Гражданский кодекс часть 1

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМБИНАТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 117218, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2012, ИНН: <***>

о признании ничтожными условий договора

при участии:

От истца – не явился, извещен

От ответчика – ФИО2, доверенность № 3 от 22.04.2021 г.

УСТАНОВИЛ:

Иск, заявлен о признании ничтожным условия государственного контракта № 0873100002920000039 на оказание услуг по уборке помещений и территории ФГКУ «ЭПК МВД России» 2021-2022 гг. в Техническом задании контракта в части последнего абзаца: «Для организации работ (услуг) обеспечить присутствие на объектах Заказчика уборщиков помещений из расчета не менее 1 работника на 600 кв.м. убираемой площади, уборщиков территорий из расчета не менее 1 работника на 1500 кв.м. убираемой площади, подсобных рабочих не менее 2 работников. Обеспечить работников специальной одеждой и обувью, оборудованием (снегоуборщик, триммер, воздуходувное устройство), техническими средствами и инвентарем для выполнения работ (оказания услуг). Количество персонала, обеспечивающего контроль качества работ (услуг) со стороны Исполнителя, определяется им самостоятельно, но не менее 1 человека на объект» и обязать ответчика исключить данный пункт из условий государственного контракта; о признании ничтожным условия в государственном контракте № 0873100002920000039 на оказание услуг по уборке помещений и территории ФГКУ «ЭПК МВД России» 2021-2022 гг., в пункте 11.2. в части предложения: «Для иностранных граждан проход запрещен» и обязать ответчика исключить данное предложение из условий государственного контракта.

Истец не обеспечил явку своего представителя, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи с чем, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя в порядке ст. 156 АПК РФ. Отзыв на иск в порядке ст. 131 АПК РФ не представил.

Представитель ответчика выступил с возражениями по иску, просит суд в иске отказать.

Выслушав представителя ответчика, исследовав в полном объеме все представленные в дело письменные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В обоснование исковых требований истец указывает, что между Федеральным государственным казенным учреждением «Экспериментальный производственный комбинат Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФГКУ «ЭПК МВД России», Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель), заключен государственный контракт № 0873100002920000039 на оказание услуг по уборке помещений и территории ФГКУ «ЭПК МВД России» 2021 -2022 гг.

В соответствии с п. 1.1. контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по уборке помещений и территории ФГКУ «ЭПК МВД России» 2021-2022 гг. в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение №1 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Расчет стоимости услуг приведен в Приложении № 2 к Контракту.

Срок оказания услуг: с 09.01.2021 г. по 31.12.2022 г., в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему Контракту), пункт 3.1. контракта

Согласно Технического задания к контракту, Услуги по ежедневной уборке помещений выполняются с 8.00 до 12.00 в рабочие дни. Дежурный персонал до 18.00. Общая площадь помещений, подлежащих уборке - 6761.5 кв. м. Перечень убираемых помещений - Приложение Б.

Уборка осуществляется на прилегающих территориях (площадь газона - 867 кв. м, площадь асфальтированного покрытия - 1487 кв. м.).

В соответствии с п.11.2. контракта, допуск сотрудников Исполнителя осуществляется по результатам проверки Главного управления собственной безопасности МВД России, для проведения проверки необходимо в течение 3 (трех) рабочих дней с момента подписания Контракта, представить Заказчику следующие документы:

- списки сотрудников (по бригадам),

- перечень автомобилей, в том числе автовышек с указанием номеров и марок автомашин, копии свидетельств о регистрации транспортных средств;

- копии паспортов специалистов, водителей и водительских удостоверений;

- копии регистраций по месту пребывания (для лиц, проживающих вне г. Москвы и Московской обл.) со сроком действия не менее трех месяцев;

Для иностранных граждан проход запрещен.

Все документы должны быть заверены печатью Исполнителя и подписью директора или начальника отдела кадров данной организации».

Истец полагает, что, пункт 11.2. в части предложения: «для иностранных граждан проход запрещен», является ничтожным, как не соответствующим требованиям законодательства.

По мнению истца, он свободен в выборе найма персонала, включая, иностранных граждан, тогда как государственным контрактом, внесен необоснованный запрет на наём иностранцев.

