Гражданский кодекс часть 1

истец: МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123317, МОСКВА ГОРОД, НАБЕРЕЖНАЯ ПРЕСНЕНСКАЯ, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 2, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

ответчик: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АВАНГАРД" (215505, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2008, ИНН: <***>, КПП: 672601001)

о взыскании денежных средств в размере 51 020 969 руб. 82 коп.

при участии: согласно протоколу;

У С Т А Н О В И Л:

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "АВАНГАРД" (далее – ответчик) о взыскании штрафа в размере 51 020 969 руб. 82 коп.

Представитель Истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителя истца, исследовав и оценив в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, на основании следующего.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2013 № 972 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них в рамках реализации российскими организациями комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции (далее — Правила).

Между Минпромторгом России (далее - Министерство) и АО «Авангард» (далее — получатель) заключен договор о предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию комплексного инновационного проекта по созданию высокотехнологичной продукции № 14412.16Л6843.13.004 от 18.12.2014 (далее — договор).

Как следует из п. 1.1. договора Минпромторг России предоставляет получателю субсидию на возмещение затрат в 2014-2016 гг. на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с созданием продукции в рамках реализации инновационного проекта по созданию высокотехнологичной продукции, а получатель обязуется использовать полученную субсидию исключительно по целевому назначению и реализовать вышеуказанный инновационный проект в соответствии с планом-графиком, достигнув при этом в полном объеме все заявленные индикаторы и показатели эффективности.

Согласно плану-графику инновационного проекта, срок его реализации — 2019 г. (п. 8.1. договора, Приложение № 1 к договору).

В соответствии с планом-графиком финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией инновационного Проекта (приложение № 2 к договору), а также актами сверки взаиморасчетов между Минпромторгом России и АО «Авангард» за период 2014-2016 гг. Минпромторг России предоставил субсидию по договору в размере 80 382 236 (восемьдесят миллионов триста восемьдесят две тысячи двести тридцать шесть) руб. 34 коп., выполнив тем самым свои обязательства перед получателем в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями.

В соответствии с п. 3.3.7 договора получатель обязуется достигнуть целевых индикаторов и показателей эффективности реализации инновационного проекта.

В соответствии с п. 3.3.10 договора получатель обязуется представить в Министерство отчет о реализации инновационного проекта.

Во исполнение указанных обязательств по договору получателем 11.03.2020 в адрес Минпромторга России была представлена отчетная документация.

На основании п. 4 Дополнительного соглашения № 2 к договору Министерство и уполномоченные органы государственного финансового контроля обязаны проводить проверки соблюдения условий предоставления субсидий, в соответствии с действующим законодательством.

По итогам рассмотрения отчетной документации АО «Авангард» о результатах реализации проекта, выполненного в рамках договора, а также с учетом экспертного заключения Экспертной рабочей группы при Научно-координационном совете по вопросам реализации основного мероприятия 4.4 «Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» от 25.09.2020 № 2 комиссия по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них в рамках реализации российскими организациями комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции установила, что обязательства и условия по договору АО «Авангард» выполнены в неполном объеме в части достижения показателей «Объем реализации инновационной продукции» и «Количество вновь созданных высокопроизводительных рабочих мест».

В соответствии с абзацем вторым пункта 20 Правил и пунктом 6.3. договора в случае, если по итогам реализации инновационного проекта хотя бы один из показателей и индикаторов эффективности реализации инновационного проекта, указанных в договоре, составляет менее 100 процентов значения, заявленного в инновационном проекте и определенного договором, то Получатель субсидии уплачивает штраф в доход федерального бюджета, размер которого определяется согласно приложению № 2 Правил.

С целью досудебного урегулирования спора в адрес АО «Авангард» была направлена претензия № 97445/17 от 14.12.2020 с расчетом штрафных санкций.

Как установлено судом приложением № 2 к дополнительному соглашению № 3 от 25.12.2018г. установлены следующие показатели эффективности:

- объем реализации инновационной продукции, которая будет создана с использованием результатов НИОКР, полученных в ходе реализации проекта — 7 806,0291 млн. руб.;

- количество вновь создаваемых высокопроизводительных рабочих мест в рамках проекта — 300 шт.;

- количество разработанных технологий мирового уровня, прошедших опытную отработку или переданных в производство — 5 шт.;

- количество полученных патентов и секретов производства (ноу-хау) — 3 шт.

На момент окончания срока (декабрь 2019 г.), предусмотренного план-графиком реализации инновационного проекта (Приложение № 1 к Договору), АО «Авангард» были в полном объеме выполнены научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, непосредственно связанные с созданием продукции в рамках реализации инновационного проекта, получены предусмотренные условиями договоров патенты и ноу-хау, разработаны технологии мирового уровня.

В соответствии с п.2.3 Договора Обществом осуществлены инвестиции собственных средств в размере 114 414 394,66 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе, протоколом заседания Комиссии Департамента металлургии и материалов Министерства промышленности и торговли РФ № 17-1495 от 03.12.2020 г. и подтверждают исполнение со стороны Общества существенных условий Договора в соответствии с п 1.1 Договора.

По результатам рассмотрения документации о результатах реализации проекта Комиссией Департамента металлургии и материалов было установлено, что проект выполнен в соответствии с планом-графиком реализации комплексного инновационного проекта шифр «Структура» (Протокол № 17-1495 от 03.12.2020 г.).

Вместе с тем, Комиссией по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета было принято решение, что обязательства и условия по договору АО «Авангард» выполнены в неполном объеме в части достижения показателей «Объем реализации инновационной продукции», «Количество вновь созданных высокопроизводительных рабочих мест», в связи с чем к Обществу предъявлены штрафные санкции.

В рамках реализации проекта АО «Авангард» были разработаны материалы и технологии, которые АО «Авангард» использует в различных проектах, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с абз. 3 п. 20 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий их них в рамках реализации российскими организациями комплексных проектов по созданию высокотехнологичной продукции, утв. Постановлением Правительства РФ № 972 от 30.10.2013г., в случае нарушения организацией — получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, возникших в результате наступления обстоятельств непреодолимой силы, штрафные санкции к организации — получателю субсидии не применяются.

По состоянию на декабрь 2019 года невыполнение по итогам реализации инновационного проекта хотя бы одного из показателей и индикаторов эффективности реализации инновационного проекта, указанных в договоре, в размере 100 процентов значения, произошло по независящим от АО «Авангард» обстоятельствам, появление которых невозможно было предвидеть или на которые объективно нельзя было повлиять.

Кризис 2014-2015гг., вызванный событиями, как политического, так и финансово-экономического характера, привел к введению различных ограничительных мер и санкционных режимов в отношении ряда предприятий отрасли, резкой девальвации рубля по отношению к основным мировым валютам (в 2,2 раза по отношению к доллару США и в 1,7 раза по отношению к евро), существенному изменению базовых макроэкономических показателей, задержке или отмене ряда инвестиционных программ (государственных компаний с государственным участием). Данные обстоятельства отражены в письме Союза производителей композитов № 21/001 от 27.03.2020 г. (прилагается)

Все факторы крайне негативно сказались как на отрасли в целом, так и на предприятиях отрасли, в том числе, выполняющих государственные контракты и/или договоры о предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции, заключенные Минромторгом России в 2013-2014гг. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.10.2013г. № 972.

Данные обстоятельства Истцом не отрицаются. В отчете о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» за 2017 год Министерством промышленности и торговли РФ было установлено, что объем внутреннего производства продукции композитной отрасли в 2017 году по экспертной оценке составил 59,47 млрд. рублей от запланированных 64,3 млрд. рублей. Отклонение обусловлено снижением стоимости композиционных материалов на основе отечественного сырья (п. 1.4 подпрограммы 4 ОМ 4.4. отчета на стр. 97).

На ход реализации государственной программы оказала существенное влияние макроэкономическая ситуация. Ориентация основных мероприятий на поддержку инвестиционной активности и экспорта создавала существенную зависимость от внешних факторов торгового и платежного балансов, курса рубля, инвестиционной активности в экономике, высокой кредитной ставки (п. 1.5. отчета на стр. 4).

О наличии данных экономических факторов, влияющих на выполнение проекта, АО «Авангард» неоднократно с начала 2019 года ссылалось с своих письмах, направленных в адрес Истца.

