Гражданский кодекс часть 1

по заявлению конкурсного управляющего АО «РЭУ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 18.06.2009, 119021, Москва город, проспект Комсомольский, дом 18, стр. 3)

к ГУ МВД РФ по г. Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 29.01.2003, 127994, Москва город, улица Петровка, д. 38) в лице УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве

о признании незаконным бездействия,

с участием: от заявителя: неявка (изв.), от ответчика: ФИО1 (по дов. от 25.12.2018 № 1/443, паспорт), ФИО2 (по дов. от 25.12.2018 № 1/451, паспорт),

установил:

Конкурсный управляющий АО «РЭУ» (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, измененным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве в лице УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве (далее – ответчик, ГУ МВД России по г. Москве), выразившегося в не снятии арестов и запретов на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств, которые указаны в приложении к настоящему исковому заявлению «Перечень транспортных средств, на которые наложены аресты и ограничения» по письменному обращению конкурсного управляющего АО «РЭУ» (исх.№ 3443 от 28.08.2018 г.) и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов конкурсного управляющего АО «РЭУ» путем снятия всех арестов и запретов на совершение регистрационных действий с имуществом, указанном в Приложении к настоящему исковому заявлению «Перечень транспортных средств, на которые наложены аресты и ограничения».

Представитель ответчика представил отзыв, возражал по заявленным требованиям.

Дело рассмотрено без участия заявителя в порядке ч.3 ст. 156 АПК РФ при наличии данных о его надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Москвы от 23.09.2015г. ОАО «РЭУ» признано несостоятельным (банкротом), определением суда от 20.10.2015 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3

Определением Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2018 г. по делу № А40-55638/14 конкурсное производство в отношении АО «РЭУ», а также полномочия конкурсного управляющего продлены до 18.03.2019 г.

В ходе выполнения конкурсным управляющим мероприятий по инвентаризации имущества, было установлено, (согласно данным с официального интернет-ресурса ГИБДД.РФ), что в отношении транспортных средств, принадлежащих на праве собственности Заявителю, имеются ограничения по распоряжению имуществом в виде арестов и запретов на регистрационные действия, наложенные судебными приставами - исполнителями различных территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, начиная с 2013 года.

30.08.2018г. в отделение регистрации Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационной работы № 2 Главного управления МВД России по г. Москве Обществом подано Заявление о снятии ареста и иных ограничений по распоряжению имуществом должника (исх.№ 3443 от 28.08.2018 г.). До настоящего времени ответа на поданное заявление в адрес АО «РЭУ» не поступало, снятие арестов не произведено.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 26 июня 2018 года № 399 (далее - Правила регистрации), Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более 6 месяцев, к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Согласно пункту 31 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 7 августа 2013 года № 605 (далее - Административный регламент), в рамках предоставления государственной услуги подразделениями Госавтоинспекции осуществляются регистрационные действия: регистрация транспортного средства, изменение регистрационных данных, прекращение регистрации (снятие с учета) транспортного средства.

Перечень регистрационных действий является исчерпывающим. Других регистрационных действий или государственных услуг МО ГИБДД ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по г. Москве не предоставляет. Ни Правилами регистрации, ни Административным регламентом не предусмотрено предоставление такой государственной услуги, как снятие ограничений на регистрационные действия.

Согласно пункту 45 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденных Приказом МВД России от 24 ноября 2008 года № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 26 июня 2018 года № 399), регистрационные действия с транспортными средствами, на которые судами, следственными, таможенными органами, органами социальной защиты населения либо другими органами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ, были введены запреты или ограничения по изменению права собственности, могут производиться после представления документов, выданных соответствующими органами и свидетельствующих об отсутствии указанных запретов или ограничений, либо документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, если иной порядок не предусмотрен законодательством РФ.

Согласно пункту 46 Правил регистрации, в отношении транспортных средств, на которые судом, следственными, таможенными органами, органами социальной защиты населения либо другими органами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, были наложены запреты или ограничения на совершение регистрационных действий, регистрационные действия производятся после снятия указанных запретов или ограничений.

Таким образом, после вступления в силу приказа МВД России от 26 июня 2018 года № 399, сотрудники ГИБДД лишены возможности проводить регистрационные действия при наличии действующих ограничений на регистрационные действия. Информация о наложенных ограничениях не может быть удалена сотрудниками ГИБДД из базы данных в том числе и по решению суда.

При этом у суда отсутствуют сведения о том, что Общество обращалось в МО ГИБДД ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по г. Москве за проведением каких-либо регистрационных действий, что подтверждено Ответчиком, обращалось лишь с заявлением о снятии ограничений на регистрационные действия.

Статьей 126 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не определено лицо, которое должно снимать ограничения с транспортных средств юридического лица, признанного несостоятельным (банкротом). При этом на Госавтоинспекцию не возложена обязанность по снятию каких-либо ограничений без проведения регистрационных действий. Таким образом, применение вышеуказанного закона, в настоящем деле не допустимо и будет указывать на ненадлежащий порядок исполнения решения Арбитражного суда от 23 сентября 2015 года по делу№ А40-55638/2014.

Более того, в ч. 4 ст. 96 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», указано, что при получении копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда должник находится в процессе ликвидации) судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, за исключением исполнительных документов о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам. Одновременно с окончанием исполнительного производства судебный пристав-исполнитель снимает наложенные им в ходе исполнительного производства аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению этим имуществом.

Решение Арбитражного суда города Москвы которым АО «РЭУ» признано несостоятельным (банкротом), является основанием для снятия ранее наложенных на транспортные средства Общества ограничений, однако само по себе наличие данного решения не означает, что соответствующая информация будет автоматически удалена из базы данных. Для исполнения указанного решения существует определенный порядок.

Согласно пункту 4 Порядка, утвержденного совместным приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2018 года № 178/565 «Об утверждении Порядка оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика» (далее - Порядок), при наложении и снятии запретительных мер на регистрационные действия с транспортными средствами ФССП России и её территориальными органами через систему межведомственного электронного взаимодействия (далее -СМЭВ) в МВД России направляются копии постановлений судебных приставов исполнителей в электронном виде. Данные электронные документы автоматизировано без участия человека обрабатываются специальным программным обеспечением федеральной информационной системы Госавтоинспекции ФИС ГИБДД-М (далее - ФИС ГИБДД-М).

В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации наложены запреты и (или) ограничения на совершение регистрационных действий.

То есть, исполнение вышеуказанных запретов уполномоченными сотрудниками регистрационных подразделений Госавтоинспекции на всей территории Российской Федерации осуществляется не вводом какой-либо информации в ФИС ГИБДД-М, а путем отказа в оказании государственных услуг, связанных с регистрационными действиями в отношении соответствующих транспортных средств. В связи с чем, исполнение указанных запретов сотрудниками Госавтоинспекции на всей территории Российской Федерации без использования ФИС ГИБДД-М в настоящее время невозможно.

В ходе информационного обмена в ФИС ГИБДД-М без участия сотрудников МВД России через СМЭВ автоматизировано поступают и сохраняются электронные копии постановлений о наложении запретов и отмене запретов на регистрационные действия в отношении транспортных средств, о чем должностным лицам Госавтоинспекции централизованно предоставляется соответствующая информация, в том числе при регламентных проверках, проводимых при оказании государственных услуг.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя в электронном виде о применении запрета и копия постановления о его отмене хранятся независимо друг от друга. Информация об отмене запрета может быть представлена должностным лицам ГИБДД только при наличии в ФИС ГИБДД-М соответствующего электронного документа.

Для предоставления должностным лицам ГИБДД электронной копии постановления об отмене запрета необходимо наличие в ней корректной ссылки на электронную копию постановления о наложении соответствующего запрета. Копия постановления об отмене запрета в электронном виде содержит необходимые атрибуты отменяемого постановления о запрете, позволяющие однозначно идентифицировать запрет, подлежащий отмене.

Копия постановления об отмене запрета на бумажном носителе не содержит информацию, предназначенную для однозначной идентификации электронной копии постановления о запрете, подлежащем отмене. Это не позволяет использовать копию постановления на бумажном носителе в информационном обмене между ФССП России и МВД России в части отмены соответствующих запретов, ранее поступивших через СМЭВ.

Единственной возможной мерой для исключения из обработки в ФИС ГИБДД-М постановления о применении запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства является направление из ФССП России в адрес ГУОБДД МВД России обращения о признании соответствующего электронного документа с указанием его внешних ключей не подлежащим исполнению сотрудниками Госавтоинспекции.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в том числе исполнение решений судов о наложении ареста на имущество, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с утвержденным Минюстом России и МВД России Порядком, ФССП России и её территориальными органами направление копий постановлений осуществляется исключительно в электронном виде. Такой порядок обусловлен не только большим количеством постановлений, но и отсутствием возможности точного определения предназначения постановлений об отмене запретов на бумажном носителе (постановлений о запрете в рамках одного исполнительного производства может быть несколько и каждое в отдельности обязательно к исполнению), а также возможности поверки подлинности таких постановлений.

Суд отмечает, что действующими нормативно-правовыми актами для сотрудников Госавтоинспекции не предусмотрены какие-либо административные процедуры, направленные на внесение информации в ФИС ГИБДД-М о постановлениях судебных приставов-исполнителей

На основании изложенного, следует вывод о том, что сотрудниками Госавтоинспекции не было допущено каких-либо нарушений в отношении Заявителя.

Кроме того, необходимо отметить, что в целях исполнения территориальными органами ФССП России своих обязанностей по направлению копий постановлений в электронном виде при возникновении препятствующих этому технических условий ФССП России в своем указании от 29 ноября 2018 № ООО 15/18/132520-ОП требует в обязательном порядке направлять в территориальные органы МВД России копии постановлений о наложении (снятии) запрета на проведение регистрационных действий в отношении транспортных средств, зарегистрированных за должником, в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, оперативно оставлять обращение в сервисе технической поддержки на ведомственном служебном портале АИС ФССП России и информировать Управление организации исполнительного производства ФССП России, имеющее возможность принятия исчерпывающих мер для отмены запретов, наложенных на основании поступивших в ФИС ГИБДД-М электронных копий постановлений..

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявления, расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя. Поскольку Обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение дела в размере 3000 руб. подлежит взысканию с подателя жалобы в доход федерального бюджета

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 49, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований заявления АО «РЭУ» о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве в лице УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, выразившегося в не снятии арестов и запретов на совершение регистрационных действий в отношении транспортных средств, которые указаны в приложении к настоящему исковому заявлению «Перечень транспортных средств, на которые наложены аресты и ограничения» по письменному обращению конкурсного управляющего АО «РЭУ» (исх.№ 3443 от 28.08.2018 г.) и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов конкурсного управляющего АО «РЭУ» путем снятия всех арестов и запретов на совершение регистрационных действий с имуществом, указанном в Приложении к настоящему исковому заявлению «Перечень транспортных средств, на которые наложены аресты и ограничения».

Взыскать с конкурсного управляющего АО «РЭУ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Е.А. Аксенова