузобагажа из вагона».

По мнению истца, законодательством не предусмотрена обязанность отправителя обеспечивать наличие в вагоне спецификации, так как отправитель предоставляет указанную спецификацию в багажную кассу, суд полагает данное требование искового заявления подлежащим удовлетворению.

ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» просит исключить из п. 2.3.10 текст «…испытаний по проверке знаний Инструкции приемосдатчику груза и багажа, приемосдатчику груза и багажа в поездах…».

«копии извещения или письма о регистрации вагона в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта за собственником/арендатором вагона, при аренде вагона – дополнительно копии договора аренды».

Истец также считает, что законодательством не предусмотрена обязанность отправителя обеспечивать наличие в вагоне указанных документов, так как отправитель предоставляет их в багажную кассу. В вагонах собственности АО «ФПК» данные документы отсутствуют.

Приказ Минтранса РФ от 14.11.2005 N 137 (ред. от 07.03.2007), на который ссылается ответчик, "Об организации работы по осуществлению пономерного учета железнодорожного подвижного состава, контейнеров, эксплуатируемых на путях общего пользования" – утратил силу.

Согласно 3 абзацу пункта 1 Приказа Минтранса РФ от 19.07.17 N 267 "Об организации работы по осуществлению пономерного учета железнодорожного подвижного состава, контейнеров, эксплуатируемых на путях общего и необщего пользования":

«…Пономерной учет железнодорожного подвижного состава не подтверждает возникновение, изменение или прекращение права собственности и иных прав на железнодорожный подвижной состав».

Исключить «Копии технического паспорта на вагон формы ВУ-5, заверенной ответственным работником предприятия управления (пассажирское вагонное депо, вагонный участок приписки) АО «ФПК» вагона.»

При отправлении вагона Перевозчиком производится проверка технических паспортов. Законодательством не предусмотрена обязанность отправителя обеспечивать наличие в вагоне заверенной копии технического паспорта, необходимость их представления Ответчиком отсутствует, в связи с чем требование подлежит удовлетворению.

Исключить текст «…а также испытаний на право обслуживания хвостовых вагонов».

В соответствии приказом министерства транспорта российской федерации приказ от 21 декабря 2010 г. n 286 «об утверждении правил технической эксплуатации железных дорог российской федерации» - приложение № 7 пункт 45:

«при вынужденной остановке на перегоне пассажирского поезда ограждение производит проводник последнего пассажирского вагона по указанию машиниста в случаях:

1) затребования восстановительного или пожарного поезда, а также вспомогательного локомотива, если помощь оказывается с хвоста;

2) если поезд был отправлен при перерыве действия всех средств сигнализации и связи по правильному железнодорожному пути на двухпутный перегон или однопутный перегон с извещением об отправлении за ним другого поезда.

Проводник последнего пассажирского вагона, ограждающий остановившийся поезд, должен привести в действие ручной тормоз, уложить на расстоянии 800 м от хвоста поезда петарды, после чего отойти от места уложенных петард обратно к поезду на 20 м и показывать ручной красный сигнал в сторону перегона.

При вынужденной остановке на перегоне других поездов они ограждаются в случаях, когда отправление было произведено в условиях перерыва действия всех средств сигнализации и связи по правильному железнодорожному пути на двухпутный перегон или однопутный перегон с выдачей извещения об отправлении за ним другого поезда. при этом ограждение производится помощником машиниста, который должен немедленно после остановки перейти в хвост поезда, проверить наличие поездного сигнала, внимательно наблюдать за перегоном и в случае появления следом идущего поезда принять меры к его остановке.

Если помощь остановившемуся поезду оказывается с головы, машинист ведущего локомотива при приближении восстановительного или пожарного поезда или вспомогательного локомотива должен подавать сигнал общей тревоги; ночью и днем при плохой видимости включить прожектор.»

Инструкцией проводнику пассажирского вагона утвержденной заместителем министра путей сообщения российской федерации А. Н. Касьяновым 5 ноября 1998 г. № цл-614 пункт 6.3 и 6.4: «6.3. на проводника хвостового пассажирского вагона возлагаются дополнительные обязанности:

принимая пассажирский вагон, проверить наличие, исправность, чистоту стекол хвостовых сигнальных фонарей, наличие в них электроламп, а в пути следования контролировать их работу;

на участках, оборудованных автоблокировкой, при остановке на перегоне пассажирского поезда проводник хвостового пассажирского вагона обязан проверить видимость поездных сигналов, внимательно наблюдать за перегоном и в случае появления вслед идущего поезда принять меры к подаче сигналов для его остановки;

при отправлении пассажирского поезда с железнодорожной станции проводник хвостового вагона должен показывать в сторону пассажирской платформы (до конца платформы): днем - свернутый желтый флаг, ночью - ручной фонарь с прозрачно-белым огнем;

при вынужденной остановке на перегоне пассажирского поезда ограждение производится проводником хвостового вагона по указанию машиниста локомотива;

если миновала надобность в ограждении поезда, по сигналу машиниста локомотива (один длинный свисток) проводник, ограждающий хвост пассажирского поезда, обязан снять ранее установленное ограждение;

при изменении направления движения пассажирского поезда, при отцепке и прицепке пассажирских вагонов в пути следования проводник хвостового пассажирского вагона должен проверять наличие, исправность и чистоту стекол хвостовых сигнальных фонарей, а в пути следования контролировать их работу;

в случаях, предусмотренных ПТЭ проводник хвостового пассажирского вагона принимает участие в сокращенном опробовании автотормозов в соответствии с установленным порядком;

во время проследования железнодорожной станции, где не предусмотрена по графику остановка пассажирского поезда, проводник хвостового пассажирского вагона должен следить за проходом поезда и в случае сигнала остановки поезда дежурным по железнодорожной станции, стрелочником, сигналистом или другими лицами немедленно остановить поезд стоп-краном.

