Решение № А40-129832/15 от 23.11.2015 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Концент-Строй Северо-Запад» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному дорожному агентству с заявлением о признании недействительным Распоряжение от 13.01.2014 года № 5-р года «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» на участках км 18+800 – км 31+950, км 41+000 – км 56+400 (Всеволожский муниципальный район, Ленинградская область), км 79+300 – км 114+800 (Ломоносовский муниципальный район, Ленинградская область) в части, касающейся включения принадлежащего Истцу земельного участка с кадастровым номером 47:07:104401:299 в перечень участков полностью или частично расположенных в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения и наложении ограничения (обременения) - «придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» в размере 22704  кв.м., обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии последних в порядке ст. 123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен, т.к. об обжалуемом распоряжении обществу стало известно 02.04.2015. из письма ФКУ ДСТО «Санкт-петербург» исх. № 01/1112 от 01.04.2015г.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемого заявителем Распоряжения Росавтодора необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В силу п.16 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Согласно ст. 26 Закона для автомобильных дорог за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, придорожные полосы устанавливаются в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития. При этом ширина каждой придорожной полосы должна составлять: 75 метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий; 50 метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий; 25 метров - для автомобильных дорог пятой категории; 100 метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов РФ, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до 250 тыс. чел.; 150 метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше 250 тыс. чел.

В соответствии с п. 8 ст. 26 Закона строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 13.01.2010г. № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» утвержден Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения (далее - Порядок).

Положениями Порядка предусмотрено, что пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания таких автомобильных дорог, их сохранности и с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей; инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 5.4 (5) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004г. № 374, решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается Федеральным дорожным агентством.

Владельцы автомобильных дорог федерального значения обозначают границы придорожных полос автомобильных дорог федерального значения информационными щитами (указателями), устанавливаемыми на межевых знаках, обозначающих границы полосы отвода таких автомобильных дорог, с указанием сведений о расстоянии от границы полосы отвода до границы придорожной полосы таких автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 26 Закона Федеральное дорожное агентство в течение семи дней со дня принятия решения об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении границ таких придорожных полос направляет копию такого решения в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, в отношении территорий которых принято такое решение, для последующего уведомления в установленном порядке собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, об особом режиме использования этих земельных участков.

Границы придорожных полос автомобильных дорог федерального значения учитываются в документах территориального планирования, документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемым Распоряжением, изданным в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании пп. 5.4(5) п. 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004г. № 374) и в целях реализации Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 13.01.2010г. № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» указано:

1. Установить границы придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» на участках км. 18 + 800 - км. 31 + 950, км. 41 + 000 - км. 56 + 400 (Всеволожский муниципальный район, Ленинградская область), км. 79 + 300 - км. 114 + 800 (Ломоносовский муниципальный район, Ленинградская область) согласно приложениям N 1 - N 3 к настоящему Распоряжению (не приводятся).

2. Федеральному казенному учреждению «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» в течение семи дней со дня принятия настоящего Распоряжения направить копию Распоряжения в органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов, в отношении территорий которых принято данное Распоряжение, для последующего уведомления в установленном порядке собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, об особом режиме использования этих земельных участков; в случае изменения границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» на участках км. 18 + 800 - км. 31 + 950, км. 41 + 000 - км. 56 + 400 (Всеволожский муниципальный район, Ленинградская область), км. 79 + 300 - км. 114 + 800 (Ломоносовский муниципальный район, Ленинградская область) в недельный срок представить в Федеральное дорожное агентство предложения о таком изменении; обеспечить внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зон с особым режимом использования земельных участков, указанных в приложениях № 1 - № 3 к настоящему Распоряжению. Управлению проектирования и строительства автомобильных дорог (ФИО4) учитывать установленные границы придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» на участках км. 18 + 800 - км. 31 + 950, км. 41 + 000 - км. 56 + 400 (Всеволожский муниципальный район, Ленинградская область), км. 79 + 300 - км. 114 + 800 (Ломоносовский муниципальный район, Ленинградская область) при рассмотрении документов территориального планирования, документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения.

При этом, суд учитывает, что действующим законодательством не предусмотрено каких - либо исключений, с целью установлений границ придорожной полосы на земельных участках имеющих категорию -земли населенных пунктов в том случае, когда автомобильная дорога проходит за границами населенного пункта.

Как следует из приведенных правовых норм и материалов дела для «Кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга» устанавливаются придорожные полосы шириной 150 м.

Таким образом, с учетом того, что в месте нахождения участка (кадастровый номер 47:07:1044001:299) кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга, проходит за границами населенного пункта, вынесенное Распоряжение ФДА от 13.01.2014 г. №5-р, где под обременение подпадает часть земельного участка, является правомерным.

Суд также учитывает, что указанный земельный участок у заявителя не изымался, общество не лишено возможности использовать указанный земельный участок после соблюдения процедур и с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя. При этом суд считает необходимым возвратить заявителю излишнеуплаченную государственную пошлину.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Концент-Строй Северо-Запад» к Федеральному дорожному агентству о признании недействительным Распоряжение от 13.01.2014 года № 5-р года «Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» на участках км 18+800 – км 31+950, км 41+000 – км 56+400 (Всеволожский муниципальный район, Ленинградская область), км 79+300 – км 114+800 (Ломоносовский муниципальный район, Ленинградская область) в части, касающейся включения принадлежащего Истцу земельного участка с кадастровым номером 47:07:104401:299 в перечень участков полностью или частично расположенных в границах придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения и наложении ограничения (обременения) - «придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» в размере 22704  кв.м – отказать

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:Д.Г. Вигдорчик