Гражданский кодекс часть 1

ООО "БИК" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Московского УФАС России от 28.05.2021 по делу № 077/07/00-8816/2021 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал позицию антимонопольного органа

ООО "БИК", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, ООО «БИК» являлся участником открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №2191/ОАЭ-ДКРС/21 на право заключения договора поставки инженерного и технологического оборудования на объекты строительства ОАО «РЖД».

Заявитель обратился с Жалобой №6 от 18.05.2021.

Решением Московского УФАС России от 28.05.2021 по делу № 077/07/00-8816/2021 указанная Жалоба Заявителя признана необоснованной.

При организации и проведении закупки ОАО «РЖД» руководствовалось Законом о закупках и положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» принятым к руководству и исполнению распоряжением ОАО «РЖД» от 12.07.2018 № 1481/р (далее - положение о закупке ОАО «РЖД»), документацией.

В соответствии с Законом о закупках правовую основу закупок товаров, работ и услуг лицами, подпадающими под действие данного закона, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, непосредственно сам закон о закупках, а также положение о закупке, при этом положение о закупке в силу статьи 2 закона о закупках является основополагающим документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования закона являются, в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств.

Частью 10 ст. 4 Закона о закупках и пп. 3 п. 243 Положения о закупке ОАО «РЖД» установлено, что в документации должны быть указаны в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки; требования к описанию участниками поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик; требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.

Согласно п. 216 Положения о закупке ОАО «РЖД» в документации определяются требования к товарам, в том числе с учетом следующих принципов: требования к; закупаемым товарам должны быть ориентированы на приобретение качественных товаров, имеющих необходимые .j заказчику потребительские свойства: и технические характеристики; должны быть учтены требования технических, технологических регламентов, установленных законодательством РФ, а также требования локальных стандартов, нормативных документов по поставке товаров, действующих у Заказчика.

В соответствии с указанными нормами, требование документации о предоставлении информации о производителе предлагаемых к поставке товаров ориентировано на:

- приобретение качественных товаров, так как качество напрямую зависит от технологических возможностей, производственных мощностей производителей, конструкторских особенностей и иных условий производства товара, присущих производителям в разной степени (не все производители имеют возможность по изготовлению товаров, обладающих должным уровнем качества, соответствующим условиям закупки, а проверка сведений о производителях, предоставляемых участниками, позволяет выявить факты, свидетельствующие о невозможности производства и, соответственно, поставки товаров, соответствующих условиям закупки по качеству);

- создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, так как производственные мощности не всех производителей равнозначны, а проверка сведений о производителях, предоставляемых участниками закупки, позволяет выявить факты, свидетельствующие о невозможности производства и, соответственно, поставки товаров в объеме, который требуется по условиям закупки, в короткие сроки, предусмотренные документацией;

- предотвращение злоупотреблений в конкурентной среде, так как проверка сведений о производителях, позволяет выявить факты недобросовестной конкуренции, осуществляемой путем предоставления недостоверных сведений участниками закупки.

Обязанность участников указать в техническом предложении наименование производителя предлагаемого к поставке товара установлена Заказчиком на основании норм Закона о закупках и Положения о закупке ОАО «РЖД», которые не содержат запрета на предъявление такого требования.

Несостоятелен довод ООО «БИК» о том, что требование неправомерно в связи с тем, что оно обязывает участника иметь в наличии товар на этапе подачи заявок. В действительности Заказчик не обязывает участников иметь в наличии предлагаемый к поставке товар, а только требует предоставить сведения о его производителе (наименование).

Любое желающее принять участие в закупке лицо должно разумно оценивать свои возможности для добросовестного выполнения принятых на себя обязательств в случае признания его победителем. Необходимые Заказчику товары не являются уникальными, обладают определенными функционально-техническими характеристиками, которые в полном объеме указаны в документации, и изготавливается разными производителями.

Следовательно, любому - профессиональному участнику хозяйственного; оборота, специализирующемуся на;поставках такого рода товаров, не составит! никакого труда определить круг их производителей и внести необходимую информацию в заявку. Более того, если лицо является добросовестным, оно будет вынуждено осуществить предварительный анализ существующего и находящегося в продаже (либо возможного к изготовлению) оборудования в целях сопоставления его характеристик с характеристиками, указанными в документации.

Исходя из этого, отсутствие информации о производителе предлагаемого товара на момент подачи заявки свидетельствует о том, что участник не имеет намерения и. реальной возможности осуществить поставку товара в сжатые сроки, предусмотренные договором, в случае признания его победителем.