Если за хвостовым вагоном, предназначенным для перевозки пассажиров, поставлен служебно-технический, почтовый, багажно-грузовой или другого типа железнодорожный вагон, не предназначенный для перевозки пассажиров, дополнительные обязанности проводника хвостового пассажирского вагона сохраняются за проводником последнего вагона, предназначенного для перевозки пассажиров.»

При вынужденной остановке пассажирского поезда на перегоне ограждение производит проводник последнего вагона, предназначенного для перевозки пассажиров, а при вынужденной остановки на перегоне других поездов, в том числе почтово-багажных, ограждение производит помощник машиниста.

По мнению истца, из выше приведенных норм законодательства не следует обязанность представления отдельного свидетельство на право обслуживания хвостовых вагонов.

Однако, п. 2.3.10 в редакции истца, ответчик не признает, указывает, что в соответствии со ст. 8 Устава, в случаях, если свойства груза, багажа, грузобагажа или их состояние либо предлагаемые грузоотправителем (отправителем) условия пергвозок не предусмотрены правилами перевозэк грузов железнодорожным транспортом или правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, в соответствующих договорах перевозчиков с грузоотправителями (отправителями) могут устанавливаться особые условия перевозок таких грузов, багажа, грузобагажа и ответственность сторон за их перевозку и сохранность. Порядок заключения таких договоров устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом и правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с ст. 201 Правил перевозок перевозка грузобагажа на особых условиях может осуществляться перевозчиком, в том числе, если вес и габариты предъявляемого багажа и грузобагажа не соответствуют нормам, установленным настоящими Правилами. Согласно ст. 200 Правил перевозок, в случаях, если свойства багажа, грузобагажа иди их состояние либо предлагаемые пассажиром, отправителем условия перевозок не предусмотрены настоящими Правилами, в соответствующих договорах перевозчиков с пассажирами, отправителями могут устанавливаться особые условия перевозок такого багажа, грузобагажа и ответственность сторон за их перевозку и сохранность. Отметка "Перевозка на особых условиях" делается на багажной, грузобагажной квитанции согласно п. 203 Правил перевозок.

В Инструкции, утв. распоряжением АО «ФПК» от 31 декабря 2014 г. № 1577р, изложены основные функции и обязанности работников, связанных с обслуживанием вагона и переработкой грузобагажа, при условии обеспечения безопасности движения поездов в поездах формирования АО «ФПК». Целью издания данной инструкции является минимизация рисков причинения вреда жизни и здоровью данной категории работников, а также порчи грузобагажа, с которыми неразрывно связана деятельность по обслуживанию железнодорожного транспорта. Обязательность проверки знаний содержания Инструкции приемосдатчику груза и багажа, приемосдатчику груза и багажа в поездах содержится в п. 3 данной инструкции, а также в п. 3 Инструкции МПС СССР от 30.06.1989 № ЦЛ-4705 «Инструкция приемосдатчику груза и багажа на станции и приемосдатчику груза и багажа в поездах».

Согласно п. 1.1 Приказа Минтранса России от 14.11.2005 № 137 «Об организации работы по осуществлению пономерного учета железнодорожного подвижного состава, контейнеров, эксплуатируемых на путях общего пользования» пономерной учет осуществляется Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Агентство) в целях обеспечения: защиты интересов владельцев подвижного состава, контейнеров, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков, владельцев инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, операторов железнодорожного подвижного состава, а также иных юридических и физических лиц; безопасности движения. Порядок присвоения номера каждой единице подвижного состава и контейнерам определен Административным регламентом Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по осуществлению пономерного учета железнодорожного подвижного состава и контейнеров, утв. Приказом Минтранса России от 25.07.2012 № 266. Согласно п. 2 данного регламента услуга по осуществлению пономерного учета железнодорожного подвижного состава и контейнеров (далее - государственная услуга), предоставляется юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, которым принадлежат на праве собственности или на другом законном основании железнодорожный подвижной состав и (или) контейнеры.

Кроме того, предметом рассматриваемого договора является организация перевозки грузобагажа только в собственных и (или) арендованных багажных и почтовых вагонах, постановка в состав поезда формирования АО «ФПК» иных вагонов договорами не предусмотрена.

Согласно п. 8 Приложения № 5 к ПТЭ на каждый локомотив, вагон, единицу моторвагонного железнодорожного, специального и специального самоходного подвижного состава должен вестись технический паспорт (формуляр), содержащий важнейшие технические и эксплуатационные характеристики. П. 6 ПТЭ установлено, что допуск железнодорожного подвижного состава, прошедшего ремонт, осуществляется в случае, если в технический паспорт (формуляр) внесены соответствующие сведения. В соответствии с п. 7 ПТЭ для решения вопроса о допуске на железнодорожные пути общего пользования владелец инфраструктуры осуществляет осмотр железнодорожного подвижного состава, в ходе которого проводятся: идентификация железнодорожного подвижного состава по техническим и эксплуатационным характеристикам, указанным в техническом паспорте (формуляре).

Форма технического паспорта вагона ВУ-5 утверждена Распоряжением ОАО «РЖД» от 06.05.2008 № 988Р «Об утверждении бланка технического паспорта пассажирского вагона формы ВУ-5М, инструкции по его оформлению и методических положений по ведению автоматизированного банка данных вагонов пассажирского парка (АБД ВПП)». Технический паспорт вагона ВУ-5 содержит сведения о ремонтах вагона, конструкционной скорости и длине вагона, его грузоподъемности, типе системы электрооборудования, тележек, колесных пар и т.д., без знания которых перевозчик не имеет возможности обеспечить правильную эксплуатацию подвижного состава, а также безопасность движения.

