Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.07.2020г. № АП-54/2/516

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований административный орган указывает на осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик возражал против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ без их участия.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с ч. 1, абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отказывая в заявленных требованиях о привлечении АО «Почта России»к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст.ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд полагает, что выводы административного органа о наличии события правонарушения сделан в нарушение требований КоАП РФ в отсутствие надлежащих доказательств.

Так, в соответствии со ст. 17 ФЗ-176 от 17.07.1999 г. «О почтовой связи», оператор почтовой связи наделен правом информировать пользователей услуг почтовой связи о своей деятельности, новых услугах, передовых достижениях в области техники и технологий почтовой связи, а также правом на подготовку и распространение рекламных сообщений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Суд отмечает, что АО «Почта России», в лице оператора почтовых услуг ОПС
Новосибирск 630007, являясь одной из сторон договора, предлагает клиенту весь перечень услуг почтовой связи, в том числе услуги:

- «Отправления 1 класса» и «EMS» как наиболее быстрый способ доставки почтового отправления до адресата;

- при отправке больших партий почтовых отправлений, АО «Почта России» рекомендует организациям-отправителям заключить договор на обслуживание, заполнить заявку на регистрацию в «Личном кабинете на сайте АО «Почта России» https://otpravka.pochta.ru, что позволит: значительно сократить время ожидания в очереди, так как обслуживание производится выделенным порядком, в удобное для клиента время, согласованное сторонами; бесплатно установить программное обеспечение «Партионная почта», которое значительно упрощает подготовку письменной корреспонденции к отправке (составление списков, присвоение почтового идентификатора) и дополнительных затрат заключение такого договора не несет.

Указанное выше обстоятельство является гарантией доступности и качества
оказываемых АО «Почта России» услуг почтовой связи с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи, что прямо предусмотрено ст. 14 ФЗ-176 от 17.07.1999 г. «О почтовой связи».

Вместе с тем, Пользователь почтовых услуг по своему усмотрению может принять или отклонить рекомендации оператора потовых услуг, поскольку вид и категория регистрируемого почтового отправления (далее по тексту - РПО), определяется пользователем услуг самостоятельно.

Таким образом, указанным ОПС услуги пользователям предоставляются в полном объёме. Оказание услуг почтовой связи производится в соответствии со ст. 2, 3 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России № 61 от 13.02.2018.

Так, отделение почтовой связи оказывает пользователям на договорной основе следующие услуги почтовой связи:

1.универсальные услуги почтовой связи - услуги по пересылке письменной корреспонденции (простая, заказная и с объявленной ценностью, в том числе с описью вложения): почтовая карточка; письмо; бандероль; секограмма.

2. иные почтовые услуги, в том числе: услуги по пересылке посылок; услуги по пересылке отправлений 1 класса; услуги по пересылке международных почтовых отправлений; услуги по приёму, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, пересылаемых в сроки, в порядке и с логотипом, определенными актами Всемирного почтового союза, которые осуществляются оператором почтовой связи, уполномоченным в установленном порядке на оказание этих услуг (услуги EMS).

Начальники и сотрудники ОПС не допускают случаев отказа в приёме обычных посылок, а также дополнительно ознакомлены, относительно корректного предложения услуги «Отправление 1 класса».

Данный факт подтверждается тем, что ОПС Новосибирск 630007 было принято
02.07.2020 г. обычных отправлений (посылок) в количестве 17 штук и отправлений 1 класса в количестве 11 штук, что подтверждается Отчетом о количестве и весе почтовых отправлений, принятых 02.07.2020 г. ОПС Новосибирск 630007

При таких обстоятельствах, доводы Управления Роскомнадзора по СФО о том что АО «Почта России» отказало пользователю в приеме посылок являются несостоятельными.

Таким образом, заявителем не доказан факт совершения заявителем вменяемых нарушений, документального подтверждения административным органом не представлено.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд пришел к выводу о том, заявителем не доказано наличии в действиях АО «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, заявление Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу удовлетворению не подлежит.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1., 4.1, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 64-67, 71, 75, 156, 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу к АО «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.07.2020г. №АП-54/2/516

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.