Гражданский кодекс часть 1

ООО «Алми Партнер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – ответчик, Минкомсвязи России) с требованием о признании незаконным приказа от 19.11.2019 № 745 в редакции, утвержденной приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.02.2020 № 80 об исключении сведений о програмном комплексе «AlterOffice» из единого реестра российских программ для электронно-вычислительных машин и баз данных, обязании восстановить в едином реестре российских программ для электронно-вычислительных машин и баз данных реестровой записи от 24.04.2019 за № 5287, содержащей сведения о програмном комплексе «AlterOffice» , исключительные права на который принадлежат ООО "Алми Партнер".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель ответчика относительно удовлетворения заявленных требований возражал со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Алми Партнер» является обладателем исключительного права на программу для ЭВМ - программный комплекс «AlterOffice».

24.01.2019 программный комплекс «AlterOffice» был зарегистрирован в Федеральной службе по интеллектуальной собственности (свидетельство №2019611306 от 24.01.2019г.).

24.04.2019 Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ №168 от 24.04.2019 программный комплекс «AlterOffice» был включен в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных за №5287 (далее - Реестр отечественного ПО).

31.05.2019 в Минкомсвязи России поступило обращение ООО «Новые облачные технологии» исх.№ 71 от 30.05.2019, в котором указывалось на несоответствие программного обеспечения требованиям п. 5 Правил.

По результатам рассмотрения обращения ООО «Новые облачные технологии», согласно разделу IV Протокола заседания Экспертного совета от 12.07.2019 № 307пр, принято решение о проведении дополнительной экспертизы программного обеспечения «AlterOffice» на соответствие требованиям Правил.

Письмом от 16.09.2019 № 5Д-052435 ФГУП НИИ «Восход» представило результат экспертизы по замечаниям, которые показали, что указанное программное обеспечение идентично по степени смешения офисному пакету LibreOffice и, следовательно, на него распространяются условия лицензии Mozilapubliclicenseversion 2.0 (https://www.libreoffice.org/about-us/licenses/).

Таким образом, по мнению Минкомсвязи России, ввиду того что программное обеспечение «AlterOffice» представляет собой составное произведение, авторские права на которое принадлежит заявителю, но в тоже время заявитель не обладает исключительным правом на программное обеспечение, последнее не соответствует требованиям п.1 ч.5 статьи 12.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и пп. «а» п. 5 Правил и не может включаться в Реестр.

19.11.2019 Программа была исключена из Реестра отечественного ПО в соответствии с подпунктом «б» пункта 33 Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств-членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - Правила) (Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ №745 от 19.11.2019 в редакции, утвержденной Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ №80 от 19.02.2020).

Поводом для исключения программного комплекса AlterOffice из Реестра отечественного ПО стало его несоответствие требованиям, установленным пунктом 5 Правил.

19.02.2020 Минкомсвязи России приказом от 19.02.2020 № 80 «О внесении изменений в приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19 ноября 2019 №745 «Об исключении сведений о программном обеспечении, содержащихся в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных» в целях приведения оснований для исключения сведений о программном обеспечении «AlterOffice» (регистрационный номер – 5287) из Реестра, внесло изменения в приказ, заменив слова «подпунктом «в» пункта 33 Правил» словами «подпунктом «б» пункта 33 Правил».

Посчитав указанное решение и Приказ Минкомсвязи России незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «Алми Партнер» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, для обжалования решения заинтересованного лица.

Судом считает, что срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей, явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.5 статьи 12.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в реестр российского программного обеспечения включаются сведения о программах для электронных вычислительных машин и базах данных, которые соответствуют следующим требованиям:

1) исключительное право на программу для электронных вычислительных машин или базу данных на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права принадлежит одному либо нескольким из следующих лиц (правообладателей):

а) Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию;

б) российской некоммерческой организации, высший орган управления которой формируется прямо и (или) косвенно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и (или) гражданами Российской Федерации и решения которой иностранное лицо не имеет возможности определять в силу особенностей отношений между таким иностранным лицом и российской некоммерческой организацией;

в) российской коммерческой организации, в которой суммарная доля прямого и (или) косвенного участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, российских некоммерческих организаций, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, граждан Российской Федерации составляет более пятидесяти процентов;

г) гражданину Российской Федерации;

2) программа для электронных вычислительных машин или база данных правомерно введена в гражданский оборот на территории Российской Федерации, экземпляры программы для электронных вычислительных машин или базы данных либо права использования программы для электронных вычислительных машин или базы данных свободно реализуются на всей территории Российской Федерации;