Согласно ст. 22.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению экологической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, единства измерений, а также по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации. ПТЭ устанавливают ряд дополнительных обязанностей работников железнодорожного транспорта, обслуживающих хвостовой вагон, в частности по подаче сигналов при отправлении поезда и т.д. При отсутствии удостоверения, подтверждающего прохождение испытаний на право обслуживания хвостовых вагонов, вагон не может следовать в хвосте поезда.

Изучив материалы дела по данному вопросу, с учетом указанного законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца в части пункта 2.3.10 Приложения № 1 дополнительного соглашения № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, считает, что в данном случае подлежит оставлению редакция ответчика, доводы ответчика признаются судом обоснованными.

Согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает исключить из текста пункт 2.3.15 Приложения № 1.

В обоснование своего требования, истец ссылается на то, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность информирования Перевозчика об осуществлении погрузки и выгрузки грузобагажа. Отправитель самостоятельно осуществляет погрузку/выгрузки и несет за это ответственность.

Включение данного пункта в дополнительное соглашение, по мнению истца ограничивает права последнего на осуществление предпринимательской деятельности. В то же время, необходимость проверки каждой самостоятельной погрузки/выгрузки грузобагажа силами Истца, Ответчиком не представлено.

Ответчик с исключением п.2.3.15 не согласился, указывает на то, что, согласно ст. 18 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» грузоотправители (отправители) обязаны подготавливать грузы, грузобагаж для перевозок в соответствии с установленными обязательными требованиями, техническими условиями на продукцию, ее тару и упаковку и иными актами таким образом, чтобы обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, качество перевозимой продукции, сохранность грузов, грузобагажа, вагонов, контейнеров, пожарную безопасность и экологическую безопасность. Перевозчик и владелец инфраструктуры вправе провести проверку соответствия тары и упаковки грузов, грузобагажа, качества перевозимой продукции указанным обязательным требованиям, техническим условиям и иным актам.

Исследовав материалы дела по данному вопросу ( п. 2.3.15), с учетом позиций сторон и законодательства регулирующего данный вопрос, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в данной части, считает возможным исключить п.2.3.15 из дополнительного соглашения, так как вопреки доводам ответчика, исключение данного пункта из договора не ограничивает право Перевозчика на проверку соответствия тары, упаковки, качества перевозимой продукции, установленные Уставом железнодорожного транспорта.

Согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает пункт 2.3.16 Приложения № 1 изложить в следующей редакции:

«Не допускать:

погрузки в вагон легковоспламеняющихся, взрывчатых, отравляющих, ядовитых, а также других запрещенных к перевозке в качестве грузобагажа предметов и веществ;

перевозки предметов (в том числе домашних животных), подконтрольных ветеринарному и фитосанитарному контролю, без разрешения установленной формы;

несоответствия фактически перевозимого грузобагажа, указанному Заказчиком в спецификации;

действий или бездействия, влекущих нарушение графика движения поездов и создающих угрозу безопасности движения;

следования вагонов в составе поезда без сопровождающих вагон лиц, кроме вагонов, которые обслуживаются поездной бригадой соседнего теплого вагона;

провоза и размещения алкогольной продукции в качестве личных вещей в служебных помещениях вагона и в купе отдыха сопровождающих».

ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» просит исключить из п. 2.3.16. текст «…грузобагажа массой одного неделимого места более 500 кг …».

По мнению истца, текст «следования вагонов в составе поезда без сопровождающих вагон лиц» следует изложить в следующей редакции: «следования вагонов в составе поезда без сопровождающих вагон лиц, кроме вагонов, которые обслуживаются поездной бригадой вагона сопровождения.»

Исключить «перевозки ручной клади сверх установленной нормы,»

Исключить «выгрузки в пути следования грузобагажа, масса одного неделимого места которого от 75 кг до 500 кг;»

Ответчик позицию истца по данному пункту не признал, представил свои возражения, которые отклоняются судом, в связи с необоснованностью.

Исследовав материалы дела по данному вопросу ( п. 2.3.16), с учетом позиций сторон и законодательства регулирующего данный вопрос, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в данной части, считает возможным принять редакцию истца по п.2.3.16.

Согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает исключить из текста пункт 2.3.17 и п. 2.3.19 Приложения № 1.

По мнению истца, данный вид осмотра не регламентирован федеральными органами власти и ОАО «РЖД». Собственники подвижного состава, которые проводили ремонт на предприятиях ФПК, находятся в не равных условиях по сравнению с собственниками, проводившими ремонт на других вагоноремонтных предприятиях. ФПК склоняет собственников проводить ремонты на предприятиях ФПК.

Ответчик против исключения 2.3.17 и п. 2.3.19 Приложения № 1 возражает, ссылается на то, что в соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»(далее - Устав) перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе -вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, фузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте РФ», владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Согласно п. 1 Приложения № 5 к ПТЭ железнодорожный подвижной состав должен своевременно проходить планово-предупредительные виды ремонта, техническое обслуживание и содержаться в эксплуатации в исправном техническом состоянии, обеспечивающем безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и выполнение требований по охране труда и пожарной безопасности.

Пунктом 2 Приложения № 5 к ПТЭ установлено, что на инфраструктуре, железнодорожных путях необщего пользования не допускается использование потенциально-опасного железнодорожного подвижного состава и его составных частей, иных технических средств, не соответствующих требованиям норм и правил.

Пунктом 210 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473, отправитель должен предъявлять к перевозке вагоны, исправные в техническом отношении.

Изучив материалы дела по данному вопросу, с учетом указанного законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца в части исключения пунктов 2.3.17 и 2.3.19 Приложения № 1 дополнительного соглашения № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, считает, что в данном случае подлежит оставлению редакция ответчика, возражения ответчика признаются судом обоснованными.

Согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает пункт 3.1 Приложения № 1 изложить в следующей редакции:

«Техническое обслуживание вагонов производится в пунктах формирования и оборота почтово-багажных и пассажирских поездов силами Отправителя или организаций привлечённых Отправителя на основании заключенных договоров»

Рассмотрев заявленное требование в отношении п. 3.1 Приложения №1, суд считает возможным принять редакцию истца, в связи с тем, что необоснованность навязывания услуг по проведении технического обслуживания и запрет на установления указанных пунктов установлен антимонопольным органом по жалобе ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» и ООО «ВЧД ЖДЭ». В настоящее время УФАС по Москве вынесено предписание в отношении действий ответчика.

Согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает пункт 3.2 Приложения № 1 изложить в следующей редакции:

«Контроль технического состояния и внеплановый ремонт подвижного состава Отправителя в пути следования и на конечных станциях, производится силами Отправителя или организаций привлечённых Отправителем на основании заключенных договоров»

Рассмотрев заявленное требование в отношении п. 3.2 Приложения №1, суд считает возможным принять редакцию истца, в связи с тем, что необоснованность навязывания услуг по проведении ремонта и запрет на установления указанных пунктов установлен антимонопольным органом по жалобе ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» и ООО «ВЧД ЖДЭ». В настоящее время УФАС по Москве вынесено предписание.

Комиссия УФАС по Москве пришла к выводу, что действия АО «ФПК», занимающего доминирующее положение на рынке железнодорожных перевозок, по навязыванию технического обслуживания и ремонта вагонов ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» исключительно силами АО «ФПК», а также проведения комиссионных осмотров вагонов ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ», оказывают влияние на смежный конкурентный рынок оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту вагонов, участником которого является АО «ФПК». Указанные действия АО «ФПК» влекут вытеснение иных хозяйствующих субъектов с конкурентного рынка оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту вагонов, фактически монополизируют его путем установления искусственных нормативно не установленных барьеров, что приводит к ограничению конкуренции на данном рынке.

Управлением ФАС по Москве в решении указало на необходимость соблюдения требований безопасности при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом, установленных законодательством. Вместе с тем дополнительные требования к проведению технического обслуживания и ремонта вагонов, а также проведению комиссионных осмотров исключительно силами перевозчика, законодателем в указанных целях не предусмотрены.

Не согласившись с данными выводами Комиссии УФАС по г. Москве, АО «ФПК» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания УФАС по г. Москве. Решением Арбитражного суда города Москвы по делу А40-87656/18-149-1015 от 14.08.2018 отказано в удовлетворении жалобы АО «ФПК», постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда А40-87656/18-149-1015 от 03.12.2018 указанное решение оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Также, согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает пункт 4.3 Приложения № 1 изложить в следующей редакции:

«Перевозчик за просрочку доставки грузобагажа на станцию назначения в соответствии со статьей 108 Устава железнодорожного транспорта уплачивает Отправителю на основании акта, составленного по требованию Отправителя, пени в размере трех процентов платы за перевозку грузобагажа за каждые сутки просрочки (неполные сутки считаются полными), но не более размера платы за перевозку грузобагажа, если не докажет, что просрочка произошла вследствие предусмотренных частью первой статьи 29 Устава железнодорожного транспорта обстоятельств, устранения угрожающей жизни или здоровью людей неисправности транспортных средств либо иных не зависящих от Перевозчика обстоятельств.

Просрочка доставки багажа исчисляется с 24 часов суток, когда должен прибыть багаж.

В случае задержки багажа и грузобагажа таможенными органами или иными органами государственного контроля (надзора) срок доставки багажа и грузобагажа, предусмотренный правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, увеличивается на период указанной задержки».

Ответчик редакцию истца по п.4.3 не признал, указывает на то, что согласно ст. 108 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» За просрочку доставки багажа перевозчик уплачивает пассажиру, получателю при его выдаче на основании акта, составленного по требованию пассажира, получателя, пени в размере трех процентов платы за перевозку багажа за каждые сутки просрочки (неполные сутки считаются за полные), но не более чем в размере платы за перевозку багажа, если не докажет, что просрочка произошла вследствие предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Устава обстоятельств, устранения угрожающей жизни или здоровью людей неисправности транспортных средств либо иных не зависящих от перевозчика обстоятельств.

Просрочка доставки багажа исчисляется с 24 часов суток, когда должен прибыть багаж.

В случае задержки багажа и грузобагажа таможенными органами или иными органами государственного контроля (надзора) срок доставки багажа грузобагажа, предусмотренный правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, увеличивается на период указанной задержки.

Изучив материалы дела по данному вопросу, с учетом указанного законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца в части пункта 4.3 Приложения № 1 дополнительного соглашения № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, считает что в данном случае подлежит оставлению редакция ответчика.

Кроме того, согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает пункт 4.4 Приложения № 1 Исключить.

Истец считает, что ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» не может отвечать за все возможные претензии, предъявляемые АО «ФПК». При наличии вины истца, последний несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Ответчик против исключения п.4.4 Приложения №1 возражает, указывает на то, что в соответствии со ст. 80 ФЗ от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе -вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Субъектом большинства административных правонарушений на железнодорожном транспорте, в том числе нарушения требований транспортной безопасности, нарушения лицензионных требований и т.д., является перевозчик, в том числе, в случае если нарушение было вызвано вследствие действий Отправителя. Ответственность перед пассажирами также несет перевозчик, в том числе в случае если нарушение было вызвано вследствие действий Отправителя. Данное положение направлено на защиту перевозчика в случае привлечения к ответственности/возмещения убытков вследствие нарушения требований законодательства Отправителем.

Изучив материалы дела по данному вопросу, с учетом указанного законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца в части пункта 4.4 Приложения № 1 дополнительного соглашения № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, считает что в данном случае подлежит оставлению редакция ответчика.

Кроме того, согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает пункт 4.5 Приложения № 1 изложить в следующей редакции:

«Перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузобагажа и других сведений, указанных в спецификации, перевозочном документе, а также контролировать соблюдение требований настоящего Порядка. Проведение проверок осуществляется представителями Перевозчика в местах общего и необщего пользования при погрузке и выгрузке грузобагажа. Проведение проверки в пути следования вагонов под пломбами осуществляется органами государственного контроля».

Ответчик против редакции истца по п. 4.5 Приложения №1 возражает, ссылаясь на то, что согласно ст. 18 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» грузоотправители (отправители) обязаны подготавливать грузы, грузобагаж для перевозок в соответствии с установленными обязательными требованиями, техническими условиями на продукцию, ее тару и упаковку и иными актами таким образом, чтобы обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, качество перевозимой продукции, сохранность грузов, грузобагажа, вагонов, контейнеров, пожарную безопасность и экологическую безопасность. Перевозчик и владелец инфраструктуры вправе провести проверку соответствия тары и упаковки грузов, грузобагажа, качества перевозимой продукции указанным обязательным требованиям, техническим условиям и иным актам. Согласно ст. 27 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа). За искажение наименований грузов, грузобагажа, особых отметок, сведений о грузах, грузобагаже, об их свойствах, в результате которого снижается стоимость перевозок или возможно возникновение обстоятельств, влияющих на безопасность движения и эксплуатацию железнодорожного транспорта, а также за отправление запрещенных для перевозок железнодорожным транспортом грузов, грузобагажа грузоотправители (отправители) несут ответственность, предусмотренную статьями 98 и 111 настоящего Устава.

В соответствии с п. 215 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473, как сами нарушения, так и их последствия могут быть установлены перевозчиком как на станции отправления, так и на станции назначения или в период перевозки.

Исследовав материалы дела по данному вопросу, с учетом позиций сторон и законодательства регулирующего данный вопрос, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» в данной части (п.4.5), считает возможным принять редакцию истца по п. 4.5 Приложения №1, так как, вскрытие вагонов для досмотра вагонов осуществляется органами государственного контроля (надзора), а АО ФПК таким органом не является. Основание – статьи 18, 27, 28 Федерального закона №18-ФЗ от 10.01.2003 г. (ред. от 06.04.2015) «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»).

В тексте закона: «Статья 28. Загруженные вагоны, контейнеры должны быть опломбированы запорно-пломбировочными устройствами перевозчиками и за их счет, если погрузка обеспечивается перевозчиками, или грузоотправителями (отправителями) и за их счет, если погрузка обеспечивается грузоотправителями (отправителями). В случаях, определенных правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, порожние вагоны, контейнеры должны быть опломбированы в порядке, установленном для загруженных вагонов, контейнеров.

Также, согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает пункт 4.6 Приложения № 1 изложить в следующей редакции:

«Перевозчик имеет право отказать в прицепке или отстранить от движения вагоны Отправителя при условиях, которые невозможно устранить в ходе проверки, а именно:

получение предписаний от федеральных органов исполнительной власти или инфраструктуры ОАО «РЖД»;

обнаружение технических неисправностей, угрожающих безопасности движения поездов;

отказ Отправителя в доступе в собственные (арендованные) вагоны лицам, осуществляющим ревизии (проверки) в пунктах отправления и назначения;

провоз в качестве грузобагажа или ручной клади предметов, перевозка которых в пассажирских поездах запрещена (легковоспламеняющиеся, огнеопасные, ядовитые и др.);

нарушение условий погрузки грузобагажа;

нахождение лиц, сопровождающих грузобагаж, в состоянии алкогольного, наркотического опьянения;

отсутствие регистрации вагона собственником/арендатором вагона в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта;

отсутствие перевозочного документа;

нарушение требований правил технической эксплуатации и нормативных документов в части обеспечения безопасности движения;

обнаружение нарушения требования в области пожарной безопасности;

обнаружение изменений конструкции вагона без проекта, утвержденного в установленном порядке».

П. 4.6. Текст «…отказ Заказчика в доступе в собственные (арендованные) вагоны лицам, осуществляющим ревизии (проверки)» изложить в следующей редакции: «…отказ Заказчика в доступе в собственные (арендованные) вагоны лицам, осуществляющим ревизии (проверки) в пункте отправления и назначения;».

«отсутствия в вагоне лиц, сопровождающих грузобагаж, или сопровождения грузобагажа одним сопровождающим при следовании вагона более 12 часов;» исключить.

По утверждению истца, перевозка грузобагажа в багажных, почтовых и других вагонах пассажирского парка, принадлежащих другим юридическим и физическим лицам, не являющимся перевозчиками, а также следование этих вагонов в порожнем состоянии осуществляется в сопровождении отправителя или получателя либо уполномоченного ими лица.

Указанные лица отвечают за нахождение в исправном, рабочем состоянии устройств и систем вагона.

Если время следования вагона более 12 часов, то он может обслуживаться не более чем двумя сопровождающими, которые являются членами поездной бригады, проезд которых не требует оплаты. Проезд в вагоне сопровождающих сверх количества, установленного настоящим пунктом, оформляется проездным документом (билетом) с оплатой по тарифу жесткого вагона с местами для лежания (плацкартного вагона) в соответствующей категории поезда.

По мнению истца, из действующего законодательства, Приказ Минтранса России от 19.12.2013 N 473 не следует прямого запрета на обслуживание одним сопровождающим.

