Гражданский кодекс часть 1

Ответчик: Министерство энергетики Российской Федерации в лице отраслевой комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (ОАК ТЭК № 16/2-1)

О признании незаконным и отмене протокол заседания отраслевой комиссии Министерства энергетики Российской Федерации по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК №16/2-1) №09-16-пр от 15 марта 2021 года в части отказа профессиональному аварийно-спасательному формированию «Корсунь» общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательные технологии» (ОГРН:<***>, ИНН: <***>) в первичной аттестации на право ведения поисково-спасательных работ, газоспасательных работ.

с участием:

От заявителя: ФИО1 (доверенность от 30.04.2021)

От ответчика: извещён, не явка

УСТАНОВИЛ:

ООО «Аварийно-спасательные технологии» обратилось в Арбитражный суд города Москвы О признании незаконным и отмене протокол заседания отраслевой комиссии Министерства энергетики Российской Федерации по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК №16/2-1) №09-16-пр от 15 марта 2021 года в части отказа профессиональному аварийно-спасательному формированию «Корсунь» общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательные технологии» (ОГРН:<***>, ИНН: <***>) в первичной аттестации на право ведения поисково-спасательных работ, газоспасательных работ.

Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Ответчик в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом.

Судом установлено, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, суд посчитал требование заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как указывает заявитель, что 05 февраля 2021 г. общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательные технологии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обратилось в отраслевую комиссию Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК №16/2-1) с заявлением об аттестации своего профессионального аварийно-спасательного формирования «Корсунь» на право ведения аварийно-спасательных работ.

Протоколом заседания отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК №16/2-1) №09-16-пр от 15 марта 2021 года профессиональному аварийно-спасательному формированию «Корсунь» общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательные технологии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) было отказано в первичной аттестации на право ведения поисково-спасательных работ, газоспасательных работ на основании подпункта б) пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» и подпункта б) пункта 23 Положения «О постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», утвержденного Приказом МЧС РФ №102 от 20.02.2013 г.

Не согласившись с данным актом, заявитель оспорил его в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются. Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Положения «О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» вновь созданная аварийно-спасательная служба (формирование) допускается к первичной аттестации после укомплектования личным составом и оснащения аварийно-спасательными средствами в соответствии с требованиями, установленными пунктом 12 настоящего Положения.

В силу пункта 12 Положения «О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» обязательными требованиями, предъявляемыми при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), являются:

а)наличие учредительных документов аварийно-спасательной службы (формирования) (устава (положения), приказа или иного документа о создании аварийно-спасательной службы (формирования));

б)соответствие аварийно-спасательной службы (формирования) организационно-штатной структуре, утвержденной ее (его) учредителями или организацией, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование);

в)укомплектованность личным составом, не менее 75 процентов которого составляют спасатели, аттестованные на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование);

г)оснащенность в соответствии с нормами обеспечения, утверждаемыми учредителями аварийно-спасательной службы (формирования), аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ и принадлежащими этой службе (этому формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации;

д)наличие условий (в соответствии с нормами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), обеспечивающих размещение аварийно-спасательных средств и проведение мероприятий по профессиональному обучению спасателей к выполнению заявленных видов аварийно-спасательных работ в соответствии с технологией их ведения, а для профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования), кроме этого, - условий, обеспечивающих несение дежурства спасателями этой службы (этого формирования);

е) постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Пункт 13 Положения «О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» дополнительно устанавливает, что для проведения первичной аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) в аттестационную комиссию представляется заявление об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, подписанное руководителем организации, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), или руководителем аварийно-спасательной службы (формирования), если она (оно) является юридическим лицом, в котором указывается полное и (при наличии)'сокращенное наименования аварийно-спасательной службы (формирования), организационно-правовая форма юридического лица и место нахождения юридического лица (в случае, если аварийно-спасательная служба (формирование) является юридическим лицом), место дислокации, телефон руководителя и оперативного дежурного.

