Гражданский кодекс часть 1

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ ФИО1, ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ ФИО2 и просит:

- признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 и Индивидуального предпринимателя ФИО2 нарушающими обязательные требования, предусмотренные ч.6 ст.4, ч.1.1 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве»;

- обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 и Индивидуального предпринимателя ФИО2 принять меры к устранению нарушения обязательных требований действующего законодательства путем оформления в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта земельно-правовых отношений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:5276 по адресу: <...> в установленном законом порядке;

- обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 и Индивидуального предпринимателя ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005015:5276 по адресу: <...> в соответствии с установленными видами разрешенного использования, исключив использование земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:5276 под размещение хостела (временное проживание).

К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Истец исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков в иске просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчиков, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как указывает истец в обоснование иска, в силу пункта 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП (далее – Положение о Госинспекции) Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы.

05.05.2023г. Госинспекцией по недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», проведено выездное обследование земельного участка с адресным ориентиром: <...>.

Обследованием установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0005015:5276 площадью 1394 кв.м расположено нежилое здание по адресу: <...> с кадастровым номером 77:03:0005015:1008 площадью 4203,4 кв.м, 1951 года постройки на здание оформлено право собственности множества физических и юридических лиц, а именно:

- помещение с кадастровым номером 77:03:0005015:6695 площадью 575,6 кв.м (этаж 1, пом. I ком. 1-22), находится в собственности ФИО1 (запись ЕГРН 77:03:0005015:6695-77/051/2022-1 от 09.02.2022).

- помещение с кадастровым номером 77:03:0005015:6696 площадью 379,1 кв.м (этаж 2, пом. I, ком. 9-20, 24), находится в общей долевой собственности 37/100 ФИО1 (запись ЕГРН 77:03:0005015:6696-77/051/2023-3 от 05.04.2023) и 63/100 ФИО2 (запись ЕГРН 77:03:0005015:6696-77/051/2023-4 от 05.04.2023).

Земельно-правовые отношения на земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005015:5276 площадью 1394 кв.м по адресу: <...> с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН: <***>) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН:<***>) в установленном порядке не оформлены.

В соответствии с ч.6 ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно ч.1.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком.

Согласно ч.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, использование Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН: <***>) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН:<***>) земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером 77:03:0005015:5276 площадью 1394 кв.м без оформления в установленном законом порядке земельно-правовых отношений приводит к нарушению обязательных требований, установленных ч.6 ст.4, ч.1.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве».

Установлено, что нежилые помещения с кадастровыми номерами 77:03:0005015:6695 (этаж 1, пом. I ком. 1-22) и 77:03:0005015:6696 (этаж 2, пом. I, ком. 9-20, 24) эксплуатируются под размещение хостела «Мириад». Код вида разрешенного использования – 4.7.

Согласно Постановлению Правительства города Москвы № 120-ПП от 28.03.2017 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» для данного земельного участка предусмотрен индекс «Ф» (территориальная зона сохраняемого землепользования).

Вид разрешенного использования земельного участка согласно данным ЕГРН: объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7).

Земельный участок расположен в территориальной зоне, для которой Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, не установлен вид разрешенного использования земельного участка с кодом 4.7.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п.3.3.4 Правил вид разрешенного использования земельного участка с кодом 4.7 не может являться вспомогательным видом разрешенного использования к установленным основным видам разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, по мнению Истца, использование Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН: <***>) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН:<***>) земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером 77:03:0005015:5276 площадью 1394 кв.м для осуществления деятельности хостела приводит к нарушению обязательных требований, установленных п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве».

В соответствии со ст.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» земли в городе Москве используются и охраняются как основа жизни и деятельности населения города Москвы.

За нарушение положений Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» предусмотрена ответственность.

Таким образом, в нарушение ч.6 ст.4, ч.1.1 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН:<***>) и Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН:<***>) используют земельный участок по адресу: <...> с нарушением порядка занятия земельного участка, а также с нарушением разрешенного использования земельного участка, тем самым причиняя вред охраняемым законом ценностям.

Согласно п.4 ч.2 ст.60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия согласно п.4 ч.2, ч.3 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган обязан принять меры по предупреждению нарушений обязательных требований.

Согласно решению № 9035300 от 05.05.2023, принятого по результатам контрольного (надзорного) мероприятия необходимо принять меры по предупреждению нарушений обязательных требований (ч.6 ст.4, ч.1.1 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48), а именно: обратиться в суд с настоящими требованиями.

Положениями статей 307-310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Суд отмечает, что заявителем избран неправильный способ защиты.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом заявитель не указал нормы права, позволяющие обращаться в суд с подобным требованием.

Суд в данном случае учитывает, что основанием для обращения в суд с подобным требованием явилось использование индивидуальным предпринимателем земельного участка по адресу: <...> вл.6, корп. 2, без оформленных земельно-правовых отношений и по мнению заявителя исчерпанием предусмотренных законом способов воздействия на ответчика.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на положения ст. 12 ГК РФ, Закон города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", ЗК РФ.

Предъявление данного иска в суд нормативно заявителем не обосновано.

Действующее законодательство не предоставляет заявителю права обращаться в суд с заявлением о признании незаконными действий индивидуального предпринимателя и обязания его судом принять меры к устранению нарушения, так как законодательно установлен иной механизм воздействия на лицо, допустившее подобное нарушение.

Суд считает, что действующее законодательство устанавливает иные последствия несоблюдения обязательных требований, предусмотренных ч. 6 ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Принимая во внимание характер выявленного нарушения, существующие правовые механизмы регулирования данных отношений, а также то, что судебный акт должен обладать признаками исполнимости, требования истца не подлежат удовлетворению по заявленным основаниям и предмету спора.

На основании статей 1, 8, 10, 12, 309, 310, 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 65, 71, 110, 123, 156, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству копии решения на бумажном носителе могут быть направлены в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья:

К.М. Хабарова