В соответствии с техническим заданием, для организации работ (услуг) обеспечить присутствие на объектах Заказчика уборщиков помещений из расчета не менее 1 работника на 600 кв.м. убираемой площади, уборщиков территорий из расчета не менее 1 работника на 1500 кв.м. убираемой площади, подсобных рабочих не менее 2 работников. Обеспечить работников специальной одеждой и обувью, оборудованием (снегоуборщик, триммер, воздуходувное устройство), техническими средствами и инвентарем для выполнения работ (оказания услуг). Количество персонала, обеспечивающего контроль качества работ (услуг) со стороны Исполнителя, определяется им самостоятельно, но не менее 1 человека на объект.

Истец полагает, что пункт в Техническом задании контракта в части последнего абзаца: «Для организации работ (услуг) обеспечить присутствие на объектах Заказчика уборщиков помещений из расчета не менее 1 работника на 600 кв.м. убираемой площади, уборщиков территорий из расчета не менее 1 работника на 1500 кв.м. убираемой площади, подсобных рабочих не менее 2 работников. Обеспечить работников специальной одеждой и обувью, оборудованием (снегоуборщик, триммер, воздуходувное устройство), техническими средствами и инвентарем для выполнения работ (оказания услуг). Количество персонала, обеспечивающего контроль качества работ (услуг) со стороны Исполнителя, определяется им самостоятельно, но не менее 1 человека на объект», являются ничтожным, как противоречащим требованию законодательства, в результате чего, истец несет убытки.

Истец считает, что в результате неправомерных действий Заказчика по включению в контракт незаконных условий, привело к нарушению прав истца в виде упущенной выгоды, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами ответчика.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 8 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений ст. 10 и п. п. 1 или 2 ст. 168 ГК РФ.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.12.2020 г. все 15 участников были допущены.

Жалобы в УФАС г. Москвы от участников по электронному аукциону для закупки № 0873100002920000039 не поступали.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 17.12.2020 г. победителем электронного аукциона признан участник - Индивидуальный предприниматель ФИО1 с ценовым предложением 7 745 836,68 руб., снижение составило 36%.

На этапе заключения государственного контракта участник ИП ФИО1 протокола разногласий не направляла. Государственный контракт № 0873100002920000039 на оказание услуг по уборке помещений и территории ФГКУ «ЭПК МВД России» 2021-2022 гг. заключен 29.12.2020 г.

Таким образом, ФГКУ «ЭПК МВД России» вправе считать, что с документацией об электронном аукционе ИП ФИО1. была ознакомлена, возражений не имела.

На основании предписания МВД России от 03.03.2021 № П-44 главным ревизором КРУ МВД России подполковником внутренней службы ФИО3 проведена документарная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного казенного учреждения «Экспериментальный производственный комбинат МВД России» (ФГКУ «ЭПК МВД России») за период с 1 августа 2019 года по 1 марта 2021 года.

Проверкой установлено следующее.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Заказчик -поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на оказание услуг по уборке помещений и территории ФГКУ «ЭПК МВД России» 2021-2022 гг. в объеме, установленном в Техническом задании, а Заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Расчет стоимости услуг приведен в Приложении № 2 к Контракту.

Согласно п. 1.4. Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) услуги включают в себя: комплексную уборку помещений общей площадью 6761.5 кв. м. - ежедневно, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней (ОКПД2 / КТРУ - 81.21.10.000-00000006); уборку уличных территорий общей площадью 2354 кв. м. - ежедневно, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней (ОКПД2 / КТРУ - 81.21.10.000-00000005); двухстороннее мытьё окон общей площадью 1647 кв. м. -один раз по заявке Заказчика (ОКПД2 - 81.22.11.000); замена противогрязевых ковриков (ОКПД2 -77.29.19.000); химчистка ковров (ОКПД2 - 96.01.12.129).

