Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.12.2020г. № АП-77/18/3192

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.12.2020г. № АП-77/18/3192.

Заявление мотивировано тем, что совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лица, участвующие в деле, представителя в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. С учетом ст. 123, 137, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что АО «Почта России» не обеспечило качества предоставляемых услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, в части ненадлежащего указания реквизитов отправителя на бланке сопроводительного адреса к посылке № 14084552158047 (в реквизитах указаны два отправителя - юридические лица (LLC «Parcels Рго» (для ООО «Честные товары»)) и отсутствия банковских реквизитов на бланке почтового перевода наложенного платежа №83657, несоблюдение срока хранения почтового отправления категории «простое» в отделении почтовой связи (ОПС) Щелково 141109 и несоблюдение порядка оформления оборотной стороны оболочки данного почтового отправления, а именно: оттиски календарного штемпеля, проставленные в ОПС Щелково 141109 при поступлении и при возврате частично не читаемы, несоблюдение контрольного срока пересылки заказного письма №14588352502043 разряда «административное» и несоблюдение порядка оформления бланка извещения ф. 22 на поступление почтового отправления № 14588352502043 в ОПС Москва 129301, несоблюдение сроков рассмотрения претензий от 18.10.2020 № 0030059631, от 31.10.2020 № 003118101, несоблюдение срока предоставления ответа на претензию от 12.08.2020 №10016421354, несоблюдение срока предоставления ответа на претензию, размещенную 12.10.2020 в Книге заявлений и предложений (КЗиП) ОПС Москва 119002, не предоставление ответа на претензию, направленную заказным письмом №14010951011379, которое было полученное адресатом 30.09.2020 в ОПС Люберцы 140000 и несоблюдение срока предоставления ответа на претензию от 30.10.2020 №0030112083.

АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), п. 1 ст. 46, 55, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ), ст. 14, 16, 37 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), п. 21, 22, 34, пп. «а», «в» п. 46, 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), ст. 134, 619 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (далее - Почтовые правила).

В соответствии с п. 5 условий лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008№ 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 03.12.2020 № 59030/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено посылка - онлайн с объявленной ценностью и наложенным платежом № 14084552158047, принятая 30.10.2020 в ОПС Московский РАСЦ 140961 (закрытого типа) ОСП У ФПС Московской области по списку ф. 103, поступила 02.11.2020 в адресное ОПС Екатеринбург 620042.

Почтовый перевод наложенного платежа от 03.11.2020 № 83657 был направлен в адрес ООО «Пим Почта».

В результате анализа документов, предоставленных заявителем, установлено необеспечение качества предоставляемых услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, в части ненадлежащего указания реквизитов отправителя на бланке сопроводительного адреса к посылке № 14084552158047 (в реквизитах указаны два отправителя - юридические лица (LLC «Parcels Рго» (для ООО «Честные товары») и отсутствия банковских реквизитов на бланке почтового перевода наложенного платежа № 83657, что явилось нарушением п. 21, 22 пп. «в» п. 46 Правил.

В результате рассмотрения обращений гражданина (вх. от 23.11.2020 №02-11-24956/77, от 07.12.2020 №02-11-26151/77), по копии оболочки почтового отправления категории «простое», представленной в обращении, установлено, что оно было принято 05.11.2020 в ОПС Светлоград 356530, поступило 09.11.2020 в адресное ОПС Щелково 141109 без нарушения контрольного срока пересылки.

По сообщению АО «Почта России», данное отправление доставлялось по указанному на нем адресу, и было опущено в исправную ячейку абонентского почтового шкафа. На следующий день указанное отправление было выложено сверху на почтовый шкаф. Почтальон вновь опустил письмо в ячейку абонентского почтового шкафа, и письмо повторно было выставлено на почтовый шкаф.

Данное почтовое отправление было возвращено по обратному адресу, и поступило 21.11.2020 в ОПС Светлогорск 356531.

Управлением установлено, что срок хранения почтового отправления в доставочном ОПС Щелково 141109 соблюден не был, что явилось нарушением п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

Одновременно установлено несоблюдение порядка оформления оборотной стороны оболочки данного почтового отправления, а именно: оттиски календарного штемпеля, проставленные в ОПС Щелково 141109 при поступлении и при возврате частично не читаемы, что явилось нарушением ст. 134, 619 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций Регионального содружества в области связи 22.04.1992, п. 34, пп. «в» п. 46 Правил.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх от 25.11.2020 № 02-11-25180/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» и по данным Общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО), установлено, что заказное письмо №14588352502043 разряда «административное», пересылаемое в форме электронного документа, было принято 17.10.2020 в ОПС Москва 131000, поступило 20.10.2020 в адресное ОПС Москва 129301 и, в этот же день,
было передано почтальону в доставку.

Согласно «Нормативам частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденным приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, сроки пересылки регистрируемой письменной корреспонденции по Москве составляет 2 дня (без учета дня приема).

Фактический срок пересылки данного отправления составил 3 дня. Замедление составило 1 день.

Несоблюдение контрольного срока пересылки заказного письма №14588352502043 разряда «административное», пересылаемого в форме электронного документа, явилось нарушением ст. 16 Закона № 176-ФЗ, пп. «а», «в» п. 46 Правил.

По копии бланка извещения ф. 22, предоставленной в обращении, Управлением выявлено несоблюдение порядка его оформления в ОПС Москва 129301.

Согласно копии бланка извещения ф. 22, срок хранения почтового отправления № 14588352502043 в ОПС Москва 129301 был предусмотрен до 19.11.2020, т.е. в течение тридцати дней, в то время, как срок хранения почтовых отправлений разряда «административное», в соответствии с п. 34 Правил, составляет 7 дней, и в данном случае, истек 27.10.2020.

Несоблюдение порядка оформления бланка извещения ф. 22 на поступление почтового отправления № 14588352502043 в ОПС Москва 129301 явилось нарушением ст. 14 Закона № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46 Правил.

В результате рассмотрения обращения гражданина (от 27.11.2020 № 02-11-25378/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что на претензию от 18.10.2020 № 0030059631 ответ предоставлен письмом УФПС г. Москвы от 24.11.2020 № 2.1.5.2.5-01-52/0030059631 с нарушением установленных законодательством сроков рассмотрения.

На претензию от 31.10.2020 № 003118101 ответ предоставлен письмом УФПС г. Москвы от 18.12.2020 № 2.1.5.2.5-01-32/0030118101 с нарушением установленных законодательством сроков.

Несоблюдение сроков рассмотрения претензий от 18.10.2020 № 0030059631, от 31.10.2020 № 003118101 явилось нарушением ст. 55 Закона № 126-ФЗ, ст. 14, 37 Закона № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46 Правил.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 27.11.2020 № 02-11-25377/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что от 12.08.2020 №10016421354, от 19.10.2020 № 0030161244 ответ предоставлен письмом АО «Почта России» от 15.12.2020 № АУП-07/22779 и направлен на электронный адрес заявителя.

Несоблюдение срока предоставления ответа на претензию от 12.08.2020 №10016421354 явилось нарушением ст. 55 Закона № 126-ФЗ, ст. 14, 37 Закона № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46 Правил.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 23.12.2020 № 02-11-28176/77), установлено, что ответ на претензию, размещенную 12.10.2020 в КЗиП ОПС Москва 119002, предоставлен письмом УФПС г. Москвы от 29.10.2020 № 2.1.9.2.5-03-33/0030103160 с несоблюдением срока рассмотрения, что явилось нарушением ст. 55 Закона № 126-ФЗ, ст. 14, 37 Закона № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46 Правил.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. 07.12.2020 № 02-11-26014/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что на претензию, направленную заказным письмом №14010951011379, которое было полученное адресатом 30.09.2020 в ОПС Люберцы 140000, ответ предоставлен не был.

На претензию от 30.10.2020 № 0030112083 ответ предоставлен письмом УФПС г.Москвы от 01.12.2020 №2.1.5.2.2-01-62/0030112083.

Не предоставление ответа на претензию от 30.09.2020 и несоблюдение срока предоставления ответа на претензию от 30.10.2020 № 0030112083 явилось нарушением ст. 55 Закона № 126-ФЗ, ст. 14, 37 Закона№ 176-ФЗ, пп. «в» п. 46 Правил.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией от 11.04.2018 № 162571.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения взятых на себя обязательств по обеспечению качества предоставляемых услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, в части надлежащего указания реквизитов отправителя на бланке сопроводительного адреса к посылке №14084552158047 (в реквизитах указаны два отправителя - юридические лица (LLC «Parcels Рго» (для ООО «Честные товары»)) и отсутствия банковских реквизитов на бланке почтового перевода наложенного платежа №83657, в части соблюдения срока хранения почтового отправления категории «простое» в ОПС Щелково 141109 и соблюдения порядка оформления оборотной стороны оболочки данного почтового отправления, а именно: оттиски календарного штемпеля, проставленные в ОПС Щелково 141109 при поступлении и при возврате частично не читаемы, соблюдения контрольного срока пересылки заказного письма №14588352502043 разряда «административное» и соблюдения порядка оформления бланка извещения ф. 22 на поступление почтового отправления № 14588352502043 в ОПС Москва 129301, соблюдения сроков рассмотрения претензий от 18.10.2020 № 0030059631, от 31.10.2020 № 003118101, соблюдения срока предоставления ответа на претензию от 12.08.2020 №10016421354, соблюдения срока предоставления ответа на претензию, размещенную 12.10.2020 в КЗиП ОПС Москва 119002, предоставления ответа на претензию, направленную заказным письмом №14010951011379, которое было полученное адресатом 30.09.2020 в ОПС Люберцы 140000 и соблюдения срока предоставления ответа на претензию от 30.10.2020 № 0030112083.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту указанного нарушения, должностным лицом Управления в отношении АО «Почта России»28.12.2020г. был составлен протокол № АП-77/18/3192об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Факт совершения АО «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Нарушение правил территориальной подсудности при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела (ст. 29.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Ранее АО «Почта России» привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ответчиком совершено не впервые, суд счел возможным установить АО «Почта России» меру административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.4, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 772401001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО1) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.12.2020г. № АП-77/18/3192в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель	Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)
Лицевой счет
ИНН
КПП
Наименование банка получателя	ГУ Банка России по ЦФО
БИК
Расчетный счет
ОКТМО
КБК
УИН

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.