Помимо этого, на достижение в 2020 году необходимого объема реализации продукции и соответственно создание рабочих мест повлияло распространение новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, что привело к обвальному падению продаж на товарных рынках и существенному снижению деловой активности в сфере промышленности.

21.09.2020 г. в адрес Департамента металлургии и материалов Минпромторга России со стороны АО «Авангард» было направлено письмо за исх. № 81/5174, с просьбой рассмотреть возможность продления реализации инновационного проекта, поскольку АО «Авангард» намерен достигнуть установленных договором показателей эффективности ценовых индикаторов и показателей в течение 2-х лет. Ответ до настоящего времени получен не был.

Таким образом, Истец, располагая информацией о невозможности достижения Обществом вышеуказанных показателей к установленному договором сроку ввиду сложившейся экономической обстановки, и получая письма от АО «Авангард» о продлении сроков действия проекта, не предпринял никаких мер, которые бы способствовали более эффективному завершению проекта.

Учитывая принятые со стороны Общества все возможные меры для реализации проекта, применение к АО «Авангард» штрафных санкций за невыполнение показателей «Объем реализации инновационной продукции» и «Количество вновь созданных высокопроизводительных рабочих мест» в размере 51 020 969,82 руб. практически нивелирует стимулирующий эффект от реализации программы, окажет существенное отрицательное влияние на финансовую устойчивость АО «Авангард», и усложнит выполнение гособоронзаказа по основным видам продукции.

Кроме того, в пункте 3.3.7 договора не установлен срок достижения целевых индикаторов и показателей.

Согласно условиям Договора, в случае установления невозможности реализации инновационного проекта, Договор подлежит расторжению Министерством в одностороннем внесудебном порядке, на основании подп. 9.1.3 п. 9.1 Договора.

В соответствии с Протоколом заседания Комиссии Департамента металлургии и материалов Министерства промышленности и торговли РФ № 17-1495 от 03.12.2020 г., Комиссией, по результатам рассмотрения представленных документов установлено (п. 1 Протокола), что Проект выполнен в соответствии с Планом-графиком реализации комплексного инновационного проекта шифр «Структура», являющегося неотъемлемой частью Договора. Каких-либо нарушений, связанных с нецелевым использованием средств субсидии не установлено, уведомлений со стороны Истца о расторжении заключенного Договора в связи с установлением невозможности дальнейшей реализации проекта, в Общество не поступало.

Таким образом, существенные условия Договора, предусмотренные п 1.1 Договора, выполнены со стороны Ответчика в полном объеме, что подтверждается вышеуказанным Протоколом.

Штрафные санкции применены Истцом на основании п. 6.3 Договора и в соответствии с приложением № 2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2013 № 972, исходя из того, что сроком исполнения обязательств по Договору является 31.12.2019 г. Штраф рассчитан фактически за неисполнение обязательства по достижению целевых показателей.

Вместе с тем, в настоящее время в рамках проведенных работ по реализации проекта, с учетом обстоятельств экономического характера, возможность достижения целевых показателей по объему реализации инновационной продукции подтверждается заключенными АО «Авангард» договорами, указанными в представленной справке. Заключенные договоры исполняются в соответствии со сроками, установленными договорами, обеспечено создание рабочих мест и подготовка полного цикла производства для их исполнения. Общий объем реализации продукции в соответствии с заключенными договорами обеспечивает в полном объеме достижение АО «Авангард» целевого показателя, установленного Договором о предоставлении субсидии.

Также следует отметить, что какие-либо негативные последствия, связанные с увеличением срока достижения отдельных показателей, по причинам, не зависящим от воли и действий Ответчика, отсутствуют.

Исходя из буквального толкования норм вышеуказанных договора (п. 6.3) и Постановления Правительства РФ № 972, штрафные санкции предусмотрены за неисполнение обязательств по достижению предусмотренных договором показателей и индикаторов эффективности реализации проекта. Санкции за просрочку исполнения вышеуказанных обязательств, договором и Постановлением № 972 не предусмотрены, в связи с чем основания для взыскания заявленного штрафа отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд отказывает ответчику в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 66, 71, 110, 112, 123, 137,150, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.И. Крикунова