Истец просит текст «несоответствия трафаретов на кузовах вагонов, номерных деталей вагонов (изделий) данным в технических паспортах формы ВУ-5 и электронных паспортах вагонов в АСУПВ до внесения исправлений» исключить.

Поскольку, по мнению истца, Распоряжение ОАО РЖД от 01.02.16 № 167р не содержит запрета для выхода вагона на инфраструктуру из-за таких несоответствий.

В соответствии с факсограммой АО «ФПК» от 30.03.2017 г. № 1285/ФПКВ при выявлении несоответствия данных о номерных деталях в электронном паспорте и фактически установленных на вагоне, корректировку в базе данных АСУПВ производить незамедлительно, силами предприятия, установившего несоответствие без отцепки вагона от состава поезда.

Распоряжением АО РЖД от «01» февраля 2016 г. № 167р утвержден список несоответствий, при которых невозможен доступ вагонов на инфраструктуру.

Оригинал технического паспорта (формуляр) ВУ-5 выдается заводом изготовителем и хранится и ведется собственника вагона в соответствии с п. 8 Приложения № 5 к ПТЭ.

Пункт 6. Приложения № 5 к ПТЭ. «Допуск к эксплуатации вновь изготовленного, модернизированного, а также прошедшего ремонт железнодорожного подвижного состава осуществляется соответственно владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожных путей необщего пользования. Допуск железнодорожного подвижного состава, прошедшего ремонт, осуществляется в случае, если в технический паспорт (формуляр) внесены соответствующие сведения. Для решения вопроса о допуске на железнодорожные пути общего пользования владелец инфраструктуры осуществляет осмотр железнодорожного подвижного состава, в ходе которого проводятся:

идентификация железнодорожного подвижного состава по техническим и эксплуатационным характеристикам, указанным в техническом паспорте (формуляре);

сверка идентификационных номеров составных частей, определенных данными информационных систем учета железнодорожного подвижного состава;

проверка наличия документов об обязательном подтверждении соответствия вновь изготовленного, модернизированного железнодорожного подвижного состава.

По результатам осмотра оформляется акт допуска железнодорожного подвижного состава к эксплуатации на железнодорожных путях общего пользования после изготовления, модернизации, ремонта (далее - Акт) в соответствии с рекомендуемым образцом, приведенным в приложении к Технической эксплуатации железнодорожного подвижного состава.

При выявлении несоответствия(ий) установленным требованиям владелец инфраструктуры не допускает железнодорожный подвижной состав к эксплуатации с указанием в Акте причин(ы) отказа.

После устранения несоответствия(ий) железнодорожный подвижной состав повторно предъявляется к осмотру для допуска на инфраструктуру железнодорожного транспорта.

Порядок допуска железнодорожного подвижного состава на железнодорожные пути необщего пользования устанавливается владельцем железнодорожных путей необщего пользования.

Ответственными за допуск на инфраструктуру железнодорожного транспорта, железнодорожные пути необщего пользования вновь изготовленного, модернизированного, а также прошедшего ремонт железнодорожного подвижного состава являются владелец инфраструктуры, владелец железнодорожных путей необщего пользования соответственно (п. 6 в ред. Приказа Минтранса России от 01.09.2016 N 257)

Истец считает, что АО «ФПК» не является владельцем инфраструктуры и не имеет право производить допуск вагонов на инфраструктуру.

Ответчик возражает против редакции истца по п. 4.6 Приложения №1, ссылается на то, что согласно п. 212 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утв. Приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473, перевозка грузобагажа в багажных, почтовых и других вагонах пассажирского парка, принадлежащих другим юридическим и физическим лицам, не являющимся перевозчиками, а также следование этих вагонов в порожнем состоянии осуществляется в сопровождении отправителя или получателя либо уполномоченного ими лица. Указанные лица отвечают за нахождение в исправном, рабочем состоянии устройств и систем вагона.

Согласно п. 2 Приложения № 5 к ПТЭ на инфраструктуре, железнодорожных путях необщего пользования не допускается использование потенциально-опасного железнодорожного подвижного состава и его составных частей, иных технических средств, не соответствующих требованиям норм и правил.

В соответствии с п. 1 Приложения № 5 к ПТЭ железнодорожный подвижной состав должен своевременно проходить планово-предупредительные виды ремонта, техническое обслуживание и содержаться в эксплуатации в исправном техническом состоянии, обеспечивающим безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и выполнение требований по охране труда и пожарной безопасности.

Согласно п. 7 Приложения № 5 ПТЭ каждая единица железнодорожного подвижного состава должна иметь ряд отличительных четких знаков и надписей, которые наносятся на кузов вагона (номер, табличку с указанием завода-изготовителя, даты и места постройки; грузоподъемность; идентификационные номера на составных частях и т.д.).

Форма технического паспорта вагона ВУ-5 утверждена Распоряжением ОАО «РЖД» от 06.05.2008 № 988Р «Об утверждении бланка технического паспорта пассажирского вагона формы ВУ-5М, инструкции по его оформлению и методических положений по ведению автоматизированного банка данных вагонов пассажирского парка (АБД ВПП)». Технический паспорт вагона ВУ-5 содержит сведения о ремонтах вагона, конструкционной скорости и длине вагона, его грузоподъемности, типе системы электрооборудования, тележек, колесных пар и т.д., без знания которых перевозчик не имеет возможности обеспечите правильную эксплуатацию подвижного состава, а также безопасность движения.

Таким образом, данные трафаретов на кузовах вагонов, номерных деталей вагонов (изделий) должны соответствовать данным в технических паспортах формы ВУ-5 и электронных паспортах вагонов в АСУПВ.

