Гражданский кодекс часть 1

судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем Назаровой Н.У., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства обороны к заинтересованному лицу – Межрегиональному операционному управлению Федерального казначейства, третье лицо: ООО «Управляющая компания «Домоуправление» о признании незаконным уведомления от 03.03.2016 № УПЛ-16-9539, а также о признании незаконными действий, о возврате денежных средств.

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 удостоверение №000980, дов. №319 от 20.10.15г., от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 11.01.2016 № 95-1615/7, от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Межрегионального операционного управления Федерального Казначейства, выразившихся в принятии исполнительного листа серии АС № 006556796 от 10.10.2014 к исполнению, о признании незаконным уведомления Межрегионального операционного управления Федерального казначейства от 03.03.2016 № УПЛ-16-9539 и о возложении на Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства обязанности возвратить денежные средства в размере 153478 рублей 80 копеек, ранее списанных с лицевого счета Минобороны России, на лицевой счет Министерства обороны, открытый в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства.

В обоснование заявленных требований указано на то, что у Межрегионального операционного управления Федерального казначейства отсутствовали основания для принятия исполнительного листа.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо ООО «Управляющая компания «Домоупраывление», извещенное в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Москвы от 29.05.2014 по делу № А06-1721/2014 с Федерального государственного казенного учреждения "Северо- Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания "Домоуправление" взыскана задолженность в сумме 153 478 руб. 80 коп., пени в сумме 505 руб. 62 коп., а также судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в сумме 5 619 руб. 53 коп.

На основании вышеуказанного судебного акта 10.10.2014 Арбитражным судом города Москвы выдан исполнительный лист серии АС № 006556796.

Вышеуказанный исполнительный документ серии АС № 006556796 поступил в Межрегиональное операционное УФК 01.03.2016.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Межрегиональное операционное УФК, уведомлением от 03.03.2015 № УПЛ-16-9539, уведомило Минобороны о поступлении исполнительного документа. Указанное уведомление было получено Минобороны 03.03.2016.

Считая действия, выразившиеся в принятии исполнительного листа серии АС № 006556796 от 10.10.2014 к исполнению незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения- должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Правовые отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются Главой 24.1 БК РФ.

Пункт 3 статьи 242.1 БК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю органом Федерального казначейства документов, поступивших на исполнение, а именно:

- непредставление какого-либо документа, указанного в п. 2 настоящей статьи; - несоответствие документов, указанных в пп. 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

- предоставление документов, указанных в пп. 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника;

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа. Федеральным законом от 07.05.2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в п. 3 ст. 242.1 БК РФ внесены изменения, согласно которым орган Федерального казначейства возвращает взыскателю документы, предоставленные в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 242.1 БК РФ, в связи с отсутствием открытых лицевых счетов должника.

В настоящее время БК РФ содержит прямую норму (п. 3 ст. 242.1), обязывающую территориальный орган Федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет должника, возвратить исполнительный документ без исполнения.

Аналогичная норма содержится в п. 14 Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденного приказом Минфина России от 22.09.2008 г. N 99н.

Лицевой счет получателя бюджетных средств Федерального государственного казенного учреждения "Северо- Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не открыт в Межрегиональном операционном УФК.

В соответствии с п. 1 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.

С учетом того факта, что другие должники, равно как и указание на субсидиарную ответственность в решении суда по данному делу отсутствуют, а орган Федерального казначейства не уполномочен самостоятельно определять возможных должников, у Межрегионального операционного УФК не имеется законных оснований для исполнения требований, указанных в исполнительном листе серии АС N 006556796, так как судебным актом не предусмотрено возложение обязательств по исполнению решения суда на Министерство обороны Российской Федерации или других должников.

При этом не может быть принят к исполнения исполнительный лист серии АС N 006556796 в Межрегиональном операционном УФК как органом Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет главного распорядителя средств федерального бюджета Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 1 разд. 1 Положения о Межрегиональном операционном УФК, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 17.05.2011 N 185, Межрегиональное операционное УФК является межрегиональным территориальным органом Федерального казначейства, осуществляющим свою деятельность в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации и органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено разделение органов Федерального казначейства на территориальные органы Федерального казначейства и органы Федерального казначейства, в которых открыт лицевой счет главного распорядителя средств федерального бюджета.

Следовательно, Межрегиональное операционное УФК является территориальным органом Федерального казначейства, то есть на него также распространяется п. 3 ст. 242.1 БК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, признать незаконными действия Межрегионального операционного управления Федерального Казначейства, выразившиеся в принятии исполнительного листа серии АС № 006556796 от 10.10.2014 к исполнению, признать незаконным уведомление Межрегионального операционного управления Федерального казначейства от 03.03.2016 № УПЛ-16-9539.

Обязать Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства возвратить денежные средства в размере 153478 рублей 80 копеек, ранее списанных с лицевого счета Минобороны России, на лицевой счет Министерства обороны, открытый в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова