Гражданский кодекс часть 1

Иск заявлен о взыскании убытков, составляющих бюджетные расходы, понесенные за демонтаж объекта – одноэтажного нежилого строения боксового типа по адресу: <...>, в размере 883.980 руб. 00 коп.

Представитель третьего лица №1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи с чем, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица №1 в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель истца изложил правовую позицию, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика изложил правовую позицию, против удовлетворения исковых требований возражал.

Выслушав представителей сторон, исследовав в полном объеме все представленные в дело письменные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что Префектура ЦАО города Москвы (далее - Префектура) является территориальным органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы. Префектура действует на основании Положения о Префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» (далее - Положение о Префектуре).

На основании п. 2.3.5. Положения о Префектуре, в сфере градостроительной деятельности, предотвращения и противодействия самовольному строительству на Префектуру возложены следующие полномочия:

Обеспечивает в установленном "Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, уведомление собственников (правообладателей) зданий, строений, сооружений (помещений в них) или их законных представителей по вопросам, касающимся восстановления внешних поверхностей здания, строения, сооружения (в том числе крыш и фасадов) после сноса самовольных построек или после освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, благоустройство территорий после сноса самовольных построек, освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, восстановление внешних поверхностей зданий, строений, сооружений (в том числе крыш и фасадов) после сноса самовольных построек или после освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также размещение сообщений о планируемом сносе самовольных построек на информационных щитах в границах земельных участков, на которых созданы (возведены) самовольные постройки.

В соответствии со ст.ст. 14, 209, 301 ГК РФ, ст. 10 и пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, п.2 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», в целях защиты прав города Москвы при реализации правомочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, Правительством Москвы принято постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее - постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП).

Приложением № 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (далее - Приложение № 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП);

Во исполнение п. 3.3 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП Госинспекцией по недвижимости было проведено обследование земельного участка по адресу: г. Москва. 1-й Смоленский переулок, вл. 24, стр. 2, в результате которого было установлено подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования данного земельного участка и составлен соответствующий акт.

В Акте Госинспекции по недвижимости о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 31.12.2014 № 9014965 (далее - Акт Госинспекции по недвижимости от 31.12.2014 № 9014965) указано следующее:

На земельном участке площадью 270 кв.м. расположено одноэтажное нежилое строение боксового типа.

На момент обследования строение используется под гаражные и складские цели. Имущественные права и проектно-разрешительная документация на строение не оформлена. Земельный участок под цели строительства не предоставлялся.

Подтверждением того, что вышеуказанное одноэтажное нежилое строение боксового типа по адресу: <...>, использовало ТСЖ «Град», являются следующие документы:

- письмо управы района Арбат города Москвы от 15.01.2015 № АР-07-33/5, направленное в адрес председателя правления ТСЖ «Град» ФИО2, в котором указано, что в соответствием с постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП на о сновании акта Госинспекции по недвижимости от 31.12.2014 принято решение о демонтаже объекта (гаражи) по адресу: 1-й Смоленский переулок, вл. 24, стр. 2. А также данное письмо содержало предложение произвести демонтаж объекта в добровольном порядке собственными силами не позднее 23.01.2015 и сообщение о том, что в случае отказа от добровольного демонтажа объекта в указанный срок, будет произведен принудительный демонтаж в установленном законе порядке с последующим возмещением расходов на снос в судебном порядке.

- письмо председателя правления ТСЖ «Град» ФИО2 от 17.02.2015, направленное на официальный сервер Правительства Москвы с просьбой остановить снос вышеуказанного объекта и разобраться в сложившейся ситуации.

После получения Префектурой Акта Госинспекции по недвижимости от 31.12.2014 № 9014965, в целях реализации п. 2.6. и п. 4.1.1. Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП был осуществлен комплекс мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: <...>, а именно силами ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» был произведен демонтаж незаконно размещенного одноэтажного нежилого строения боксового типа площадью 270 кв.м, о чем был составлен акт от 17.02.2015, подписанный комиссией в составе представителей ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» и управы района Арбат г. Москвы (далее - Комиссионный акт от 17.02.2015).

Согласно Акту Госинспекции по недвижимости о подтверждении пресечения незаконно (нецелевого) использования земельного участка от 11.03.2015 № 9015518 (далее - Акт Госинспекции по недвижимости от 11.03.2015 № 9015518) при обследовании земельного участка по адресу: <...>, выявлено, что ранее размещенное на земельном участке одноэтажное нежилое строение боксового типа, демонтировано.

В соответствии с п. 2.1 Устава ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы, полномочий города Москвы, а также обеспечения выполнения возложенных на Префектуру полномочий в том числе в сфере: проведения работ, направленных на пресечение незаконного (нецелевого) использования земельных участков, сноса самовольных построек, хранению, утилизации имущества, находящегося на земельных участках при их незаконном (нецелевом) использовании, проведения работ по демонтажу и (или) перемещению на специально организованную площадку незаконно размещённых объектов, не являющихся объектами капитального строительства, их хранения, возврата правообладателям либо утилизации.

Распоряжением Префектуры от 22.12.2014 № 535-р «Об утверждении Государственного задания ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» на 2015 год» было утверждено государственное задание ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» на выполнение государственной работы (работ) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2016 годов (далее - Госзадание на 2015 год).

Распоряжением Префектуры от 16.04.2015 № 12&»р внесены изменения в Распоряжение Префектуры от 22.12.2014 № 535-р «Об утверждении Государственного задания ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» на 2015 год», а именно Госзадание на 2015 год изложено в новой редакции согласно приложению 1 к Распоряжению Префектуры от 16.04.2015 № 128-р.

В соответствии с разделом 35 Госзадания на 2015 год ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» проводит работы по освобождению земельных участков путем сноса самовольных построек - отдельно стоящие объекты капитального строительства площадью до 500 кв.м. из иных материалов, в порядке установленном правовыми актами города Москвы.

Согласно Титульного списка объектов, подлежащих демонтажу на территории Центрального административного округа г. Москвы в 2015 году, общая стоимость работ по демонтажу 40 объектов составила 12 071 495,20 руб. (далее - титульный список на сумму 12 071 495,20 руб.), в т.ч. согласно п. 1 данного титульного списка стоимость работ по демонтажу одноэтажного нежилого строения боксового типа площадью 270 кв.м., расположенного по адресу: <...>, выявленных на основании Акта Госинспекции по недвижимости от 31.12.2014 № 9014965, составила 883.980 руб. 00 коп.

Указанная сумма затрат на демонтаж самовольных объектов рассчитывается исходя из Нормативов затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ) государственными бюджетными учреждениями города Москвы в сфере жилищно-коммунальногю хозяйства и благоустройства в качестве основных видов деятельности на 2015 год, утвержденных распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы от 08.12.2014 № 05-14-404/4 (далее -Приложение 1 к распоряжению ДЖКХ и Б от 08.12.2014 № 05-14-404/4).

Согласно п. 202 Приложения 1 к распоряжению ДЖКХ и Б от 08.12.2014 № 05-14-404/4 норматив затрат за проведение работ по освобождению земельных участков путем сноса самовольных построек - отдельно стоящих объектов капитального строительства до 500 кв. м. из иных материалов, в порядке установленном правовыми актами города Москвы, составляет 3 274 руб. 00 коп. в расчете на 1 кв.м.

Таким образом, так как площадь вышеуказанного одноэтажного нежилого строения боксового типа составляла 270 кв.м., стоимость работ по его демонтажу составила 883.980 руб. 00 коп.

Заключенным между Префектурой и ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» Дополнительным соглашением № 198 от 17.04.2015 были внесены изменения в Соглашение № 15949 от 12.01.2015 о порядке и условиях предоставления из бюджета города Москвы субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в части определения объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения Государственного задания в 2015 году на сумму 2 317 227 579 рублей 67 копеек, в том числе по КБК № 961/0503/35Е0181/611/241 на сумму 33 571 246 рублей 50 копеек.

Согласно реестру платежных поручений в 2015году (на общую сумму 208 816 623 рублей 88 копеек) по оплате работ по сносу объектов самовольного строительства, в рамках финансового обеспечения выполнения Госзадания ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО», Префектурой платежным поручением от 28.04.2015 № 426 в пользу ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» были оплачены работы за демонтаж объектов по 2 титульным спискам на общую сумму в размере 33 571 246 рублей 50 копеек., в т.ч. работы по титульному списку на сумму 12 071 495,20 руб., в который, как уже было указано выше, вошла сумма стоимости работ за демонтаж одноэтажного нежилого строения боксового типа в размере 883 980,00 рублей.

Таким образом, в результате неправомерных действий ТСЖ «Град», Префектура понесла убытки в виде бюджетных расходов, связанных с демонтажем одноэтажного нежилого строения боксового типа в размере 883.980 руб. 00 коп.

Какие-либо доказательства возмещения истцу указанных расходов со стороны ответчика ТСЖ «Град» в Префектуре отсутствуют.

Согласно п.2 ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

При этом, для наступления ответственности необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а так же размер убытков.

Поскольку денежные средства истцу не перечислены, истец обратился с иском в суд.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности по требованию о взыскании убытков в размере 883.980 руб. 00 коп.

Согласно норм пункта 1 статьи 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 и 2 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. N 15 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Доказательств, подтверждающих перерыв течения срока исковой давности, истцом в порядке статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Согласно штампу канцелярии суда исковое заявление поступило в суд 31.05.2018. Исходя из искового заявления и приложенных к нему копий документов следует, что истец знал о нарушении его права уже более трех лет назад - с 02.02.2015 г., когда ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» приступил к принудительному сносу спорного объекта. Средства, согласно выписке из банка, поступили на счет ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» 29.04.2015.

С даты отправки денежных средств - 28.04.2015 г., как это подтверждено копией платежного поручения №426 до даты подачи искового заявления Префектурой ЦАО -31.05.2018 г. (согласно штампу Арбитражного суда г. Москвы) прошло боле трех лет.

Следовательно, истцом пропущен установленный законом трехгодичный срок исковой давности.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в порядке ст. 333.37 НК РФ, государственная пошлина в доход федерального бюджета РФ перечислению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СУДЬЯ К.А. Кантор