3) общая сумма выплат по лицензионным и иным договорам, предусматривающим предоставление прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, выполнение работ, оказание услуг в связи с разработкой, адаптацией и модификацией программы для электронных вычислительных машин или базы данных и для разработки, адаптации и модификации программы для электронных вычислительных машин или базы данных, в пользу иностранных юридических лиц и (или) физических лиц, контролируемых ими российских коммерческих организаций и (или) российских некоммерческих организаций, агентов, представителей иностранных лиц и контролируемых ими российских коммерческих организаций и (или) российских некоммерческих организаций составляет менее тридцати процентов от выручки правообладателя (правообладателей) программы для электронных вычислительных машин или базы данных от реализации программы для электронных вычислительных машин или базы данных, включая предоставление прав использования, независимо от вида договора за календарный год;

4) сведения о программе для электронных вычислительных машин или базе данных не составляют государственную тайну, и программа для электронных вычислительных машин или база данных не содержит сведений, составляющих государственную тайну.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 также указано, что в реестр российского программного обеспечения включаются сведения о программном обеспечении, которое соответствует следующим требованиям:

а) исключительное право на программное обеспечение на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права принадлежит одному либо нескольким из следующих лиц (правообладателей):

Российской Федерации;

субъекту Российской Федерации;

муниципальному образованию;

российской некоммерческой организации, высший орган управления которой формируется прямо и (или) косвенно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и (или) гражданами Российской Федерации и решения которой иностранное лицо не имеет возможности определять в силу особенностей отношений между таким иностранным лицом и российской некоммерческой организацией (далее - российская некоммерческая организация без преобладающего иностранного участия);

российской коммерческой организации, в которой суммарная доля прямого и (или) косвенного участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, российских некоммерческих организаций без преобладающего иностранного участия, граждан Российской Федерации составляет более 50 процентов (далее - российская коммерческая организация без преобладающего иностранного участия);

гражданину Российской Федерации;

б) программное обеспечение правомерно введено в гражданский оборот на территории Российской Федерации, экземпляры программного обеспечения либо права использования программного обеспечения, услуги по предоставлению доступа к программному обеспечению свободно реализуются на всей территории Российской Федерации, отсутствуют ограничения, установленные в том числе иностранными государствами и препятствующие распространению или иному использованию программы для электронных вычислительных машин и базы данных на территории Российской Федерации или территориях отдельных субъектов Российской Федерации;

в) общая сумма выплат по лицензионным и иным договорам, предусматривающим предоставление права на использование результата интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, выполнение работ, оказание услуг по разработке, модификации и адаптации программы для электронных вычислительных машин или базы данных в пользу иностранных юридических лиц и (или) физических лиц, контролируемых ими российских коммерческих и (или) некоммерческих организаций, агентов, представителей иностранных лиц и контролируемых ими российских коммерческих и (или) некоммерческих организаций, составляет менее 30 процентов выручки, полученной правообладателем (правообладателями) за истекший календарный год в качестве вознаграждения за предоставление права использования программы для электронных вычислительных машин или базы данных на основании лицензионного или иного вида договора;

г) сведения о программном обеспечении не составляют государственную тайну и программное обеспечение не содержит сведений, составляющих государственную тайну;

д) соответствие программного обеспечения требованиям безопасности информации подтверждено сертификатом системы сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации, выданным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (только для программного обеспечения, основной функцией которого является защита конфиденциальной информации);

е) исключительное право на программное обеспечение на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права принадлежит лицам (правообладателям), указанным в абзацах пятом - седьмом подпункта "а" настоящего пункта, имеющим лицензию на осуществление деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (только для программного обеспечения, основной функцией которого является защита конфиденциальной информации);

ж) программное обеспечение не имеет принудительного обновления и управления из-за рубежа;

з) гарантийное обслуживание, техническая поддержка и модернизация программного обеспечения осуществляются российской коммерческой или некоммерческой организацией без преобладающего иностранного участия либо гражданином Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель был включен в Реестр программного обеспечения на основании приказа Минкомсвязи России № 168 от 24.04.2019 г.

Обществом представлено в материалы дела свидетельство № 2019611306 от 24.01.2019 о регистрации программного комплекса «AlterOffice» в Федеральной службе по интеллектуальной собственности, что свидетельствует об обладании заявителем исключительного права на программу для ЭВМ – программный комплекс «AlterOffice».

В соответствии с п.1 ст.1225 Гражданского кодекса РФ программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) являются интеллектуальной собственностью и входят в перечень результатов интеллектуальной деятельности, которым предоставляется правовая охрана на территории Российской Федерации.

ООО «Алми Партнер», являясь правообладателем Программы, вправе использовать её по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом, в том числе распоряжаться исключительным правом на неё, а также по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам её использование.

Согласно ст.1261 ГК РФ авторские права на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код, охраняются так же, как авторские права на произведения литературы.

В силу пункта 6 статьи 1262 Гражданского кодекса РФ сведения, внесенные в государственный Реестр программ для ЭВМ или в Реестр баз данных, считаются достоверными.