В противном случае установить, какие именно данные являются достоверными, а значит, и обеспечить безопасность движения железнодорожного транспорта не представляется возможным.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожный подвижной состав и специальный железнодорожный подвижной состав, их составные части, контейнеры, специализированное оборудование и элементы инфраструктуры, элементы верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, и сооружения, расположенные на них, специальные программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, должны соответствовать установленным требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, безопасности жизни и здоровья граждан, пожарной безопасности, сохранности перевозимых грузов, охраны труда, экологической безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 10 0! 2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" грузоотправители (отправители) обязаны подготавливать грузы, грузобагаж для перевозок в соответствии с установленными обязательными требованиями, техническими условиями на продукцию, ее тару и упаковку и иными актами таким образом, чтобы обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, качество перевозимой продукции, сохранность грузов, грузобагажа, вагонов, контейнеров, пожарную безопасность и экологическую безопасность.

В соответствии с п. 1.1 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утв. МПС РФ 11.11.1992 N ЦУО-112, подвижной состав эксплуатируемого парка железных дорог должен отвечать требованиям пожарной безопасности, изложенным в государственных, отраслевых стандартах и других нормативных документах. П. 1.4 данных правил прямо установлено, что запрещается выпускать в эксплуатацию после проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту подвижной состав, не имеющий полного комплекта первичных средств пожаротушения, с неисправными или незаряженными установками пожаротушения, неисправной пожарной сигнализацией, а также неисправными аварийными выходами и системами дымоудаления на пассажирских вагонах.

Изучив материалы дела по данному вопросу, с учетом указанного законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца в части пункта 4.6 Приложения № 1 дополнительного соглашения № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, считает что в данном случае подлежит оставлению редакция ответчика.

Кроме того, согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает пункты 4.7 - 4.13 Приложения № 1 Исключить.

Ответчик возражает против исключения указанных пунктов, указывает, что согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение (Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2016 N 1365-0). Неустойка является мерой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, направленной на восстановление нарушенного права (Определение Верховного Суда РФ от 19.04.2016 N34-Kr 16-5).

Ст. 333 ГК РФ предусмотрено, что если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств. Статья 333 ГК РФ в части, закрепляющей право суда уменьшить размер подлежащей взысканию неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, согласуется с положением статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Исследовав материалы дела по данному вопросу, с учетом позиций сторон и законодательства регулирующего данный вопрос, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в данной части, считает возможным принять редакцию истца и исключить пункты 4.7-4.17 к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, поскольку указанные штрафные санкции не предусмотрены действующим законодательством.

Принцип свободы договора заключается в равноправии сторон при его заключении. Исходя из текста договора, следует, что перевозчик несет ответственность только за просрочку доставки грузобагажа. Однако, за неисполнение обязанности Отправителя предусмотрены штрафные санкции, что ставит стороны в заведомо неравноправное положение. При указанном, размер неустойки, выбранный перевозчиком и принцип ее расчета АО «ФПК» не обоснован.

В связи с удовлетворением исковых требований в части исключения положений дополнительного соглашения, за нарушения которых предусмотрено начисление штрафов, суд полагает необходимым исключение из пункта соглашения условий о самих штрафах.

Согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает из Приложения № 1.2 к Приложению № 1 к договору исключить текст: « …а также места грузобагажа массой более 500 кг».

Ответчик возражает против исключения указанного текста, однако исследовав материалы дела по данному вопросу, с учетом позиций сторон и законодательства регулирующего данный вопрос, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в данной части, считает возможным принять редакцию истца и исключить из Приложения № 1.2 к Приложению № 1 к договору исключить текст: « …а также места грузобагажа массой более 500 кг».

Согласно спорному протоколу разногласий №1 от 20.12.2017 г. к дополнительному соглашению № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, Истец предлагает Приложение № 1.3. к Приложению № 1 изложить в следующей редакции:

«В приложении 1.3. (заявление (заявка)) должно содержать следующие поля:

«1. Станция отправления_____________»

«2. Отправитель (полное наименование, почтовый адрес, код справки, код плательщика)

«3. Получатель (полное наименование)»

«4. Станция назначения (полное наименование станции и дороги назначения)».

«5. Примерный вес грузобагажа______кг».

«6. Наименование грузобагажа_____».

«7. Способ уведомления (заказным письмом, по телеграфу, по телефону, без уведомления).

«Отправитель ______(подпись)».

Остальные графы (поля) приложения, истец просит исключить.

По мнению истца, форма заявки должна соответствовать п. 165 и 208 правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденным Приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473.

Ответчик возражает против редакции истца, указывает, что обоснованность всех указанных граф в заявлении (заявке) на включение собственного (арендованного) вагона в состав пассажирского или почтово-багажного поезда, дана в вышеуказанных пунктах.

Целью заполнения граф является обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте.

Изучив материалы дела по данному вопросу, с учетом указанного законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца в части изменения Приложения № 1.3. к Приложению № 1 дополнительного соглашения № 438-14/ФМСК (МЖА) (6) от 29.12.2017г. к договору № 438-14/ФМСК(МЖА) от 26.09.2014г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика, считает что в данном случае подлежит оставлению редакция ответчика.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» 12.04.2018 г. была направлена в адрес ответчика претензия с просьбой принять разногласия ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» и внести изменения в дополнительное соглашение. Указанная досудебная претензия была вручена нарочно в АО «ФПК а также направлена почтой.

В соответствии с п. 9.2. Договора срок рассмотрения претензии – не позднее 20 дней с даты получения.

Ответа на указанная претензию в адрес ООО «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» не поступило.

В соответствии с ч. 2 ст. 428 ГК РФ присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

Если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства, в случае изменения или расторжения договора судом по требованию присоединившейся к договору стороны договор считается действовавшим в измененной редакции либо соответственно не действовавшим с момента его заключения.