К заявлению прилагаются:

а)перечень видов аварийно-спасательных работ, на ведение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование), исходя из возложенных на нее задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б)копии учредительных документов (устава (положения) аварийно-спасательной службы(формирования), приказа или иного документа о создании нештатного или общественного аварийно-спасательного формирования и положения о нем);

в)карта (карты) зоны ответственности аварийно-спасательной службы (формирования);

г)копия документа, устанавливающего численность аварийно-спасательной службы (формирования);

д)справка об укомплектованности личным составом;

е)копии документов об образовании и (или) квалификации спасателей и других работников аварийно-спасательной службы (формирования) с учетом заявленных видов аварийно-спасательных работ;

ж)справка, содержащая сведения об аттестованных спасателях, с указанием реквизитов соответствующих аттестационных комиссий;

з)табель и ведомость оснащения оперативным автотранспортом и аварийно-спасательными средствами, необходимыми для проведения заявленных видов аварийно-спасательных работ, документы по учету их технического состояния, а также документы, подтверждающие их принадлежность к аварийно-спасательной службе (формированию) на праве собственности или ином законном основании на срок не менее срока действия аттестации;

и)справка, содержащая сведения о наличии зданий (строений) и помещений, в которых дислоцируется аварийно-спасательная служба (формирование), наличии условий для проведения мероприятий по профессиональному обучению спасателей, а также об учениях и тренировках, проведенных аварийно-спасательной службой (формированием), в предаттестационный период (начиная со дня создания аварийно-спасательной службы (формирования)).

В силу пункта 17 Положения «О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» основаниями отказа в аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) являются:

а)наличие в заявлении об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ и (или) документах, представленных для проведения аттестации, недостоверной или искаженной информации;

б)непредставление какого-либо из документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Положения;

в)несоответствие аварийно-спасательной службы (формирования) обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 12 настоящего Положения.

В протоколе заседания отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК №16/2-1) №09-16-пр от 15 марта 2021 года указано об отсутствии документов об образовании на спасателей ПАСФ. Вместе с тем, данный вывод комиссии не соответствует фактическим обстоятельствам.

Подпункт «e)» пункта 13 Положения «О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» устанавливает, что к заявлению об аттестации должны быть приложены копии документов об образовании либо квалификации спасателей и других работников аварийно-спасательной службы (формирования) с учетом заявленных видов аварийно-спасательных работ.

ООО Аварийно-спасательные технологии» (ОГРН: <***> ООО 15717, ИНН: <***>) были приложены документы о квалификации спасателей.

Подтверждением этого является опись прилагаемых к заявлению документов, а также сами документы о квалификации спасателей, приложенные к заявлению. Документы об образовании были представлены в пакете документов (аттестат о полном общем образовании, диплом о среднем полном образовании диплом о высшем образовании).

При этом судом установлено, что все спасатели ПАСФ «Корсунь» безопасны, являются специалистами и обладают документами об образовании (Приложение № 35).

Ссылка на отсутствие данных об обязательной государственной дактилоскопической регистрации спасателей ПАСФ «Корсунь» ООО Аварийно-спасательные технологии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в качестве основания для отказа в аттестации является незаконной. Обязанность предоставления данных документов не предусмотрена пунктом 13 Положения.

В то же время основанием для отказа может служить только не предоставление документов, предусмотренных пунктом 13 Положения.

Что же касается пункта 12 Положения «О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», то каких-либо нарушений пункта 12 Положения выявлено не было. Подтверждением этого является сам Протокол заседания комиссии от 15.03.2021 г.

Следовательно, отраслевая комиссия Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК №16/2-1) признала соответствие профессионального аварийно-спасательного формирования «Корсунь» общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательные технологии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 12 настоящего Положения.

Перечень документов, прикладываемых к заявлению о проведении аттестации, установленный пунктом 13 Положения «О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», является исчерпывающим, и аттестационная комиссия не имеет права отказывать в аттестации ПАСФ, в случае непредоставления иных документов, отсутствующих в пункте 13 Положения.

Пункт 17 положения предусматривает возможность отказа только в случае непредоставления документов, указанных в пункте 13 положения в случае отсутствия документов, не предусмотреных п. 13 положения, комиссия не имеет права отказать в аттестации.

Таким образом, все требования пунктов 12 и 13 Положения «О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» были соблюдены профессиональным аварийно-спасательным формированием «Корсунь» общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательные технологии» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Указание на нарушение подпункта б) пункта 23 Положения «О постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», утвержденного Приказом МЧС РФ №102 от 20.02.2013 г. также не может служить основанием для отказа в аттестации ПАСФ, поскольку такие основания отсутствуют в пункте 17 Положения «О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».

Довод Заинтересованного лица о том, что Заявление было предъявлено к ненадлежащему Заинтересованному лицу, является необоснованным.

Деятельность отраслевой комиссии регулируется нормативно-правовыми актами Министерства энергетики Российской Федерации, решения отраслевой комиссии обжалуются в Министерство энергетики Российской Федерации. Располагается отраслевая комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК №16/2-1) по одному и тому же адресу, что и Министерство энергетики Российской Федерации, а именно 107 996, ГСП-б, <...>

Суд отмечает, что требования предъявлены ни к Министерству энергетики Российской Федерации, а к Министерству энергетики Российской Федерации в лице отраслевой комиссий по аттестации аварийно-спасательных формирований. Законность предъявления требований к Министерству энергетики Российской Федерации в лице отраслевой комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК №16/2-1), подтверждается также уже сложившейся судебной практикой, в том числе решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-86103/2021 от 31 августа 2021 года.

Довод Заинтересованного лица о необходимости согласования деятельности профессионального аварийно-спасательные формирования перед аттестацией является необоснованным.

В действующей редакции Постановления Правительства Российской Федерации №1091 отсутствуют положения, предусматривающие необходимость согласования деятельности профессионального аварийно-спасательного формирования перед проведением его аттестации. Ввиду чего законодательство не содержит обязательных требований согласования деятельности профессионального аварийно-спасательного формирования для его аттестации.

Довод о том, что профессиональное аварийно-спасательного формирование «Корсунь» общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательные технологии» не имеет статуса «профессионального аварийно-спасательного формирования», является несостоятельным.

Министерство чрезвычайных ситуации Российской Федерации не наделено полномочиями предоставлять или лишать статуса «профессионального аварийно-спасательного формирования», оно лишь только согласовывает их аварийно-спасательную деятельность, при этом в большинстве случаев, с целью экономии средств заявителей, это делается после аттестации профессиональных аварийно-спасательных формирований в отраслевой комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК №16/2-1).

Суд отмечает, что на момент принятия решения об аттестации у отраслевой комиссии (OAK ТЭК №16/2-1) документы об отказе в согласовании деятельности отсутствовали. В связи с этим данный факт не мог быть учтен комиссией на момент принятия решения об отказе в аттестации Профессионального аварийно-спасательного формирования. Их предоставление не является обязательным и не должно как-либо влиять на решение об аттестации аварийно-спасательного формирования.

Заявление Министерства энергетики РФ об отсутствии у Заявителя аттестатов об окончании спасателями среднего общеобразовательного учебного учреждения является также несостоятельным. Наличие специального образования спасателей автоматически подразумевает наличие у его обладателя среднего общего образования.

Кроме того, вышеуказанными пунктами Положения «О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», не предусмотрено обязательного предоставления документов об окончании средней общеобразовательного учреждения.

б)непредставление какого-либо из документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Положения;

в)несоответствие аварийно-спасательной службы (формирования) обязательным требованиям, предусмотренным ПУНКТОМ 12 настоящего Положения.

Таким образом, требование о предоставлении документов о среднем общем образовании является прямым нарушением пункта 17 вышеуказанного Положения.

Соответственно, документы о наличии специального образования были представлены комиссии до вынесения обжалуемого протокола, подтверждением чего является опись представленных документов, имеющаяся в материалах дела.

Таким образом, обжалуемое решение (протокол) в соответствии с пунктом 17 Положения «О проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» подлежит отмене.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов общества, суд первой инстанции обязывает Министерство энергетики Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав ООО «Аварийно-спасательные технологии» в установленном законом порядке в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным протокол заседания отраслевой комиссии Министерства энергетики Российской Федерации по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (OAK ТЭК №16/2-1) №09-16-пр от 15 марта 2021 года в части отказа профессиональному аварийно-спасательному формированию «Корсунь» общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательные технологии» (ОГРН:<***>, ИНН: <***>) в первичной аттестации на право ведения поисково-спасательных работ, газоспасательных работ.

Обязать Министерство энергетики Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав ООО «Аварийно-спасательные технологии» в установленном законом порядке в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Министерства энергетики Российской Федерации в пользу ООО «Аварийно-спасательные технологии» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

И.А. Блинникова