Суд также принимает во внимание, что исключительные права заявителя на программное обеспечение «AlterOffice» не оспорены и не ограничены. Споры, связанные с защитой нарушенных интеллектуальных прав в отношении Программы, отсутствуют.

Доказательств обратного суду не представлено.

Пункт 33 Правил предусматривает исчерпывающий перечень оснований для исключения сведений о программном обеспечении из Реестра программного обеспечения.

Подпункт «б» пункта 33 Правил, на основании которого программное обеспечение «AlterOffice» было исключено из Реестра предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об исключении сведений о программном обеспечении из реестра российского программного обеспечения в случае поступления мотивированного обращения, содержащего указание на конкретные обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 Правил, и содержащего документальное подтверждение таких обстоятельств.

В соответствии с пп. «б» пункта 34 Правил решение об исключении сведений о программном обеспечении из реестра российского программного обеспечения принимается уполномоченным органом: в течение 30 рабочих дней со дня поступления обращения при условии, что несоответствие программного обеспечения требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, подтверждается документами, полученными в установленном порядке от государственных органов, в том числе вступившими в законную силу судебными актами, официальными документами иностранных государств, прошедшими в установленном порядке процедуру консульской легализации.

Таким образом, согласно действующему порядку, программное обеспечение может быть исключено из Реестра в случае наличия конкретных обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии программного обеспечения требованиям Правил и подтвержденное документами, полученными в установленном порядке от государственных органов, в том числе вступившими в законную силу судебными актами, официальными документами иностранных государств, прошедшими в установленном порядке процедуру консульской легализации.

Минкомсвязи России в нарушение порядка, установленного п.33, 34 Правил не представлено надлежащих и допустимых доказательств, в подтверждение указанных обстоятельств.

Представленные ответчиком замечания экспертов совета, а также результаты экспертизы ФГУП НИИ «Восход» указанным требованиям Правил не отвечают, в связи с чем к замечаниям экспертов совета суд относится критически.

Суд также принимает во внимание то, что согласно имеющемуся в материалах дела приложению к письму от 16.09.2019 № 5Д-05/2435 ФГУП НИИ «Восход», в рамках проверки, проводимой по замечаниям эксперта ФИО3 и ФИО4 предполагаемые нарушения лицензии MPL, а именно пункт 3.2 и 3.4. не нашли своего подтверждения.

Так ФГУП НИИ «Восход» при «Проверки, проводимой по замечаниям эксперта ФИО4 в соответствии с письмом от 29.08.2019 № Р11-1-06-062-20043», по замечаниям эксперта, в отношении пункта 3.2. лицензии MPL указывает: «Результат проверки ФГУП НИИ «Восход» - в пункте 8.4. файла license, описание получения исходного кода приведено. Возможность получения исходного кода посредством личного кабинета проверена, адрес ссылки из личного кабинета https://github.com/Almipartner/core».

По замечаниям эксперта, в отношении пункта 3.4. лицензии MPL указано: «Результат проверки ФГУП НИИ «Восход» - файл с содержимым присутствует».

В отношении доводов экспертов об отсутствии упоминаний, что программное обеспечение «AlterOffice» является производным от продукта, лицензированного на условиях лицензии MPL, и о соответствующих неотъемлемо наследуемых из лицензии MPL правах пользователей производного продукта Результат проверки ФГУП НИИ «Восход» следующий: «по тексту файла license (дословное) соответствие, что данный продукт является производным от продукта, лицензированного на условиях лицензии MPL, и о соответствующих неотъемлемо наследуемых из лицензии MPL правах пользователей производного продукта не найдено, но имеется пункт 8.3. Отдельные компоненты Программного обеспечения могут содержать ссылки и включения материалов и программного обеспечения, распространяемых на условиях свободного лицензирования. В этих случаях Правообладатель не претендует на авторство и, по мере возможностей, делает сноску на принадлежность авторских прав и местонахождение лицензионного соглашения такого программного обеспечения, со схожим значением описанным другими словами».

Таким образом, указанные экспертами совета нарушения были опровергнуты результатами проверки ФГУП НИИ «Восход».

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что на дату принятия решения об исключении программного обеспечения из Реестра программа «AlterOffice» соответствовала всем требованиям, предъявляемым к программам для включения в Реестр.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве на заявление и в судебных заседаниях, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.11.2019 № 745 в редакции, утвержденной приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.02.2020 № 80 об исключении сведений о программном комплексе «AlterOffice» из единого реестра российских программ для электронно-вычислительных машин и баз данных.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Алми Партнер" путем восстановления в едином реестре российских программ для электронно-вычислительных машин и баз данных реестровой записи от 24.04.2019 за № 5287, содержащей сведения о програмном комплексе «AlterOffice», исключительные права на который принадлежат ООО "Алми Партнер" в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в пользу ООО "Алми Партнер" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.А. Аксенова