Гражданский кодекс часть 1

Банк России обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении СПАО «Ингосстрах» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что СПАО «Ингосстрах» совершено административное правонарушение по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, указав на отсутствие состава правонарушения.

Определением от 31.05.2018 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

19.07.2018 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От СПАО «Ингосстрах» 23.07.2018г. поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Таким образом, обществом соблюден срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в Банк России поступило обращение ФИО1 (далее - Заявитель) от 18.09.2017 № ОЭ-121407 (далее - обращение), содержащее сведения о возможном нарушении Страховщиком законодательства Российской Федерации.

На основании статей 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подпункта 1.3 пункта 1 Указания Банка России от 27.02.2017 №4300-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» 03.05.2018г. начальником отдела поведенческого надзора в сфере финансовых услуг № 1 Управления поведенческого надзора в сфере финансовых услуг Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №СЗ-59-ЮЛ-18-7101/1020-1 в отношении Страхового публичного акционерного общества «Ингосстрах», зарегистрировано Московской регистрационной палатой 11.10.2002 за №003.779, адрес (место нахождения) и почтовый адрес: 117997, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***> (далее - Общество, Страховщик, Ответчик).

Судом установлено, что протокол составлен уполномоченными должностными лицами Банка России с соблюдение требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом от 27,11.1992 №4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России, что предусмотрено пунктом 3 статьи 30 Закона от 27.11.1992 № 4015-1.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, пунктом 1 статьи 32 Закона от 27.11.1992 № 4015-1, деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона от 27.11.1992 № 4015-1, субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В силу статьи 32.6, статьи 32.7, статьи 32.8 Закона от 27.11.1992 № 4015-1, при выявлении нарушения страхового законодательства субъекту страхового дела органом страхового надзора дается предписание об устранении нарушения. При невыполнении субъектом страхового дела предписания об устранении допущенных нарушений страхового законодательства действие лицензии ограничивается или приостанавливается. В случае неустранения субъектом страхового дела в установленный срок нарушений страхового законодательства, явившихся основанием для ограничения или приостановления действия лицензии, органом страхового надзора принимается решение об отзыве лицензии. В случае устранения субъектом страхового дела выявленных нарушений в установленный срок и в полном объеме действие лицензии возобновляется.

Как указано выше, в адрес Банка России поступила жалоба ФИО1 от 12.04.2018 по вопросу нарушения её прав страховым публичным акционерным обществом «Ингосстрах» (далее - Страховщик), содержащая сведения об отсутствии возможности заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа на сайте страховщика.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении заявителя, Банком России установлено следующее.

Между ФИО1 и Страховщиком 19.06.2017 заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) серии ЕЕЕ № 1008671540 со сроком страхования 22.07.2017 по 21.07.2018. Указанный договор ОСАГО заключен в соответствии с Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

ФИО1 19.07.2017 обратилась к Страховщику с заявлением (устным) о внесении изменений в договор ОСАГО серии ЕЕЕ № 1008671540 в части указания нового водительского удостоверения серии <...>, предоставив оригинал полиса ОСАГО.

На основании заявления 19.07.2017 Страховщик внес в полис ОСАГО серии ЕЕЕ № 1008671540 сведения о новом водительском удостоверении серии <...> в графу список лиц, допущенных к управлению транспортным средством, заверив печатью Страховщика.

Пунктом 1.10 Положения Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО) при получении от страхователя заявления об изменении сведений, указанных в заявлении заключении договора обязательного страхования и (или) представленных при заключении договора обязательного страхования, страховщик вправе требовать уплаты дополнительной страховой премии соразмерно увеличению степени риска, исходя из страховых тарифов по обязательному страхованию, действующих на день уплаты дополнительной страховой премии, и при ее уплате обязан внести изменения в страховой полис обязательного страхования.

Изменения в страховой полис обязательного страхования фиксируются путем внесения соответствующей записи в раздел «Особые отметки» с указанием даты и времени внесения изменений и заверения изменений подписью представителя страховщика и печатью страховщика или путем выдачи переоформленного (нового) страхового полиса обязательного страхования в течение двух рабочих дней с даты возвращения страхователем ранее выданного страхового полиса. Возвращенный страхователем страховой полис обязательного страхования хранится у страховщика вместе со вторым экземпляром переоформленного страхового полиса. На первоначальном и переоформленном страховых полисах обязательного страхования делается отметка о переоформлении с указанием даты переоформления и номеров первоначального и переоформленного страховых полисов обязательного страхования.

Таким образом, 19.07.2017 при обращении гражданки Страховщик, не внес в раздел «Особые отметки» новые сведения о водительском удостоверении с указанием даты и времени внесения изменений и заверения изменений подписью представителя страховщика и печатью страховщика, переоформленный (новый) страховой полис ОСАГО также не выдал. Следовательно, внеся изменения о новом водительском удостоверении в графу список лиц, допущенных к управлению транспортным средством, страховщик нарушил порядок изменения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, предусмотренный пунктом 1.10 Правил ОСАГО.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона №4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм, указанных выше законов.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 №4015-1 определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования, представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

Статьей 21 Закона №40-ФЗ установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии со статьей 3 Закона №40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных Законом №40-ФЗ.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления такой деятельности, предусмотренной лицензией страхование.

В соответствии с частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Наличие в действиях СПАО «Ингосстрах» события административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, обращением ФИО1 и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, обществом не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

На момент принятия судом решения о привлечении общества к административной ответственности годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В этой связи, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным, и для квалификации действий по названной норме не требуется обязательного наступления неблагоприятных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в настоящем случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усмотрел предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, а также учитывает все обстоятельства совершенного правонарушения, в связи с чем, счел возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Суд также отмечает, что в ходе исследования представленных в материалы дела доказательств судом рассмотрены все доводы общества, однако, они не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

В силу положений ч. 2 ст. 211 АПК РФ, цель административного наказания состоит в виде предупреждения совершения новых правонарушений. С учетом чего, административное наказание должно быть соразмерно последствиям допущенного нарушения.

Ходатайство Общества о рассмотрении дела в порядке общего административного производства судом рассмотрено, однако, в рассматриваемом случае, у суда отсутствуют правовые основания для его удовлетворения, поскольку представленные в материалы дела документы и доказательства позволяют суду принять решение по спору в порядке упрощенного производства.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., 4.1, 4.5, ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении ходатайства СПАО «Ингосстрах» о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Привлечь СПАО «Ингосстрах» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.10.2002 г., адрес 117997, <...>, СТР.2) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Взыскать с СПАО «Ингосстрах» в доход федерального бюджета штраф в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: а) реквизиты банка получателя: Банк России; БИК 044501002; б) реквизиты получателя: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); ИНН <***>; КПП 770201001; Расчетный счет: <***>; в) код бюджетной классификации: 99911690010016000140; г) ОКТМО 45379000, ИП 27705042179770501001, УИН 0355258504559030518071016.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на сайте kad.arbitr.ru в разделе "Картотека арбитражных дел».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.Б. Полякова