В соответствии с ч. 3 ст. 428 ГК РФ 3. правила, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, подлежат применению также в случаях, если при заключении договора, не являющегося договором присоединения, условия договора определены одной из сторон, а другая сторона в силу явного неравенства переговорных возможностей поставлена в положение, существенно затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 г. № 16 «О свободе договора и ее пределах» при рассмотрении споров, возникающих из договоров, включая те, исполнение которых связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, судам следует принимать во внимание следующее.

В тех случаях, когда будет установлено, что при заключении договора, проект которого был предложен одной из сторон и содержал в себе условия, являющиеся явно обременительными для ее контрагента и существенным образом нарушающие баланс интересов сторон (несправедливые договорные условия), а контрагент был поставлен в положение, затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора (то есть оказался слабой стороной договора), суд вправе применить к такому договору положения пункта 2 статьи 428 ГК РФ о договорах присоединения, изменив или расторгнув соответствующий договор по требованию такого контрагента.

В то же время, поскольку согласно пункту 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, слабая сторона договора вправе заявить о недопустимости применения несправедливых договорных условий на основании статьи 10 ГК РФ или о ничтожности таких условий по статье 169 ГК РФ.В данном случае истец не согласен с некоторыми положениями дополнительного соглашения, данные условия нарушаю права истца, однако истец поставлен в положение явно затрудняющее согласование изменений по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно п. 5 ст. 5 ФЗ-135 доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Железнодорожные перевозки согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

АО «Федеральная пассажирская компания» включена в реестр естественных монополий на транспорте (приказ от 27.05.2010 № 190-т).

Истец осуществляет перевозки железнодорожным транспортом. Осуществление указанной деятельности Истца возможно только при условии оказания услуг со стороны ответчика. Поскольку ответчик занимает доминирующие положение на рынке организации перевозки грузобагажа железнодорожным транспортом у истца отсутствовала возможность заключить договор об организации перевозки грузобагажа подвагонными отправками с третьими лицами.

Ответчик, уклоняется от согласования разногласий к договору об организации перевозки грузобагажа повагонными отправками. Ответчик по действующей редакции договора налагает не предусмотренные законодательством условия перевозки и штрафные санкции.

Согласно Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ закреплено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Нормами статьи 11 ГК РФ определено, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

На основании ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований либо возражений.

В силу ст. ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд первой инстанции считает исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению частично.

При этом, доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, не могут служить основанием к полному отказу в иске, поскольку указанные ответчиком обстоятельства не опровергают представленных истцом доказательств, подтверждающих правомерность исковых требований.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в порядке ст.110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 11, 307, 309, 310, 431 ГК РФ, ст. ст. 64, 65, 71, 75,110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Внести изменения в дополнительное соглашение № 438-14/ФМСК (МЖА)(6) от 29.12.2017 г. к договору № 438-14/ФМСК (МЖА) от 26.09.2014 г. оказания услуг по перевозке с расчетами через ЕЛС плательщика и принять следующие пункты дополнительного соглашения в редакции Общества с ограниченной ответственностью «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ»:

«П. 2.2.5 Приложения № 1: «После оформления перевозочного документа указывать его номер на представленной Отправителем спецификации, заверять штампом багажной кассы и подписью багажного кассира. В соответствии со статьей 23 Устава железнодорожного транспорта и пунктом 203 Правил перевозок делать в грузобагажной квитанции отметку «Перевозка на особых условиях» в случае перевозки Заказчиком мелких домашних животных при наличии соответствующих ветеринарных документов.»

П. 2.3.2. Приложения №1: «Обеспечить соблюдение требований документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка.»

П. 2.3.4. Приложения №1: «Для оформления перевозочных документов на перевозку грузобагажа в багажной кассе предоставлять:

заявление (заявку);

обобщенную спецификацию с указанием наименования и массы перевозимого грузобагажа, с отметкой об отсутствии запрещенного к перевозке грузобагажа, заверенную подписью лица, ответственного за правильность погрузки, пожарную безопасность, размещение и оформление грузобагажа (далее — ответственное лицо), и печатью Заказчика (форма спецификации приведена в Приложении № 3.2 к Приложению № 3 Договора);

приказ (доверенность) Отправителя о назначении лиц, ответственных за сопровождение грузобагажа;

П. 2.3.15 Приложения №1- исключить.

П. 2.3.16 приложения №1: «Не допускать:

несоответствия фактически перевозимого грузобагажа, указанному Заказчиком в спецификации;

провоза и размещения алкогольной продукции в качестве личных вещей в служебных помещениях вагона и в купе отдыха сопровождающих.»

П. 3.1. Приложения №1: «Техническое обслуживание вагонов производится в пунктах формирования и оборота почтово-багажных и пассажирских поездов силами Отправителя или организаций привлечённых Заказчиком на основании заключенных договоров»

П. 3.2. Приложения №1: «Контроль технического состояния и внеплановый ремонт подвижного состава Отправителя в пути следования и на конечных станциях, производится силами Отправителя или организаций привлечённых Заказчиком на основании заключенных договоров».

П. 4.5. Приложения №1: «Перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузобагажа и других сведений, указанных в спецификации, перевозочном документе, а также контролировать соблюдение требований настоящего Порядка. Проведение проверок осуществляется представителями Перевозчика в местах общего и необщего пользования при погрузке и выгрузке грузобагажа. Проведение проверки в пути следования вагонов под пломбами осуществляется органами государственного контроля».

Пункты с .4.7 по 4.13 Приложения №1 – исключить.

Приложение № 1.2. к Приложению №1: Текст «…а также места грузобагажа массой более 500кг» - исключить».

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЖЕЛДОРЭКСПЕДИЦИЯ» 3 000 рублей – расходы по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Хайло Е.А.