Пунктом 3.1. Технического задания (Приложение № 1 к Контракту) предусмотрено, что до начала оказания услуг Исполнитель обязан предоставить список сотрудников, которые будут задействованы при оказании услуг, для оформления пропускных документов (с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных каждого сотрудника). Срок подачи информации в течение 3 дней после подписания контракта. Допуск сотрудников подрядной организации будет осуществляться по результатам проверки Главным управлением собственной безопасности МВД России и с момента представления Заказчику следующих документов: перечень автомобилей с указанием номеров и марок автомашин, копии свидетельств о регистрации транспортных средств; копии паспортов водителей и работников; копии водительских удостоверений; копии регистрации по месту пребывания (для лиц, проживающих вне г. Москвы и Московской обл.) со сроком действия не менее трех месяцев. Для иностранных граждан проход запрещен.

Также условиями Технического задания предусмотрена обязанность Исполнителя обеспечить присутствие на объектах Заказчика уборщиков помещений из расчета не менее 1 работника на 600 кв.м. убираемой площади. Услуги по ежедневной уборке помещений выполняются с 8.00 до 12.00 в рабочие дни. Дежурный персонал до 18.00. Общая площадь помещений, подлежащих уборке - 6761.5 кв. м. Перечень убираемых помещений указан в Техническом задании.

Тем самым, для уборки всех помещений требовались услуги не менее 12 уборщиков.

ФГКУ «ЭПК МВД России» является режимным объектом, имеет лицензию Центра по лицензированию, сертификации и защиты государственной тайны ФСБ России.

В соответствии с п. 3.1. Технического задания ИП ФИО1 предоставлены для согласования и получения допуска по результатам проверки Главным управлением собственной безопасности МВД России (ГУСБ МВД) сведения только на 4 уборщиков.

С ГУСБ МВД России фактически согласован проход на 4 уборщиков, что подтверждается письмом ИП ФИО1 от 30.12.2020 г. исх. № 36/12, письмом ФГКУ «ЭПК МВД России» № 434/644, письмом ГУСБ МВД России от 19.01.2020 г. № 19/26/394.

Учитывая изложенное, выполнение работ по уборке помещений количеством уборщиков в три раза меньше предусмотренных контрактом, не могло не отразиться на качестве или объемах оказанных услуг. Фактически 4 уборщика могли оказать услуги по уборке площади не более 2 400 м.кв.

Кроме того, требованиями контракта для уборщиков предусматривались также работы по выносу мусора, комплексной уборки санузлов, протирки зеркал, уборки ковров и прочие услуги.

Стоимость принятых и оплаченных услуг по указанному контракту на уборку внутренних помещений по состоянию на 10.03.2021 г. составила 477,8 тыс. рублей (из расчета стоимости уборки 35,33 руб. рубля за 1 м.кв. в месяц). Произведенным расчетом сумма не оказанных услуг, либо качество которых не соответствовало условиям контракта, составляла не менее 308,2 тыс. рублей (расчет = 477.8-(0.03533*2400*2)).

Таким образом, согласно проверки КРУ МВД, Исполнителем были нарушены требования Технического задания (Приложение № 1 к Контракту).

23.03.2021 г., 06.04.2021 г., 03.06.2021 г. ФГКУ «ЭПК МВД России» были направлены претензионные письма № 157, № 181, № 306 об обеспечении ИП ФИО1. количества уборщиков в соответствии с требованиями Технического задания для уборки всех помещений - не менее 12 уборщиков, а также о необходимости уплатить штраф в размере 5 000 руб. за нарушение требований Технического задания.

В соответствии с пунктом 6.4. Контракта взысканы следующие суммы штрафов: 1. По требованию от 11.05.2021 г. № 250 об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии от 28.12.2020 г. № 443136-БГ/20 ПАО АКБ «Металлинвестбанк» произведена оплата штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) руб. 00 коп.

По требованию от 23.06.2021 г. № 351 об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии от 28.12.2020 г. № 443136-БГ/20 ПАО АКБ «Металлинвестбанк» произведена оплата штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) руб. 00 коп.

Согласно п. 6.10. Контракта применение штрафных санкций не освобождает Стороны от исполнения обязательств по настоящему Контракту.

В связи с тем, что требования ФГКУ «ЭПК МВД России» не были выполнены, 05.07.2021 г. в адрес ИП ФИО1 было направлено претензионное письмо № 365 об обеспечении И количества уборщиков в соответствии с требованиями Технического задания для уборки всех помещений - не менее 12 уборщиков, а также о необходимости уплатить штраф в размере 5 000 руб. за нарушение требований Технического задания.

В мае 2021 г. ИП ФИО1 обеспечила присутствие еще одного уборщика, с ГУСБ МВД России фактически согласован дополнительно 1 уборщик, что подтверждается письмом ФГКУ «ЭПК МВД России» от 18.05.2021 № 159/265, письмом ГУСБ МВД России от 21.05.2021 г. № 19/26/5351.

Ответчик указывает, что требование «обеспечить присутствие на объектах Заказчика уборщиков помещений из расчета не менее 1 работника на 600 кв.м. убираемой площади, уборщиков территорий из расчета не менее 1 работника на 1500 кв.м. убираемой площади, подсобных рабочих не менее 2 работников», а также требование «для иностранных граждан проход запрещен», указанных в Техническом задании на оказание услуг по уборке помещений и территории ФГКУ «ЭПК МВД России» 2021-2022 гг., не нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Условие о запрете прохода для иностранных граждан на территорию ФГКУ «ЭПК МВД России» установлено в соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ № 3-1 от 05.01.2004 г.

ФГКУ «ЭПК МВД России» является режимным объектом, включено в план мобилизационной готовности, имеет лицензию Центра по лицензированию, сертификации и защиты государственной тайны ФСБ России. На объекте обрабатывается секретная документация, а также проводятся иные мероприятия, которые не могут быть озвучены в открытом судебном заседании.

Таким образом, установление запрета прохода иностранных граждан обосновано и не противоречит закону.

Требования «обеспечить присутствие на объектах Заказчика уборщиков помещений из расчета не менее 1 работника на 600 кв.м. убираемой площади, уборщиков территорий из расчета не менее 1 работника на 1500 кв.м. убираемой площади, подсобных рабочих не менее 2 работников» установлено по следующим основаниям.

Обязательные для применения всеми организациями нормативно-правовые акты, отражающие нормы убираемой площади для работников-уборщиков, в настоящее время отсутствуют. Вместе с тем существуют документы, рекомендующие способы расчета норм времени, необходимого для различного вида уборки тех или иных помещений, площади убираемых поверхностей, а также штатной численности уборщиков.

В частности, к ним относятся:

- Постановление Госкомтруда СССР от 29.12.1990 N 469 «Об утверждении нормативов времени на уборку служебных и культурно-бытовых помещений» (пример расчета норм времени на уборку помещений приведен в Приложении 2 к данному Постановлению);

- Приказ Минюста России от 04.08.1999 N 227 «Об организационно-штатных вопросах по учебным центрам (пунктам) уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации». Численность обслуживающего персонала определяется из расчета 1 уборщица на 400 кв. м служебной площади или 600 кв. м мест общего пользования (п. 17 примечания к Приложению N 1).

Определяя нормативы присутствия на объектах Заказчика уборщиков помещений. Заказчик по аналогии воспользовался данными документами.

Требование Заказчика «обеспечить присутствие на объектах Заказчика уборщиков помещений из расчета не менее 1 работника на 600 кв.м. убираемой площади; уборщиков территорий из расчета не менее 1 работника на 1500 кв.м. убираемой площади, подсобных рабочих не менее 2 работников» соответствует вышеуказанной норме и содержит слова «не менее», что указывает на минимальные значения таких показателей для обеспечения нужд Заказчика.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании изложенного суд пришел к выводу что, требования «обеспечить присутствие на объектах Заказчика уборщиков помещений из расчета не менее 1 работника на 600 кв.м. убираемой площади, уборщиков территорий из расчета не менее 1 работника на 1500 кв.м. убираемой площади, подсобных рабочих не менее 2 работников» и «для иностранных граждан проход запрещен» не являются недействительными (ничтожными), не противоречат закону.

Суд обращает внимание на то, что в данном случае именно действия истца, по оспариваю пунктов государственного контракта заключенного по результатам проведенного аукциона, свидетельствуют о недобросовестном поведении истца.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Государственная пошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ подлежит отнесению на истца.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-171,176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

М.О. Гусенков