Гражданский кодекс часть 1

к Обществу с ограниченной ответственностью "Технет" (117342, Москва город, улица Бутлерова, дом 17б, этаж 2 помещение IX комната 58 РМ105, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2013, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 21.12.2021 №АП-77/42/5272

при участии до и после перерыва: от заявителя – не явился, не извещен; от ответчика – не явился, не извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО (далее – заявитель, Роскомнадзор, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Технет" (далее – ответчик) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения ответчиком требований, предусмотренных лицензией.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился.

Ответчик не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, и нформационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) было рассмотрено письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры) от 24.11.2021 № П14-1-09-079- 53811 о возбуждении в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ административного производства в отношении операторов связи, не представивших в установленные приказом Минкомсвязи России от 16 сентября 2008 № 41 сроки сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года.

Общество с ограниченной ответственностью «ТехНет» (ООО «ТехНет») (адрес места нахождения: 117342, Москва г., ул. Бутлерова, д. 17Б, этаж 2, помещение IX, комната 58, РМ105; ИНН: <***>, ОГРН: <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

В соответствии с лицензиями от 09.12.2019 № 178673, от 09.12.2019 № 178674, от 09.12.2019 № 178675, выданными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее -Роскомнадзор), ООО «ТехНет» оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; телематические услуги связи; услуги связи по предоставлению каналов связи.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

ООО «ТехНет» осуществляет деятельность в области оказания услуг связи с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 г. № 3266-р государственные функции и полномочия Россвязи переданы в Мин цифры России.

Для исполнения требований пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 № 41 (далее-Порядок), лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 в электронной форме или на бумажных носителях.

В соответствии с частью 3 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года должны были быть представлены не позднее 08 ноября 2021 года.

В Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу поступило письмо Мин цифры России от 24.11.2021 № П14-1-09-079-53811 с информацией о том, что оператор связи ООО «ТехНет» не представил сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021.

В результате проверки данной информации было установлено, что ООО «ТехНет» нарушило требования: пункта 1 Порядка, требований пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ, а также пункта 12 лицензионных требований лицензии № 178673, пункта 11 лицензионных требований лицензии № 178674, пункта 7 лицензионных требований лицензии № 178675 в части несоблюдения сроков предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

По факту выявленного нарушения 15.03.2021 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по ЦФО в отсутствии законного представителя ООО "Технет", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был составлен протокол об административном правонарушении №АП-77/42/5272.

Нарушений процедуры привлечения ООО "Технет" к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении ООО "Технет" по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Суд, рассмотрев, поданные материалы, пришел к выводу срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на дату рассмотрения дела пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения

Как следует из материалов, административного дела административное правонарушение совершено 08.11.2021 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 08.02.2022 года.

Следовательно, на момент принятия судом решения годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек, поскольку правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае не является длящимся и срок давности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, требование о привлечении ООО "Технет" к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.14.1 ч.3, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова