Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения от 07.02.2018 об отзыве аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда и работников (персонала) и исключении из реестра аккредитованных частных агентств занятости

При участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика –ФИО1 (дов. № 5239-ТЗ от 30.12.17)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЧАЗ "Персонал" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Федеральной службе по труду и занятости о признании незаконным от 07.02.2018 об отзыве аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда и работников (персонала) и исключении из реестра аккредитованных частных агентств занятости.

Ответчик против требований заявителя возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание проводится в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд установил, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Частное агентство занятости «Персонал» аккредитовано в качестве частного агентства занятости 13.07.2017 г., реестровая запись № 727 от 13.07.2017 г.

07.02.2018г. Федеральной службой по труду и занятости информацию было принято решение об отзыве аккредитации и исключении ООО "ЧАЗ "Персонал" из реестра аккредитованных частных агентств занятости.

Основанием для принятия оспариваемого решения явилось несвоевременное предоставлением ежегодного отчета о деятельности ООО «ЧАЗ «Персонал».

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Оснований для признания незаконным указанного решения суд не усматривает в связи со следующим.

В соответствии со статьей 18.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (Далее - Закон) и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года № 1165 утверждены Правила аккредитации.

Правила аккредитации устанавливают порядок аккредитации частных агентств занятости - юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, не являющихся субъектами предпринимательства, применяющими специальные налоговые режимы, на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала).

Аккредитация проводится Федеральной службой по труду и занятости.

Согласно пункту 5 статьи 18.1 Закона порядок аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) должен включать в себя, в частности, порядок приостановления или отзыва аккредитации, порядок ведения реестра аккредитованных частных агентств занятости.

В соответствии с пунктом 15 Правил аккредитации раздела II -Порядок аккредитации, продления аккредитации, приостановления (возобновления) или отзыва аккредитации, аккредитованные частные агентства занятости обязаны представлять в Федеральную службу по труду и занятости ежегодные отчёты о деятельности по предоставлению труда работников (персонала) не позднее 15 января года, следующего за отчётным.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.05.2016 № 265н утверждена форма ежегодного отчёта аккредитованного частного агентства занятости о деятельности по предоставлению труда работников (персонала). Непредставление аккредитованным частным агентством занятости в установленный срок отчёта в силу подпункта «е» пункта 31 Правил аккредитации 3 влечёт за собой отзыв у него аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) и исключение из реестра аккредитованных частных агентств занятости.

Непредставление аккредитованным частным агентством занятости в установленный срок отчёта в силу подпункта «е» пункта 31 Правил аккредитации влечёт за собой отзыв у него аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) и исключение из реестра аккредитованных частных агентств занятости.

Из текста искового заявления следует, что истец 11 января 2018 г. почтовым отправлением направил в Федеральную службу по труду и занятости в соответствии с положениями пункта 15 Правил аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 г. № 1165 «Об утверждении Правил аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала)» (далее - Правила аккредитации) ежегодный отчёт о своей деятельности.

Согласно доводам заявителя, ежегодные отчёт ООО «ЧАЗ «Персонал» поступили в Федеральную службу по труду и занятости 22 января 2018 г. (№ ВХ/2160).

Довод заявителя о том, что в соответствии с пунктом 6 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если заявление, жалоба, другие документы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырёх часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным (по аналогии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и др. нормативно-правовыми актами) не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

Исходя из общих принципов права, когда одни и те же правоотношения регулируются общими и специальными нормами права, применяются специальные нормы (пункт 20 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 10 от 2 июня 2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Учитывая, что Закон Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года № 1165 являются специальными нормативными правовыми актами на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) частных агентств занятости, ООО «ЧАЗ «Персонал» следовало руководствоваться сроками, указанными в специальных нормах.

В рассматриваемом случае специальным нормативным правовым актом закреплена обязанность частного агентства занятости именно по предоставлению отчета не позднее 15 января года, следующего за отчетным, а не по направлению отчета в орган не позднее 15 января года, следующего за отчетным. Общество имело возможность представить отчет до 15 января 2018 года.

Кроме того, учитывая, что из буквального толкования п. 15 Правил термин "представить" означает "доставить в нужное место", то есть непосредственно вручить получателю (в данном случае - в Федеральную службу по труду и занятости), направление отчетности по почте не свидетельствует в данном случае о выполнении Обществом обязанности по своевременному представлению отчета в Роструд. Тем более, что отчет своевременно в Федеральную службу по труду и занятости не поступил.

Применение же в данном случае судом ст. ст. 193, 194 Гражданского кодекса Российской Федерации является неверным, так как порядок и сроки представления отчета предусмотрены специальной нормой - п. 15 Правил аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала), утвержденных Постановлением Правительствам Российской Федерации от 29 октября 2015 г. N 1165.

При таких обстоятельствах, аккредитованное частное агентство занятости ООО «ЧАЗ «Персонал» должно было действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него для выполнения обязанности по предоставлению в Федеральную службу по труду и занятости отчёта в срок, предусмотренный пунктом 15 Правил аккредитации, то есть не позднее 15 января года, следующего за отчётным.

Согласно части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовых и фактических оснований для признания незаконным решения Федеральной службы по труду и занятости у суда не имеется.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и в связи с отказом в удовлетворении заявления возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "ЧАЗ "Персонал" отказать полностью.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина