Гражданский кодекс часть 1

о признании бездействия Гагаринского ОСП УФССП по г. Москве, выразившегося в не направлении в адрес взыскателя постановления и неисполнении требований исполнительного листа №АС 002201118, бездействие и руководителя УФССП по г. Москве, выразившегося нерассмотрении жалобы, незаконными.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчиков

УФССП по г. Москве – Ерофеева А.П. по дов от 29.12.2011 №77/Д-113-66ФЮ

Гагаринского отдела судебных приставов – Окин И.В. по уд. от 05.09.2012 №12-944

от должника – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Ростелеком» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Гагаринского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве, выразившегося в не направлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу №АC 002201118 от 23.06.2010 по делу А21-1815/2010, не исполнении требований исполнительного листа №АC 002201118 от 23.06.2010 по делу А21-1815/2010и не возврате его в адрес взыскателя по его просьбе; обязании Гагаринского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве направить в адрес взыскателя ОАО «Ростелеком» по адресу г.Калининград, Ленинский пр-т, 32 исполнительный лист №АC 002201118 от 23.06.2010 по делу А21-1815/2010, либо выдать справку об утере исполнительного листа по делу А21-1815/2010 для получения дубликата; признании незаконным бездействия руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок направленной жалобы на бездействие Гагаринского ОСП, не вынесении постановления по результатам рассмотрения жалобы представителя взыскателя, не направлении взыскателю копии постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы; обязании руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве, в 10-дневный срок, с момента вступления решения в законную силу, направить в адрес ОАО «Ростелеком» постановление по результатам рассмотрения жалобы.

Заявление мотивировано тем, что служба судебных приставов ненадлежащим образом исполняет обязанности при проведении мероприятий по принудительному исполнению решения. Ссылается на то, что меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов службой судебных приставов в полном объеме не приняты. При этом имеющееся право заявителя на обращение к судебному приставу, старшему приставу, главному приставу порождает обязанность уполномоченного органа рассмотреть вопрос по существу.

В судебном заседании представители УФССП России по г.Москве, Гагаринского отдела судебных приставов возражали против удовлетворения заявленных требований

ОАО «Ростелеком», ЗАО «Рамсатком", извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в их отсутствие.

Выслушав представителей службы судебных приставов, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Калининградской области от 04.05.10 по делу А21-1815/2010 с ЗАО «Рамсатком» в пользу ОАО «Северо-Западный Телеком» взыскано 7647,15 руб. долга и 2000 руб. госпошлины.

Выданный на основании указанного решения исполнительный лист №АС 002201118 ОАО «Северо-Западный Телеком» направило 05.07.2010 в адрес ОСП по ЮЗАО УФССП по г.Москве с требованием возбудить исполнительное производство и провести необходимые исполнительские действия.

ОАО «Северо-Западный Телеком» в адрес Гагаринского ОСП УФССП по г.Москве направляло запросы от 10.09.2010, 10.12.2010 о ходе исполнения, ответы на которые не были получены.

Определением от 13.05.2011 ОАО «Северо-Западный Телеком» заменено на ОАО «Ростелеком» в связи с реорганизацией в форме присоединения.

В связи с отсутствием информации о ходе исполнения ОАО «Ростелеком» 23.06.2011 обжаловало бездействие Гагаринского ОСП УФССП по г.Москве в порядке подчиненности в УФССП по г.Москве.

Письмом от 27.07.2011 начальник отдела УФССП по г.Москве по работе с обращениями граждан вернул ее на рассмотрение Старшему судебному приставу Гагаринского отдела.

Поскольку данная жалоба осталась без рассмотрения, ОАО «Ростелеком» направлена повторная жалоба на руководителя УФССП по г.Москве 21.10.2011, оставшаяся без ответа.

Не согласившись с данным бездействием, общество обратилось с настоящим заявлением.

Часть 1 ст. 115 АПК РФ закрепляет, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов в том числе судебных приставов – исполнителей может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист №АС 002201118 был направлен заявителем в адрес ОСП по ЮЗАО УФССП по г.Москве 05.07.2010, жалобы на бездействие судебных приставов-исполнителей направлялись заявителем, как он указывает в своем заявлении, 23.06.2011 и 21.10.2011.

Однако, каких-либо иных действий со стороны заявителя относительно установления обстоятельств как исполнения требований исполнительного документа, так и рассмотрения его жалоб, предпринято не было.

В то же время, срок для рассмотрения жалоб и обращений в органах государственной власти установлен законодательством в 30 дней.

Однако, из представленных заявителем документов, во-первых, не следует, что им соблюден трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия СПИ, который начал исчисляться с учетом последней жалобы с ноября 2011 года; во-вторых, отсутствует указание на уважительность причин пропуска данного срока; в-третьих, не приведено доводов, касающихся действий, которые взыскатель предпринимал (должен был предпринимать) для установления сведений об исполнении требований исполнительного документа.

Устанавливая трехмесячный срок для обжалования в суд бездействия органов государственной власти и должностных лиц, законодатель ограничил возможность обжалования данного бездействия в целях соблюдения баланса сторон за пределами данного срока, указав на возможность отказа в удовлетворении заявленных требований по причине его нарушения заявителем при отсутствии указания причин пропуска данного срока.

В данном случае, заявителем причины пропуска срока, их уважительность, не доказаны, ходатайство о его восстановлении отсутствует, в то время как заявление в суд поступило лишь в сентябре 2012 года, то есть спустя практически год с момента начала обжалуемого бездействия.

Согласно ст.7, 41, 44 АПК РФ арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле; лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться своими процессуальными правами; стороны пользуются равными процессуальными правами.

Заявитель не воспользовался своим правом обратиться за судебной защитой путем обжалования данного бездействия в течение установленного АПК РФ трехмесячного срока.

Пропуск срока на оспаривание ненормативного правового акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, на что указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.01.2006 № 9316/05, в соответствии с которым суду надлежит выяснять причины пропуска срока в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 18.11.2004 № 367-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ООО «Владимир и Ольга» на нарушение конституционных прав и свобод ч.1 ст.52 и ч.4 ст.198 АПК РФ», установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска заявителем срока на подачу данного заявления, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.7, 41, 44, 115, 167 - 170, 176, 180, 197-200, 329 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Гагаринского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве, выразившегося в не направлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу №АC 002201118 от 23.06.2010 по делу А21-1815/2010, не исполнении требований исполнительного листа №АC 002201118 от 23.06.2010 по делу А21-1815/2010и не возврате его в адрес взыскателя по его просьбе; обязании Гагаринского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве направить в адрес взыскателя ОАО «Ростелеком» по адресу г.Калининград, Ленинский пр-т, 32 исполнительный лист №АC 002201118 от 23.06.2010 по делу А21-1815/2010, либо выдать справку об утере исполнительного листа по делу А21-1815/2010 для получения дубликата; признании незаконным бездействия руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве, выразившегося в не рассмотрении в установленный законом срок направленной жалобы на бездействие Гагаринского ОСП, не вынесении постановления по результатам рассмотрения жалобы представителя взыскателя, не направлении взыскателю копии постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы; обязании руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве, в 10-дневный срок, с момента вступления решения в законную силу, направить в адрес ОАО «Ростелеком» постановление по результатам рассмотрения жалобы – отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А.Кузнецова