Гражданский кодекс часть 1

ООО «ЧАЗ «Отдел кадров» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по труду и занятости об оспаривании решения об отзыве аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда от 07.02.2018г.

Заявитель представителей в судебное заседание не направил, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи, с чем суд в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителей ООО «ЧАЗ «Отдел кадров».

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, полагая, что вынесенное решение законно и обоснованно.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Исходя из положений вышеназванных норм, заявители должны доказать факт нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на момент совершения оспариваемых действий должностным лицом, а также указать каким именно нормам права не соответствует решение ответчика.

В обоснование заявленных требований, Общество указывает, что Общество с ограниченной ответственностью «Частное агентство занятости «Отдел кадров» было аккредитовано в качестве частного агентства занятости 03.11.2017 г., реестровая запись № 839 от 03.11.2017 г

20.03.2018 г. ООО «ЧАЗ «Отдел кадров» обнаружило на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости информацию об отзыве аккредитации и исключении из реестра аккредитованных частных агентств занятости от 07.02.2018 г.

22.03.2018 г. ООО «ЧАЗ «Отдел кадров» обратилось в Федеральную службу по труду и занятости за разъяснениями.

Письмом, направленным 23.04.2018 г. за исх. №13/2003-6-5 от 19.04.2018 г. Федеральная служба по труду и занятости разъяснила, в связи с чем была отозвана аккредитация и когда было принято решение об отзыве (получено 08.05.2018г.).

Согласно письму, 07 февраля 2018 г. на основании подпункта «е» пункта 31 Правил аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 г. N1165 Федеральной службой по труду и занятости было принято решение об отзыве аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) и исключении из реестра аккредитованных частных агентств занятости в связи с несвоевременным предоставлением ежегодного отчета о деятельности ООО «ЧАЗ «Отдел кадров».

Заявитель указывает, что 11 января 2018 г. почтовым отправлением общество с ограниченной ответственностью «Частное агентство занятости «Отдел кадров» направило в Федеральную службу по труду и занятости в соответствии с положениями пункта 15 Правил аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) ежегодный отчет о деятельности по предоставлению труда работников (персонала).

Указанное письмо было получено административным ответчиком 23.01.2018 г. согласно информации об отслеживании почтового отправления, размещенной на сайте Почты России по номеру почтового идентификатора 19435217016779.

Заявитель настаивает на том, что ООО «ЧАЗ «Отдел кадров» надлежащим образом исполнило обязанность по предоставлению ежегодного отчета о деятельности по предоставлению труда работников (персонала) в Федеральную службу по труду и занятости.

Отзыв аккредитации ООО «ЧАЗ «Отдел кадров» и исключение его из реестра аккредитованных частных агентств занятости нарушает права административного истца на осуществление предпринимательской деятельности в сфере предоставления труда работников (персонала).

ООО «ЧАЗ «Отдел кадров» полностью соответствует всем требованиями аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала). Руководитель ООО «ЧАЗ «Отдел кадров» не менялся за время осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала). ООО «ЧАЗ «Отдел кадров» надлежащим образом исполняло все предусмотренные действующим законодательством обязанности, в том числе по предоставлению ежегодной отчетности о деятельности по предоставлению труда работников (персонала), по предоставлению отчетности по ранее заключенным с работниками трудовым договорам в целях направления их по договору о предоставлении труда работников (персонала), все предоставленные им сведения являются достоверными, а документы - подлинными. Соответственно, на настоящий момент основания для отзыва аккредитации ООО «ЧАЗ «Отдел кадров» и исключения его из реестра аккредитованных частных агентств занятости отсутствуют.

Судом доводы заявителя отклоняются в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 18.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (Далее - Закон) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года № 1165 утверждены Правила аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) (далее - Правила аккредитации).

Правила аккредитации устанавливают порядок аккредитации частных агентств занятости - юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, не являющихся субъектами предпринимательства, применяющими специальные налоговые режимы, на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала).

Аккредитация проводится Федеральной службой по труду и занятости.

Согласно пункту 5 статьи 18.1 Закона порядок аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) должен включать в себя, в частности, порядок приостановления или отзыва аккредитации, порядок ведения реестра аккредитованных частных агентств занятости.

В соответствии с пунктом 15 Правил аккредитации раздела II - Порядок аккредитации, продления аккредитации, приостановления (возобновления) или отзыва аккредитации, аккредитованные частные агентства занятости обязаны представлять в Федеральную службу по труду и занятости ежегодные отчёты о деятельности по предоставлению труда работников (персонала) не позднее 15 января года, следующего за отчётным.

Приказом Минтруда России от 30.05.2016 № 265н (зарегистрирован в Минюсте России 09.06.2016 № 42485) утверждена форма ежегодного отчета аккредитованного частного агентства занятости о деятельности по предоставлению труда работников (персонала).

Непредставление аккредитованным частным агентством занятости в установленный срок отчёта в силу подпункта «е» пункта 31 Правил аккредитации влечёт за собой отзыв у него аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) и исключение из реестра аккредитованных частных агентств занятости.

В связи с чем, что законодатель в специальном нормативном акте закрепил обязанность частного агентства занятости именно по предоставлению отчета в орган непосредственно не позднее 15 января года, следующего за отчетным, а не по направлению отчета в орган не позднее 15 января года, следующего за отчетным.

Буквальный смысл названной нормы свидетельствует о том, что в ней ясно и однозначно установлен срок, в течение которого частные агентства занятости обязаны предоставить отчеты.

Кроме того, как следует из заявления самого заявителя, ООО «ЧАЗ «Отдел кадров» направило отчет в адрес Федеральной службы по труду и занятости только 11 января 2018 года и получен Рострудом 20 января 2018 г., то есть за пределами срока, установленными Правилами аккредитации.

Каких-либо юридических значимых обстоятельств, объективно препятствующих ООО «ЧАЗ «Отдел кадров» своевременно предоставить отчёт, в своём заявлении о признании незаконными действия Роструда, выразившегося в отзыве аккредитации частного агентства занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала), не приведено.

В силу части 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При таких обстоятельствах, аккредитованное частное агентство занятости ООО «ЧАЗ «Отдел кадров» должно было действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него для выполнения обязанности по предоставлению в Федеральную службу по труду и занятости отчёта в срок, предусмотренный пунктом 15 Правил аккредитации, то есть не позднее 15 января года, следующего за отчётным.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 10 от 2 июня 2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности.

Исходя из общих принципов права, когда одни и те же правоотношения регулируются общими и специальными нормами права, применяются специальные нормы.

Учитывая, что Закон Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года № 1165 являются специальными Законом и нормативным правовым актом на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала) частных агентств занятости, следовательно, ООО «ЧАЗ «Отдел кадров» следовало руководствоваться сроками, указанными в специальных нормах.

Таким образом, нарушение частным агентством занятости срока представления отчета, установленного специальным нормативным актом, регулирующим отношения в области предоставления труда работников (персонала), явилось основанием для отзыва аккредитации и исключения из реестра аккредитованных частных агентств занятости.

Согласно ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствуют, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 123, 156, 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Закону Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года № 1165, заявление ООО «ЧАЗ «Отдел кадров» о признании незаконным решения (приказ) Федеральной службы по труду и занятости об отзыве аккредитации на право осуществления деятельности по предоставлению труда от 07.02.2018г. № 75 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А. Блинникова