Требование об указании участником в техническом предложении наименования производителя продукции предъявлено ОАО «РЖД» во исполнение.;, положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки, существенными условиями которого являются в том числе, однозначное определение наименования и количества товара, без которых договор поставки не может считаться заключенным (пункт 1 статьи 432, пункт 3 статьи 455 ГК РФ).

При этом технические и функциональные характеристики товара нельзя рассматривать в качестве однозначной идентификации продукции. Однако совокупность таких сведений как наименование товара, технические и функциональные характеристики товара, наименование производителя товара позволяют точно определить (идентифицировать) предлагаемый к поставке товар и, как следствие, предмет договора, заключаемого по результатам закупки.

Соответственно, поставляемый товар должен однозначно идентифицироваться в заявке участника, поскольку в соответствии с Законом о закупках (пункт 2 части 3 статьи 3 Закона), Положением о закупках договор по результатам закупки заключается на условиях, предложенных в заявке победителя закупки (пункт 457 Положения), которые подлежат включению в договор в составе документации о закупке.

Таким образом, без указания данных условий в заявке участника заключение договора по результатам аукциона не представляется возможным.

Подавая заявку на участие в аукционе, участник должен проработать свое техническое предложение, определить товар, который он планирует поставить. Проработка технического предложения включает в себя, в том числе и определение производителя продукции на момент подачи заявки.

Отсутствие такой информации у участника говорит о формальном его подходе к аукциону. Такой формальной подход со стороны участника влечет за собой большие риски как для самого участника, так и для Заказчика в процессе исполнения договора, заключенного по результатам закупки.

В противном случае, утрачивается основополагающая цель Закона о закупках в обеспечении единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, являющихся субъектами его действия, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Кроме того, необходимость указания в техническом предложении наименования производителя предлагаемого к поставке оборудования связано с особенностями деятельности железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон о железнодорожном транспорте) инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования включает в себя железнодорожные . пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование

Соответственно, оборудование, входящее в предмет закупки, составит инфраструктуру железнодорожного транспорта общего пользования в соответствии с Законом о железнодорожном транспорте.

Согласно ч. 2 ст. 20 Закона о железнодорожном транспорте, владельцы инфраструктур в пределах установленной законодательством РФ о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

В связи с этим, требования к закупаемому оборудованию, устанавливаются с учетом специфики деятельности Заказчика, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о железнодорожном транспорте функционирование железнодорожного транспорта должно осуществляться исходя из принципов устойчивости, безопасности и качества оказываемых услуг.

При этом оборудование, входящее в предмет закупки, оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, составной частью которых оно является.

Учитывая специфику предмета поставки, Заказчик должен проявить должную осмотрительность при выборе контрагента в результате закупочной процедуры и быть уверенным, что закупаемое оборудование произведено именно указанным участником в техническом предложении производителем.

При этом в случае установления такого несоответствия после заключения договора, Заказчик несет риск убытков и расходов по замене оборудования, а в случае выявления несоответствия на этапе эксплуатации оборудования существует риск причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, а также обслуживающим инфраструктуру Заказчика персоналу.

В этой связи Заказчик с целью удовлетворения своей потребности в закупке качественного оборудования, которое будет использоваться в работе железнодорожной инфраструктуры, обязан предпринять все меры, направленные на исключение рисков поставки некачественного, а возможно и контрафактного оборудования: Отсутствие сведений (либо предоставление недостоверных сведений) о производителях оборудования, предлагаемого участниками проводимой конкурентной закупки, лишает Заказчика возможности осуществить соответствующую проверку и убедиться, что указанный участником производитель действительно производит оборудование, являющееся - предметом закупки и обеспечит квалифицированное гарантийное обслуживание оборудования в ..случае необходимости.

Руководствуясь вышеперечисленными обстоятельствами, Заказчиком установлено требование к участникам закупки, предусматривающее указание в техническом предложении наименования производителя оборудования, предлагаемого к закупке. Данное требование обусловлено предметом закупки и деятельностью Заказчика, поскольку предмет закупки входит в состав инфраструктуры железнодорожного транспорта и его качество должно обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия перевозки. Обязанность по обеспечению безопасной работы инфраструктуры железнодорожного транспорта возложена на Заказчика Законом о железнодорожном транспорте.

Таким образом, требование об указании информации о производителе предлагаемых товаров в техническом предложении установлено в документации в соответствии с нормами Закона о закупках и Положения о закупке ОАО «РЖД», является полностью исполнимым и не нарушает прав потенциальных участников закупки.

Таким образом, решение Московского УФАС России от 28.05.2021 по делу № 077/07/00-8816/2021 является законным и соответствует ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя , суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков