Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: ФИО4 (дов. от 10.01.2019г. №ИА/452/19); ФИО5 (удостоверение, доверенность от 18.09.2018 № ИА/27581/18), ФИО6 (удостоверение, доверенность от 05.12.2018 № ИА/99300/18),

от Прокуратуры г. Москвы: ФИО7 (удостоверение),

ООО «ТРАНССЕРВИС» - Новеньких Д.Ю. (паспорт, доверенность от 10.01.2019 №Тс-24/Д-19),

УСТАНОВИЛ:

ЕМУП "СПЕЦАВТОБАЗА", РЭК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России о признании незаконным предписание от 06.05.2019 г. № СП/37432/19.

Определением арбитражного суда от 14.08.2019г. производство по делам №А40-159596/19-79-1330 и № А40-120971/19-84-1066 объеденные для совместного рассмотрения.

В судебном заседании представители заявителей поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, указав на законность, обоснованность оспариваемого решения, отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Представитель Прокуратуры г. Москвы поддержал позицию ответчика.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Предписание ФАС России принято по результатам внеплановой выездной проверки Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее также - РЭК Свердловской области, орган регулирования), проведенной на основании приказа ФАС России от 27.12.2018 № 1889/18.

Основанием для проведения проверки стали поступающие в адрес ФАС России
многочисленные жалобы как потребителей, так и Прокуратуры Свердловской области
на резкий рост стоимости твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО).

В ходе проверки ФАС России были установлены нарушения законодательства в
области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере в сфере обращения с
ТКО, допущенные РЭК Свердловской области при установлении цен тарифов для
ЕМУП «Спецавтобаза».

С учётом этого РЭК Свердловской области было выдано Предписание ФАС
России, которым предписано в срок до 01.06.2019 (включительно):

- исключить экономически необоснованные расходы по статье
«Транспортировка ТКО» из состава необходимой валовой выручки (далее - НВВ)
ЕМУП «Спецавтобаза» 2019 года в сумме 601 012,38 тыс. руб.;

-исключить экономически необоснованные расходы по статье «Расходы на
оплату труда и отчисления на социальные нужды» из состава НВВ ЕМУП
«Спецавтобаза» 2019 года в сумме 212 335,22 тыс. руб.;

-исключить экономически необоснованные расходы по статье «Расходы на
профессиональное обучение персонала» из состава НВВ ЕМУП «Спецавтобаза» 2019
года в сумме 313,65 тыс. руб.;

-исключить экономически необоснованные расходы по статье «Амортизация»
из состава НВВ ЕМУП «Спецавтобаза» 2019 года в размере 1 429,91 тыс. руб.;

-исключить экономически необоснованные расходы на приобретение пакетов
из состава НВВ ЕМУП «Спецавтобаза» 2019 года в размере 74 522,42 тыс. руб.;

-исключить экономически необоснованные административные расходы из
состава НВВ ЕМУП «Спецавтобаза» 2019 года в размере 91 856,23 тыс. руб.;

-исключить экономически необоснованные расходы на расчетно-кассовое
обслуживание из состава НВВ ЕМУП «Спецавтобаза» 2019 года в размере 1 555,13
тыс. руб.

В результате исполнения вышеизложенного Органу регулирования необходимо
установить НВВ на услугу регионального оператора по обращению с твердыми
коммунальными отходами для ЕМУП «Спецавтобаза» 2019 года на уровне 2 17,3
261,26 тыс. руб. (со снижением на 983 024,93 тыс. руб. от учтённой ранее), принять и
ввести в действие в срок до 01.06.2019 (включительно) решение о пересмотре
тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми
коммунальными отходами и долгосрочных параметров регулирования (базового
уровня операционных расходов) для ЕМУП «Спецавтобаза» 2019 года, утверждённых
РЭК Свердловской области для ЕМУП «Спецавтобаза» на 2019 год.

Не согласившись с предписанием от 06.05.2019 г. № СП/37432/19, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Оспариваемый ненормативный правовой акт вынесен антимонопольным органом в рамках предоставленных ему полномочий.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно поданному в суд заявлению ЕМУП «Спецавтобаза», предприятие не
согласно с выводами ФАС России в отношении экономически необоснованно
учтённых расходов.

РЭК Свердловской области дополнительно к доводам об экономической
обоснованности тарифа приведены доводы о нарушении ФАС России требований
законодательства в области государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 3 утверждённых постановлением Правительства
Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 Правил проведения торгов, по
результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых
коммунальных отходов для регионального оператора, (далее - Правила проведения
торгов № 1133) цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных
отходов, для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в
Следующих случаях:

а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30
процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на
территории субъекта Российской Федерации;

б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по
транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора
было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и
определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение с
субъектом Российской Федерации).

Согласно пункту 4 Правил проведения торгов № 1133 торги проводятся в форме
аукциона в электронной форме (далее - аукцион) в порядке, установленном
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее - Закон о контрактной системе), с учетом особенностей,
предусмотренных Правилами проведения торгов № 1133.

В соответствии с пунктом 10 Правил проведения торгов № 1133 региональный
оператор обязан провести аукцион в случаях, установленных:

а) подпунктом «а» пункта 3 Правил проведения торгов №1133, то есть в
отношении территорий, на которых образуется не менее 50 процентов твердых
коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности
регионального оператора;

б) подпунктом «б» пункта 3 Правил проведения торгов № 1133, то есть в
отношении территорий, указанных в документации об отборе при проведении
конкурсного отбора регионального оператора и соглашении с субъектом Российской
Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил проведения торгов № 1133 аукционы
проводятся на электронных площадках, функционирующих в соответствии с Законом
о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 утверждённых постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 Основ ценообразования в области
обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования
№ 484) при установлении тарифов из НВВ исключаются:

а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования,,
включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской
Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе
выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора);

б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров(работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности,
по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении
государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) р
отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды
деятельности в сопоставимых условиях.

В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования № 484 при определении
расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган
регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления
сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них,
определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, в случае, если цены
(тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения
торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных
Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования
экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-
экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и
плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели,
определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:
прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы
роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на
электрическую энергию; темпы роста цен на капитальное строительство; темпы роста
заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги),
производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях;

д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах,
функционирующих на территории Российской Федерации;

е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой
организации за 3 предыдущих периода регулирования.

По данным, представленным Органом регулирования, расходы на
транспортирование ТКО формировались в соответствии с пунктом 90 Основ
ценообразования № 484 и пунктом 88 утверждённых приказом ФАС России 21.11.2016 № 1638/16 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в
области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Методические
указания № 1638/16) исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними
организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг,
связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию ТКО в
соответствии с договорами, заключенным региональным оператором с операторами
осуществляющими транспортирование ТКО.

Объем обращения с ТКО на территории действия регионального оператораЕМУП «Спецавтобаза» составляет более 30% ТКО (по массе отходов), образующихся
на территории субъекта Российской Федерации, в этой связи согласно положениям
Правил проведения торгов № 1133 у ЕМУП «Спецавтобаза» возникает обязанность по
проведению торгов при формировании цены на услуги по транспортированию ТКО.

Торги проводилась посредством электронных аукционов, по итогом которых
ЕМУП «Спецавтобаза» были заключены договоры от 26.04.2018 №№ 231383, 231465,
233269 с ООО «ТрансСервис» как с единственным участником аукционов.

Начальная максимальная цена контрактов ЕМУП «Спецавтобаза» с учетом
рекомендации Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства
Свердловской области определена посредством запроса 3 коммерческих предложений.

Данные торги проводились на электронной площадке ООО «РТС - тендер».

В качестве обоснования средней цены на транспортировку ТКО региональным
оператором на момент установления тарифов предоставлен расчет расходов в размере
578,76 руб./куб. м. При этом расчет средней цены на транспортировку ТКО,
заявленный ЕМУП «Спецавтобаза» в размере 578,76 руб./куб. м., Органом
регулирования не принят при утверждении тарифа регионального оператора, так как
превысил цену, сформированную по результатам проведенных торгов от 26.04,2018
года.

ЕМУП «Спецавтобаза» направлены в РЭК Свердловской области в составе
расчетных материалов протоколы рассмотрения заявки единственного участника
аукциона. Согласно Экспертному заключению Органа регулирования на 2019 год
объем реализации услуг для ЕМУП «Спецавтобаза» принят в соответствии с
конкурсной документацией по итогам трех договоров (трех лотов): 1 лот - 1 010 795
246,53 руб. - на объем 1 979, 9 тыс. куб.м; 2 лот - 874 392 104,04 руб. - на объем 1 721,
5 тыс. куб.м; 3 лот - 881 755 655,89 руб. - на объем 1 796,3 тыс. куб. м.

Общая сумма расходов по транспортировке ТКО согласно заключенным
договорам ЕМУП «Спецавтобаза» с ООО «ТрансСервис» составила 2 766 943,00 тыс.
руб. с учетом НДС (2 344 866,954 тыс. руб. без 18 % НДС), общий объем поставки
составляет 5 497,7 тыс. куб. м. Таким образом, средняя расчетная цена по
транспортированию ТКО учтена органом регулирования в едином тарифе на услугу
регионального оператора по обращению с ТКО в размере 426,52 руб./куб. м.

Суд обращает внимание на то, что объёмы ТКО по трём лотам
достаточно укрупнены и ограничивают возможности тех операторов, кто
осуществляет вывоз ТКО в уменьшенном объёме. В случае заинтересованности
ЕМУП «Спецавтобаза» в снижении стоимости транспортировки ТКО регулируемая
организация имела возможность в рамках проведения конкурсных процедур заявить
более трёх лотов с уменьшенными объёмами транспортировки ТКО.

Суд также обращает особое внимание на то, что цена при
транспортированию ТКО по результатам проведения ЕМУП «Спецавтобаза» торгов
не была снижена от начальной максимальной цены, заявленной на торгах, в
результате того, что они были признаны несостоявшимися по причинам наличия
единственного участника.

Исходя из вышеизложенного, поскольку закупки не способствовали
установлению цены по транспортированию на экономически обоснованном уровне,
принятая органом регулирования в составе необходимой валовой выручки ЕМУП «Спецавтобаза» 2019 года цена по транспортированию не может являться
подтверждённой. Учитывая вышеизложенное орган регулирования, руководствуясь
пунктом 16 Основ ценообразования № 484, должен был проверить расходы на
транспортирование на предмет экономической обоснованности.

В соответствии с подпунктом (г) пункта 14 Основ ценообразования № 484 при
определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов,
орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы
потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом сведения о расходах на приобретаемые товары (работы,
услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых
условиях.

ООО «Компания «РИФЕЙ» (региональный оператор в зоне деятельности
АПО-1) согласно представленной информации в УФАС Свердловской области в связи
с отсутствием оснований для проведения региональным оператором торгов на
заключение договоров по транспортированию твердых коммунальных отходов, по
результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых
коммунальных отходов, предусмотренных пунктом 3 Правил проведения торгов
№ 1133, проведен запрос котировок в электронной форме в соответствии с
требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

По результатам проведённых торгов (запросов котировок) регулируемой
организацией ООО «Компания «РИФЕЙ» направлены в РЭК Свердловской области
протоколы на право заключения договоров оказания услуг по сбору
транспортированию ТКО на территории деятельности Регионального оператора по
обращению с ТКО в Свердловской области город Нижний Тагил, Серовский
городской округ, Качканарский городской округ, Нижнетуринский городской округ,
Красноуральский городской округ, Горноуральский городской округ, городской округ
Верхняя Тура, городской округ Нижняя Салда, Невьянский городской округ,
городской округ ЗАТО Свободный на сумму 647 054,18 тыс. рублей без НДС.

По остальным территориям АПО-1 расходы на сбор и транспортирование были
приняты исходя из сопоставимых условий, то есть средней цены по состоявшимся
конкурсам. Общая сумма расходов по данной статье составила 947 909,74 тыс. руб.

Таким образом, средняя расчетная цена по транспортированию ТКО учтена
Органом регулирования в едином тарифе ООО «Компания «Рифей» на услугу
регионального оператора по обращению с ТКО в размере 317,20 руб./куб. м.

То есть, ООО «Компания «Рифей» меньший объем транспортирования ТКО
был разбит на 28 лотов, что свидетельствует об отсутствии заинтересованности
ЕМУП «Спецавтобаза» в снижении расходов по транспортировке ТКО, средняя
расчетная стоимость которых составила 426,52 руб./куб.м.

Учитывая вышеизложенное, обоснованно учесть в качестве цены на
транспортирование ТКО в составе НВВ ЕМУП «Спецавтобаза» среднюю цену для
аналогичных организаций, осуществляющих указанный вид деятельности на
территории Свердловской области, которая фактически сложилась по результатам
конкурсных процедур закупок и зафиксирована в соответствующих договорах, и
исключить излишне учтённые расходы из НВВ ЕМУП «Спецавтобаза».

В соответствии с пунктом 88 Методических указаний № 1638/16 расходы на
транспортирование ТКО формируются исходя из расходов на оплату выполняемых
сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или)
услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию ТКО
в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с
операторами, осуществляющими транспортирование ТКО, и (или) собственных
расходов регионального оператора на транспортирование ТКО, осуществляемых
региональным оператором, с учетом положений пунктов 12, 14 Основ
ценообразования №484.

Стоимость услуг транспортировки, оказываемых подрядными организациями,
ниже стоимости, которую выставляет ООО «ТрансСервис» ЕМУП «Спецавтобаза»,
таким образом, в распоряжении ООО «ТрансСевис» остается необоснованная
прибыль, и завышенные расходы по статье «Транспортирование ТКО» ложатся на
потребителя.

Поскольку транспортировка ТКО входит в состав регулируемого вида
деятельности данные расходы также подлежат подтверждению и проверке на
экономическое обоснование, что не было выполнено Органом регулирования.

Пунктом «г» пункта 30 и подпунктом «б» пункта 32 Основ ценообразования
№ 484 установлено, что расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды
основного производственного и административно-управленческого персонала
относятся к производственным и административным расходам соответственно и
включаются в состав НВВ регулируемой организации в соответствии с пунктом 29
Основ ценообразования № 484.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования № 484 при определении
расходов на оплату труда, включаемых в НВВ, размер фонда оплаты труда
определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров,
заключенных регулируемой организацией, и планового и (или) фактического уровня
фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в
регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих
аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также р
учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Пунктом 26 Методических указаний № 1638/16 установлено, что при
определении расходов на оплату труда, включаемых в НВВ, размер фонда оплаты
труда определяется в соответствии с Приложением № 5 к Методическим указаниям
№ 1638/16.

В представленных Органом регулирования материалах отражено, что при
установлении тарифов на 2019 года заявлено 605,0 штатных единиц, Органом
регулирования численность принята в размере 520,0 штатных единиц за исключением
численности специалистов по работе с несанкционированными свалками (85,0 ед.).
Необходимость включения затрат в тарифы регионального оператора по обращению р
ТКО, размещенными в зоне деятельности регионального оператора на земельных
участках, не предназначенных для этого, отсутствует, так как согласно положениямПравил № 1156 указанные затраты должны возмещаться за счет собственников
земельных участков, где обнаружена несанкционированная свалка.

В расчете численности Органом регулирования учтены штатные единицы в размере 406,0 ед. по работе с частным сектором (общая численность 520,0 ед.) исходя из расчета 1 специалиста на количество жителей, в то время как указанный расчет целесообразно производить исходя, из количества лицевых счетов, однако такой информации в ходе проведения проверки со стороны РЭК Свердловской области представлено не было.

Для расчета численности персонала отдела сбыта ФАС России были
сопоставлены показатели объема ТКО и численность персонала с организациями,
оказывающими аналогичный вид деятельности. Так же ФАС России были
сопоставлена численность двух региональных операторов, осуществляющих
аналогичную деятельность по обращению с ТКО в Свердловской области в
сопоставимых условиях (для ООО «Компания «Рифей» Органом регулирования
принято 96,0 ед., для ООО «ТБО Экосервис» принято 61,0 ед.).

Сопоставив все имеющие данные, ФАС России снижена учтённая Органом
регулирования численность до 250,0 ед. согласно пункту 42 Основ ценообразования
№ 484.

Также ФАС России отмечает, что в соответствии с Приложением 5 к
Методическим указаниям № 1638/16 расходы на оплату труда определяются с учетом
тарифной ставки рабочего первого разряда (при необходимости применяя индекс
потребительских цен), среднего тарифного коэффициента, и размера премирования.

РЭК Свердловской области формирование расходов по статье «Фонд оплаты
труда» производилось исходя из планового уровня среднемесячной заработной платы,
рассчитанной регулируемой организацией с учетом Отраслевого тарифного
соглашения по предприятиям жилищно-коммунального комплекса, коммунальной
энергетике и газовому хозяйству Свердловской области на 2016-2019 гг.,
заключенного между Министерством энергетики и жилищно-коммунального
хозяйства, бытовых и промышленных предприятий Общероссийского профсоюза
жизнеобеспечения (далее - региональное отраслевое тарифное соглашение), а также
исходя из планового уровня заработной платы, определенной агентскими договорами,
заключенными между организацией и работниками.

Регулируемой организацией на момент установления тарифов РЭК
Свердловской области средняя заработная плата заявлена в размере 63 152, 25
руб./чел./в мес, которая рассчитана с учетом ставки первого разряда в размере 13
493,75 руб., определённой на основании регионального отраслевого тарифного
соглашения, а также приказа организации, с учетом коэффициента особенности работ
в размере 1,25, тарифного коэффициента, установленного согласно тарифной сетке при
оплате труда работников ЕМУП «Спецавтобаза» и районного коэффициента, а также
премии согласно Коллективному договору регулируемой организации.

При этом Органом регулирования принята в расчет фонда оплаты труда ЕМУП
«Спецавтобаза» средняя заработная плата в размере 42 101,50 руб./чел.мес, с учетом
премии в размере 20,0 % (в соответствии с Коллективным договором организации
премия предусмотрена до 50 %), с учетом коэффициента особенности работ, равного
1,25 (определенного региональным отраслевым тарифным соглашением), среднеготарифного коэффициента - 2,17 (установленного тарифной сеткой по оплате труда
работников ЕМУП «Спецавтобаза», утвержденной приказом организации) и
районного коэффициента в размере 1,15. Ставка первого разряда органом
регулирования принята на уровне МРОТ в размере 11 280,0 руб.

Средняя заработная плата, учтенная органом регулирования в тарифе по захоронению (обработке) ТКО для ЕМУП «Спецавтобаза» на 2018год, составила 25,438 тыс. руб.

Сопоставив данные по средней заработной плате Федеральной службы
государственной статистики с данными, учтенными РЭК Свердловской области при
формировании НВВ ЕМУП «Спецавтобаза», ФАС России сделан вывод, что средний
уровень заработной платы, учтенной Органом регулирования, превышает среднее
значение заработной платы в Свердловской области за 2017 год, увеличенное на
индексы базового варианта Прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации, разработанного Министерством экономического развития Российской
Федерации.

По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по
Свердловской и Курганской области заработная плата за 2017 год в данной отрасли
составила 28 996,0 тыс. руб., при увеличении заработной платы на фактический ИПЦ
2018 года - 102,7%, и ИПЦ 2019 года - 104,6 %, заработная плата рабочего в
указанной сфере деятельности на 2019 год составит 31 148, 72 руб. в месяц.

При сопоставлении уровня средней заработной платы по трем региональным операторам Свердловской области и операторам по захоронению (обращению) ТКО, ФАС России сделан вывод о том, что Органом регулирования применяются различные подходы к расчету заработной платы регулируемых организаций, осуществляющих аналогичный вид деятельности в Свердловской области, что приводит к дискриминационным условиям в трудовых отношениях.

Так, для двух остальных региональных операторов, осуществляющих
аналогичную деятельность по обращению с ТКО в Свердловской области, средняя
заработная плата работников учтена при расчете фонда оплаты труда на уровне 31
148,72 руб. в месяц, в этой связи обоснованно принять в расчет фонда оплаты труда
ЕМУП «Спецавтобаза» среднюю заработную плату на уровне 31 148,72 руб. в месяц.

Затраты по статье «Отчисления на социальные нужды» рассчитываются
напрямую от расходов на оплату труда, с учётом чего ФАС России снижены
указанные затраты автоматически до уровня 28 127,29 тыс. руб., то есть со снижением
на 43 068,02 тыс. руб.

Услуги по профессиональному обучению персонала Органом регулирования
учтены в сумме 718,97 тыс. руб. (без НДС) на основании извещения ЕМУП
«Спецавтобаза» о проведении электронного аукциона для закупки №0562600023818000001. Дата публикации протокола 26.03.2018, контакт заключен с
единственным участником НЧОУ ДПО «УЭЦ «СТРОИТЕЛЬ».

В указанную сумму были включены расходы по обучению производственного
персонала, не задействованного в регулируемом виде деятельности, а именно:

-пункт 4 Обучение и аттестация по безопасным методам и приемам
выполнения работ на высоте 1.2.3 группы, без группы;

-пункт 6 Подготовка руководителей и специалистов организаций,
осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов на которых
принимаются подъемные сооружения, предназначенные для подъема и перемещения
грузов Б9.31;

- пункт 7 Подготовка электротехнического и электротехнологического персонала по электробезопасности II, III, IV, V гр.;

-пункт 8 Подготовка руководителей и специалистов организаций, осуществляющих эксплуатацию тепловых энергоустановок и тепловых сетей (Г2);

-пункт 9 Подготовка и аттестация работников по профессии стропальщик;

-пункт 10 Подготовка и аттестация работников по профессии рабочий по управлению грузоподъемными кранами мостового типа с пола (машинист крана, управляемого с пола);

-пункт 12. Подготовка и аттестация работников по профессии оператор- теплопункта;

-пункт 13 Подготовка и аттестация работников по профессии машинист котельной.

Расходы согласно пункту 1 приложения № 2 к государственному контракту на
обучение и аттестацию по охране труда сотрудников, осуществляющих организацию,
руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных
подразделениях, а также контроль и текущий надзор за проведением работ, следует
распределять между всеми оказываемыми видами деятельности ЕМУП
«Спецавтобаза», так как по данному курсу проходят обучение руководители,
специалисты и ИТР в целом по предприятию.

Согласно пункту 47 Основ ценообразования № 484 операционные расходы
регулируемой организации определяются в соответствии с Методическими
указаниями на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации
установленного базового уровня операционных расходов. При индексации
применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году),
определенный в базовом варианте прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на очередной год и плановый период, и индекс эффективности
операционных расходов.

Учет расходов по обучению персонала, не задействованного в регулируемом
виде деятельности по обращению с ТКО, ведёт к необоснованному росту базового
уровня операционных расходов, который, в свою очередь, является долгосрочным
параметром и не пересматривается на протяжении всего долгосрочного периода
регулирования.

Также по результатам проведенной проверки ФАС России сделан вывод о том,
что Органом регулирования некорректно учтены расходы по обучению основного
производственного персонала. Расчет расходов на профессиональное обучение,
повышение квалификации следовало производить исходя из всего долгосрочного
(трехлетнего) периода регулирования.

Нецелесообразно учитывать расходы на обучение персонала свыше 1/3
численности, так как часть рабочих пройдет обучение дважды (за три года) в одном

долгосрочном периоде регулирования. Следовательно, необоснованно расходы по
данной статье формировать и учитывать в составе НВВ согласно планируемой
численности персонала с учетом существующей в рамках действующего
законодательства обязанности по прохождению профессионального обучения на
протяжении всего долгосрочного трёхлетнего периода регулирования (1 раза в три
года).

Также необходимо отметить, что срок исполнения государственного контракта
на обучение обозначен до 31.12.2018 года, при этом дополнительное соглашение о его
пролонгации в представленных документах отсутствует.

В расчёт НВВ ЕМУП «Спецавтобаза» на 2019 год расходы на
обучение и подготовке персонала приняты на уровне 135 человек, в том числе на
аттестацию по пожрано-техническому минимуму (35 человек на сумму 87 500 руб.),
по подготовке и аттестации работников на право работы с опасными отходами (100
человек на сумму 300 000 руб.) согласно данным электронного аукциона для закупки
№ 0562600023818000001 и сложились в размере в сумме 405, 325 тыс. руб. (387 500
руб. увеличена на ИПЦ 2019/2018 гг. в размере (104,6). Исходя из вышеизложенного
исключению из состава НВВ ЕМУП «Спецавтобаза» 2019 года подлежала сумма в
размере 313,65 тыс. руб.

Так как данные расходы относятся к операционным расходам и сумма в размере
405,325 тыс. руб. учитывается на протяжении всего долгосрочного периода 2019-2021
гг. следовательно в 2021 году 155 сотрудников пройдут обучение повторно.

Подпунктом «д» пункта 29 Основ ценообразования № 484 установлено, что
расходы на амортизацию учитываются в составе НВВ регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования № 484 расходы на
амортизацию основных средств и нематериальных активов определяются в
соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации,
регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Суд отмечает, что согласно Экспертному заключению на 2019 год,
амортизационные отчисления приняты Органом регулирования в полном объеме на
уровне заявленных регулируемой организацией требований в размере 1 429,9 тыс.
руб. на основании представленного расчёта регулируемой организации, выполненного
на основании данных о первоначальной стоимости основных средств в соответствии р
заключенными договорами поставки, и амортизационной группы основных средств,,
определенной на основании постановления Правительства Российской Федерации от
01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в
амортизационные группы». Регулируемой организацией произведен расчет амортизационных отчислений линейным способом исходя из второй
амортизационной группы со сроком полезного использования основных средств
свыше 2 лет до 3 лет включительно.

При этом в качестве подтверждения регулируемой организацией представлен
расчет амортизационных отчислений на восстановление, из которого ФАС России не
представляется возможным оценить правомерность учёта средств на заявленном
уровне по следующим обстоятельствам.

Из представленных данных ФАС России не представляется возможным
определить, были ли поставлены на баланс комплектующие и запасные части для
вычислительных машин, принтеры и приобретённое программное обеспечение
(пользование лицензионными программами) на момент утверждения Органом
регулирования тарифов по обращению ТКО на 2019 год. Органом регулирования
данные расходы учтены в соответствии с представленным расчётом регулируемой
организации без инвентарных номеров и в отсутствие инвентарных карточек.

Согласно представленной ЕМУП «Спецавтобаза» ведомости по амортизации
поставленных на баланс основных средств (далее - ОС), (с присвоенными
инвентарными номерами) сумма амортизационных отчислений не совпадает с
расшифровкой ЕМУП «Спецавтобаза» по статье амортизационные отчисления,
данные в соответствии с которой учтены Органом регулирования в составе НВВ
ЕМУП «Спецавтобаза» на 2019 год.

Так, согласно ведомости по амортизации ОС амортизационные отчисления по
компьютерам с присвоенными инвентарными номерами составили 481,987 тыс. руб. в
год, а в расшифровке по статье амортизационные отчисления по аналогичному
оборудованию сумма составила 692,96 тыс. руб.

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы.

Согласно представленным ЕМУП «Спецавтобаза» данным на момент
утверждения тарифа для регионального оператора по обращению с ТКО на 2019 год
на балансе регионального оператора числилось имущество (компьютеры) в
количестве 32 шт. (25 шт. по 50 516 руб., 4 шт. по 68 ООО руб., 3 шт. - 50 686,44 руб.), а амортизационные отчисления по программному обеспечению учитываются в
количестве 100 шт., при этом отсутствуют данные об инвентарных номерах,
комплектующих и запасных частях, приобретенных ЕМУП «Спецавтобаза» на сумму
354,00 тыс. рублей.

Основанием РЭК Свердловской области для расчета амортизационных отчислений явился файл с расшифровкой по статье амортизационные отчисления, представленный ЕМУП «Спецавтобаза» при статье «Амортизационные отчисления», в которой указаны даты, суммы и номера договоров на приобретение основных средств ЕМУП «Спецавтобаза», а также файл по расчету расходов на амортизацию ОС в расчетном периоде регулирования, который не содержит сведений об инвентарных номерах, а также подписи руководителя, что в свою очередь не может являться достаточным обоснованием учтенных расходов по данной статье затрат на вышеуказанном уровне.

Нормативными документами, регулирующими ведение бухгалтерского учета
основных средств, являются Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных
средств» ПБУ 6/01, утвержденное приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26 н, и
Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденные
приказом Минфина России от 13.10.2003 № 91 н (далее - Методические указания №91н).

Согласно пункту 10 Методических указаний № 91 н единицей бухгалтерского
учета основных средств является инвентарный объект, бухгалтерский учет основных
средств ведется по каждому инвентарному объекту с использованием инвентарных
карточек.

В соответствии с пунктами 12, 13 Приказа Минфина № 91н учет основных
средств по объектам ведется с использованием инвентарных карточек учета основных
средств. Инвентарная карточка открывается на каждый инвентарный объект.
Заполнение инвентарной карточки (инвентарной книги) производится на основе акта
(накладной) приемки-передачи основных средств, технических паспортов и других
документов на приобретение, сооружение, перемещение и выбытие инвентарного
объекта основных средств. В инвентарной карточке (инвентарной книге) должны
быть указаны: основные данные об объекте основных средств; срок его полезного
использования; способ начисления амортизации; отметка о не начислении
амортизации (если имеет место); индивидуальные особенности объекта.

Согласно пункту 65 Методических указаний № 91н сумма начисленных
амортизационных отчислений отражается в бухгалтерском учете путем накопления
соответствующих сумм на отдельном счете.

Суд отмечает, что РЭК Свердловской области учтены амортизационные отчисления по компьютерам, комплектующим и запасным частям,
торги по которым размещены на сайте zakupki.gov.ru, после утверждения предельного
единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ЕМУП
«Спецавтобаза» (дата размещения 01.02.2019). Размещение госзакупок по
программному обеспечению T5D-03189 OfficeHomeandBusiness 20149 AllLngPKL
OnlyDwnLdC2RNR в объеме 50 пакетов на сумму 949,9 тыс. руб. провели
04.12.2018, то есть накануне утверждения тарифа, следовательно, ЕМУП
«Спецавтобаза» фактически не представлялось возможным провести закупочные
процедуры и поставить на баланс вышеперечисленное имущество до момента
утверждения тарифа по обращению с ТКО.

Амортизационные отчисления начисляются на основные фонды, которые уже находятся на балансе предприятия, без учета основных средств, которые планируется к вводу в оборот основной деятельности.

На основании изложенного необходимо исключить из состава НВВ ЕМУП
«Спецавтобаза» 2019 года расходы по статье «Амортизация» в размере 1 429,91 тыс.
руб.

Амортизационные отчисления не относятся к долгосрочному параметру, следовательно, размер амортизационных отчислений, подтвержденный бухгалтерской отчетностью, будет учтен в соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования № 484, то есть в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов,, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств,учитываются в соответствии с Методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее, чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

ЕМУП «Спецавтобаза» проведен расчет на приобретение пакетов для сбора
ТКО потребителями в тех населенных пунктах, где установка контейнеров еще не
осуществлена, и установка контейнеров технически затруднена в связи с отсутствием
оборудованной территории под мусорные площадки.

Расходы на приобретение пакетов учтены РЭК Свердловской области в составе
НВВ ЕМУП «Спецавтобаза» 2019 года на уровне 74 522,42 тыс. руб., (10 911,04 тыс.
пакетов*6,83 руб. /шт. без НДС), что составляет 2,33% от общей НВВ регионального
оператора ЕМУП «Спецавтобаза». Средняя цена пакета Органом регулирования
определена на основании плана закупки № 2180297287, размещенном 30.08.2018.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами,
утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №
1156 (далее - Правила), установлено, что в соответствии с условиями договора
складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии
соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, представленные региональным оператором.

При этом, Основы ценообразования № 484 не предусматривают учёт в составе НВВ регионального оператора расходов по приобретению пакетов для сбора ТКО, в
связи с чем расходы в сумме 74 522,42 тыс. руб. на приобретение пакетов подлежат
исключению из состава НВВ ЕМУП «Спецавтобаза» 2019 года.

Необходимо отметить, что статья затрат «Приобретение пакетов» учитывается в
операционных расходах, следовательно, данные расходы в случае экономии
регулируемой организации не исключаются и остаются в распоряжении ЕМУП
«Спецавтобаза».

При анализе сведений о проведенных закупках (дата публикации от 30.05.2019
№ 0562600023818000019, завершение подачи заявки от 15.06.2018), Органом
регулирования были приняты данные несостоявшихся торгов. Следующий конкурс
размещен 19.02.2019 № 31907546630 на сумму 1400000,0 тыс. руб., последняя дата
обновления от 07.03.2019. Исходя из этого, потребитель получил бы пакеты под мусор
только в марте 2019 года.

Одновременно в адрес ФАС поступило большое количество индивидуальных и
коллективных жалоб в отношении завышенной стоимости ТКО и норматива
накопления (МКД - 2,556 куб.м/год, ИЖД - 3,132 куб.м/год), в связи с чем ФАС
России произведен анализ поступивших жалоб, в которых указанно, что пакетов под
мусор не хватало на всех потребителей и ЕМУП «Сецавтобаза», пакеты выдавались
только в администрации населенного пункта или официального центра ЕМУП«Спецавтобаза». Из всего вышеуказанного формируется вывод, что потребитель все же осуществляет самостоятельную закупку средств для сбора мусора, в связи с чем
отсутствует целесообразность учета средств в столь значительном объеме (на уровне
75 млн. руб., которые также пойдут на утилизацию в дальнейшем), при этом в
дальнейшем индексировать столь значительную сумму ежегодно в составе
операционных расходов. На основании вышеизложенного ФАС России принято
решение об исключении данных расходов в связи с их необоснованностью.

Органом регулирования административные расходы учтены в размере 98 969,23
тыс. руб., что составляет 3% от прямых расходов по оказанию услуг по обращению с
ТКО. Распределение данных расходов по регулируемым и нерегулируемым видам
деятельности РЭК Свердловской области проводилось согласно Учетной политике
регулируемой организации.

Согласно пункту 2.25 Учетной политики, утвержденной приказом от 29.12.2017
№ 1081 «Об утверждении «Положения об учетной политике на 2018 год», базой
распределения косвенных расходов между объектами калькулирования для расходов,
отраженных на счете 26 «Общехозяйственные расходы», является сумма прямых
затрат.

Расходы, аккумулируемые на счете 25 «Общепроизводственные расходы»,
относятся на статьи затрат по счету 20 «Основное производство».

При этом ФАС России считает целесообразным указанный расчёт производить
исходя из принципа, закреплённого в Учётной политике, с учётом отнесения доли
расходов на собственные затраты регионального оператора, что составляет 7 113,0
тыс. руб., со снижением от учтённых Органом регулирования на сумму 91 856,23 тыс.
руб.

Органом регулирования расходы по расчетно-кассовому обслуживанию учтены
в размере 3 506,99 тыс. руб. на основании расчета регулируемой организации с учетом
проектируемых оборотов по расчету организации исходя их комиссии банка в размере
0,09%, определенной ЕМУП «Спецавтобаза» на основании мониторинга тарифов
банков.

Суд отмечает, что расходы по расчетно-кассовому обслуживанию
напрямую зависят от размера НВВ регионального оператора, оказывающего услугу по
обращению с ТКО. В этой связи ФАС России указанные затраты пересчитаны со
снижением на 1 555,13 тыс. руб. и учтены на уровне 1 951,0 тыс. руб.

В отношении доводов в части принятых для расчета НВВ объемов ТКО и
несоответствия объемных показателей, отраженных в территориальной схеме, суд отмечает, что поскольку у ФАС России отсутствуют полномочия в части
внесения изменений в Территориальную схему, утвержденную приказом
Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области от 30.11.2018 № 506,
сведения, указанные в мотивировочной части, носят рекомендательный (справочный)
характер, в то время как требования, обязательные к исполнению, отражены в
пунктах, указанных в резолютивной части предписания.

В соответствии с пунктом 8 приказа ФАС России от 27.12.2018 № 1889/18 срок
проведения внеплановой проверки РЭК Свердловской области составлял 20 рабочих дней, проверку было необходимо окончить не позднее 25.03.2019.

Результаты проверки были оформлены актом проверки от 25.03.2019 № 43, который в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-фЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» был составлен по окончании проверки. Вопреки доводам РЭК Свердловской области закон не определяет датой составления акта проверки дату его направления проверяемому лицу.

Довод РЭК Свердловской области о запросе ФАС России документов, не
относящихся к предмету проверки, не основан на нормах права.

В соответствии с пунктом 90 утверждённых постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 Основ ценообразования в области
обращения с твердыми коммунальными отходами необходимая валовая выручка
(далее - НВВ) регионального оператора определяется в соответствии с
методическими указаниями как сумма НВВ организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными
отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе
собственная НВВ регионального оператора, относимая на такие виды деятельности,
расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на
приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных
отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и
расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в
обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности
по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Таким образом, расходы на захоронение, утилизацию и обработку твердых
коммунальных отходов являются неотъемлемой составляющей частью НВВ
регионального оператора ЕМУП «Спецавтобаза».

Следовательно, для проведения полного анализа и определения правильности
установления РЭК Свердловской области тарифа на услугу регионального оператора
по обращению с твердыми коммунальными отходами для ЕМУП «Спецавтобаза»
ФАС России правомерно запрашивала данные по организациям, осуществляющим
регулируемый вид деятельности в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», расходы которых учтены в
составе НВВ регионального оператора ЕМУП «Спецавтобаза».

Также РЭК Свердловской области заявлен довод о неисполнимости
Предписания ФАС России, вместе с тем, в нарушение статьи 65 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации не приведены конкретные
аргументы, ссылки на нормы права и доказательства в подтверждение заявленной
позиции.

Стоит отметить, что во исполнение Предписания ФАС России
РЭК Свердловской области принято постановление от 21.05.2019 № 44-ПК «О
внесении изменений в некоторые постановления Региональной энергетической
комиссии Свердловской области». Таким образом, заявленный РЭК Свердловской
области довод о неисполнимости Предписания ФАС России опровергается её же
фактическими действиями.

Ссылки РЭК Свердловской области на решение Свердловского областного суда
от 05.04.2017 по делу № За-175/2019 не могут быть приняты во внимание при
рассмотрении настоящего дела.

В рамках указанного дела ЕМУП «Спецавтобаза» были заявлены требования
только в части исключения из состава НВВ заявленных им сумм. Следовательно,
поскольку ЕМУП «Спецавтобаза» не оспаривалась экономическая обоснованность
включенной части заявленных расходов, а оспаривалась та часть расходов, котораябыла исключена, то в соответствии с частями 7 и 8 статьи 213 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации в предмет рассмотрения
административного дела не входил и не мог входить вопрос об экономической
обоснованности включенных РЭК Свердловской области расходов, в отношении
которых сделаны выводы Предписания ФАС России.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Судом рассмотрены все доводы заявителей, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Оценив и исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, учитывая установленные обстоятельства, пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для удовлетворения заявления.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с тем, у суда отсутствуют правовые основания для признания его незаконным в судебном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ЕМУП "СПЕЦАВТОБАЗА", РЭК Свердловской области отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: О.В. Сизова