Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 23.12.2021 № АП-77/22/5320 об административном правонарушении,

при участии

от заявителя : не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением АО «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

От АО «Почта России» письменный отзыв на заявление не поступал.

В связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле, аудиозапись судебного заседания не велась (п.16 Постановлении Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в результате рассмотрения обращений граждан (ФИО1 от 26.11.2021 № 02-11-38679/77, ФИО2 от 24.11.2021 № 02-11-38368/77, ФИО3 от 22.11.2021 № 02-11-37903/77, ФИО4 от 19.11.2021 № 02-11-37831/77) и проверки документов представленных АО «Почта России», было установлено, что нарушение контрольного срока пересылки почтового отправления № RJ050002211RU, несоблюдение сохранности (утраты) почтового отправления № RV097684963HK, а также нарушение сроков ответа на претензии от 21.09.2021 по почтовому отправлению № R0291592345RU и от 07.09.2021 по почтовому отправлению № CL067341267RU произошли по вине АО «Почта России».

На основании выявленных нарушений консультантом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении АО «Почта России» был составлен протокол от 23.12.2021 №АП-77/22/5320 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствии законного представителя общества, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Почта России) о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление о составлении протокола от 13.12.2021 №113327-22/77).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

АО «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

АО «Почта России» владелец лицензии №162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Роскомнадзором со сроком действия до 11.04.2023.

Согласно п. 5 Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

По информации и документам, предоставленным АО «Почта России», заказной мелкий пакет № RJ050002211RU поступил 11.11.2021 из Германии с разницей в весе, о чем был составлен акт ф. 51 № 11029766552159529 и поверочное уведомление (CN 43) № 33196 от 14.11.2021, направленное в ИПА Германии. Заказной мелкий пакет № RJ050002211RU покинул 30.11.2021 ММПО MP ЛЦ Внуково 102976, прибыл 10.12.2021 в МСП-3 МПКО-Север 111950.

Сроки прохождения регистрируемой письменной корреспонденции на территории Российской Федерации установлены «Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Нормативы), утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257.

Согласно Нормативам максимальный срок пересылки из ММПО в ОПС г. Москвы для вручения адресату 02.12.2021.

АО «Почта России» нарушило требования статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпункт «а» и «в» пункта 46 ПОУПС, в части обеспечения контрольного срока пересылки почтового отправления № RJ050002211RU.

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 46 ПОУПС, оператор связи обязан обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений.

По информации и документам, предоставленным АО «Почта России», заказной мелкий пакет № RV097684963HK 30.10.2021 проходил таможенную обработку в ММПО MP ЛЦ Внуково. Документы, подтверждающие сдачу, вручение или возврат данного почтового отправления, отсутствуют.

АО «Почта России» допущено нарушение статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпунктов «б», «в» пункта 46 ПОУПС, в части сохранности почтового отправления № RV097684963HK.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Претензии по розыску МПО принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами.

В соответствии с положением Всемирной почтовой конвенции (Стамбул, 2016) срок рассмотрения претензий в отношении международных почтовых отправлений не может превышать двух месяцев с даты их подачи. При решении вопроса о выплате материального ущерба срок рассмотрения может быть продлен до 3-х месяцев.

По информации, представленной АО «Почта России», ответ на претензию от 07.09.2021 (поданного в ОПС Нахабино 143430) в отношении почтового отправления № CL067341267RU предоставлен письмом АО «Почта России» от 29.11.2021 № А6-АУО-06/110141, с нарушением установленных законодательством сроков.

По информации, представленной АО «Почта России», ответ на заявление по розыску почтового отправления № R0291592345RU, поданное 21.09.2021 в ОПС Волгоград 440066, был направлен промежуточный ответ письмом от 07.10.2021 № А6-АУО-06/140421. Окончательный ответ на претензию в установленный законодательством срок не предоставлен.

АО «Почта России» допущено нарушение статьи 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» в части соблюдения сроков ответа на претензии по почтовым отправлениям №№ CL067341267RU, R0291592345RU.

Следовательно, АО «Почта России» не были соблюдены требования статей 16, 20, 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпунктов «а», «б» «в» пункте 46 ПОУПС, в части нарушения контрольных сроков пересылки почтового отправления, утрать: почтового отправления, а также нарушение сроков ответа на претензии, что является нарушением пункта 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовое связи необходимо руководствоваться правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемым приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил норм нормативов, что привело к нарушению пункта 5 лицензионных требований лицензии № 162571 от 11.04.2018.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, нет.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

При этом основания для замены назначения штрафа на предупреждение судом не усматриваются.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206, АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (131000, Москва город, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу «Почта России» (ОГРН: <***>) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет: <***>

ИНН:<***>

КПП: 772401001

Наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва

БИК: 004525988

Единый казначейский счет: 40102810545370000003

Казначейский счет: 03100643000000017300

ОКТМО: 45918000

КБК: 09611601141019002140

УИН: 09600000000038313947

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья:

В.Д. Поздняков