Решение № А40-13131/15 от 25.03.2015 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Москва

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Аэролайт» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Префектуре Северо-Западного административного округа г. Москвы, Государственному бюджетному учреждению г. Москвы «Автомобильные дороги Северо-Западного административного округа» с учетом уточнения о признании незаконным действий Префектуры СЗАО и ГБУ «Автомобильные дороги СЗАО» по сносу следующих строений и сооружений, принадлежащих на праве собственности ОАО «Аэролайт»: кирпичное строение, учреждение, общей площадью 327 м2, расположенное по адресу: <...>; кирпичное блочное строение, гараж, общей площадью 295,3 (двести девяносто пять и 30/100) мг, расположенное по адресу: <...>; блочное строение, производственное, площадью 290,4 (двести девяносто и 40/100) м2, расположенное по адресу: <...>; металлическое строение, склад, площадью 335,10 (триста тридцать пять и 10/100) м2, расположенное по адресу: <...>; металлическое строение, склад, площадью 123,10 (сто двадцать три и 10/100) м2, расположенное по адресу: <...>; капитальный бетонный хозяйственный блок ориентировочной площадью 24 м2; бетонное ограждение ориентировочной длиной 30 м, высотой 2 м, которым огорожен земельный участок, расположенный по адресу: <...> (с левой стороны от входа на участок); бетонное ограждение ориентировочной длиной 67 м., высотой 2 м, которым огорожен земельный участок, расположенный по адресу: <...>; металлический хозяйственный блок ориентировочной площадью 63 м2; металлический гараж ориентировочной площадью 18 м2; металлический гараж ориентировочной площадью 18 м2; деревянный навес ориентировочной площадью 44 м2 с металлическими контейнерами; металлический павильон ориентировочной площадью 21 м2; металлический навес ориентировочной площадью 108 м2; временные металлические контейнеры 40 шт.; металлическое ограждение ориентировочной длиной 147 м., высотой 2 м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0001004:0007, категория земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «эксплуатация производственной базы», общей площадью 12.036+/-38 м2, расположенном по адресу: <...>; о не применении Постановления Правительства Москвы № 819-ПП от 11 декабря 2013 года «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» в части сноса строений и сооружений, принадлежащих на праве собственности ОАО «Аэролайт».

Представитель заявителя в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении требований с учетом уточнения.

Представители ответчиков в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии ответчика в порядке ст. 123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления следует, что 26 января 2015 года на основании распоряжения Префектуры СЗАО города Москвы начат снос строений и сооружений, расположенных на территорий производственной базы и принадлежащих ОАО «Аэролайт» на праве собственности.

Посчитав указанные действия по сносу строений и сооружений нарушающими законные права и интересы общества, заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с настоящим заявлением.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с Положением о префектуре административного округа города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» префектура в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы и иными правовыми актами города Москвы, настоящим Положением.

Из материалов дела следует, что ГБУ «Автомобильные дороги СЗАО» осуществляет демонтаж размещенных объектов на территории Северо-Западного административного округа на основании поручения Префектуры СЗАО г.Москвы от 23.01.2015г., по обеспечению демонтажа незаконно размещенных объектов уполномоченных органов в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013г. № 819 ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Пунктом 1.3 Положения утвержден Перечень земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленные (не отведенные) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство для проведения работ по строительству (реконструкции) на указанных земельных участках.

Также в Постановлении Правительства Москвы от 02.12.2014г. № 705-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 11.12.2013г. № 819-ПП» пунктом 1.4 дополнен перечень земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство для проведения работ по строительству (реконструкции) на указанных земельных участках, а именно в п.425 дополнительного перечня значится адрес <...>.

Согласно п.2.5 Положения Префектуры административных округов города Москвы в течение трех месяцев со дня вступления в силу вышеуказанного постановления, обеспечивают с привлечением Государственного бюджетного учреждения города Москвы Автомобильные дороги соответствующего административного округа города Москвы, освобождение земельных участков, указанных в п. 1.3. постановления, в том числе путем демонтажа конструкций, вывоза с земельного участка соответствующего имущества на специализированную площадку.

Удовлетворяя заявленные требования и отклоняя доводы ответчиков, суд руководствовался следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.

В соответствии со ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Приобретение обществом в собственность Объектов в рамках приватизации имущества Треста установлено Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 июля 2014 г. по делу № А40-153134/12.

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-142826/12 от 29 апреля 2014 г. оставленное без изменений Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда города Москвы от 24 июля 2014 года Арбитражный суд города Москвы обязал правопреемника ДЗР Департамент городского имущества города Москвы (далее – «ДГИГМ») заключить с Заявителем договор аренды Земельного участка с кадастровым номером: 77:08:0001004:0007 расположенного по адресу: <...>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Так, решениями судов от 24.12.2013г. по делу № А40-153134/12 и по делу № А40-142826/12 от 29 апреля 2014 г. установлено и представленными документами подтверждается следующее.

Открытое акционерное общество «Аэролайт» образовано, как юридическое лицо, в результате преобразования Специализированного монтажно-наладочного треста «Авиаспецмонтаж» в акционерное общество открытого типа на основании Распоряжения Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом № 1099-р от 14 декабря 1992 г.

Так, в рамках исполнения Распоряжения № 1099-р комитетом по управлению имуществом города Москвы подана заявка № 13112-ш от 19 апреля 1993 года на регистрацию акционерного общества открытого типа «Аэролайт» (далее - Заявка № 13112-ш).

В Заявке № 13112-ш указано, что акционерное общество открытого типа «Аэролайт» учреждается путем преобразования государственного предприятия специализированного монтажно-наладочного треста «Авиаспецмонтаж», при этом акционерное общество открытого типа «Аэролайт» (т.е. Заявитель) является правопреемником Треста.

Учредителем акционерного общества открытого типа «Аэролайт» выступал согласно Заявке № 13112-ш Комитет по управлению имуществом города Москвы, которому на момент учреждения принадлежало 100 акций.

В последствии между фондом имущества города Москвы и акционерным обществом «Аэролайт» заключен договор купли-продажи акций № 283а от 27 июля 1993г., в соответствии с условиями которого акционерному обществу «Аэролайт» продано 3066 акций (51% от общего количества).

Согласно пункту 1.2 Договора купли-продажи акций продажа акций осуществлялась в соответствии с планом приватизации от 23 февраля 1993, в котором указано подлежащее приватизации имущество Треста.

В соответствии с положениями Закона РФ № 1531-1 от 03 июля 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», а также пункта 11 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном Законом о приватизации, с момента его государственной регистрации в ЕГРЮЛ становится, как правопреемник, собственником имущества преобразуемого государственного или муниципального, включенного в план приватизации или передаточный акт.

В соответствии с Планом приватизации, приватизации подлежало движимое и недвижимое имущество Треста, в частности: - кирпичное строение, учреждение, общей площадью 327,0 (триста двадцать семь) м2, расположенное по адресу: <...> (далее – «Строение 1»); - кирпичное блочное строение, гараж, общей площадью 295,3 (двести девяносто пять и 30/100) м2, расположенное по адресу: <...> (далее – «Строение 2»); - блочное строение, производственное, площадью 290,4 (двести девяносто и 40/100) м2, расположенное по адресу: <...> (далее – «Строение 3»); - металлическое строение, склад, площадью 335,10 (триста тридцать пять и 10/100) м2, расположенное по адресу: <...> (далее – «Строение 4»); - металлическое строение, склад, площадью 123,10 (сто двадцать три и 10/100) м2, расположенное по адресу: <...> (далее – «Строение 6»); - подъездные пути (стр. 20 Плана приватизации); - ограждения (далее – «Ограждение»).

Таким образом, право собственности Заявителя на Строения 1-6 возникло в результате их приобретения из государственной собственности (приватизации).

Факт приобретения Заявителем в собственность акций подтверждается сертификатом акций № 326 от 30 ноября 1993 года, а также свидетельство № 07877 от 30 ноября 1993 года, в соответствии с которым заявителем приобретено право собственности на имущественный комплекс, в состав которого входят вышеперечисленные строения.

Таким образом, Строения 1-6, а также иное движимое имущество общества приобретены заявителем в соответствии со Свидетельством № 07877 не как отдельные объекты, а как имущественный комплекс.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра юридических лиц от 07 ноября 2012 года и от 11 марта 2015 года, Заявитель зарегистрирован в качестве открытого акционерного общества 19 апреля 1993 г. Таким образом, в соответствии с положениями Закона о приватизации, а также пункта 11 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года, а также согласно Плану приватизации и Свидетельству № 07877 общество, как правопреемник Треста, стал собственником недвижимого и движимого имущества Треста, указанного в Плане приватизации.

Строения расположены на земельном участке с кадастровым номером: 77:08:0001004:7, расположенном по адресу: <...>. На момент преобразования Треста на Земельном участке находились следующие сооружения: металлический хозяйственный блок ориентировочной площадью 63 м2 (7x9 м); металлический гараж ориентировочной площадью 18 м2 (6x3 м); металлический гараж ориентировочной площадью 18 м2 (6x3 м); деревянный навес ориентировочной площадью 44 м2 (11x4 м) с металлическими контейнерами; металлический павильон ориентировочной площадью 21 м2 (7x3 м); металлический навес ориентировочной площадью 108 м2 (9x12 м); временные металлические контейнеры - 40 штук; металлическое ограждение ориентировочной длиной 147 м., высотой -2 м,

По смыслу положений Закона о приватизации в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий правопреемнику в собственность передается единый, расположенный на территории приватизируемого предприятия имущественный комплекс, состоящий из объектов, использующихся предприятием в хозяйственной деятельности с момента их создания, за исключением объектов, которые в силу прямого указания закона не подлежат приватизации.

Сооружения не относятся к объектам, которые не подлежат приватизации в силу указания закона.

Таким образом, Сооружения были приобретены обществом в собственность вместе со Строениями в результате приватизации имущества Треста в процессе его реорганизации.

Право собственности на Строения оформлены заявителем, что подтверждается следующими свидетельством о государственной регистрации права 77-АН 767532 от 12 марта 2012г., № 77-АН 767534 от 12 марта 2012г., № 77-АН 767533 от 12 марта 2012г., свидетельством о внесении в реестр собственности на территории города Москвы серия Б № 011086 от 24 июля 1998г. свидетельством серии Б № 011088 от 24 июля 1998 г..

Строение и Сооружение находятся на Земельном участке, который имеет следующие характеристики: кадастровый номер: 77:08:0001004:0007; общая площадь 12.036+/-38 м2; адрес: <...>; вид разрешенного использования – «эксплуатация производственной базы».

Факт нахождения Строений на Земельном участке подтверждается кадастровыми паспортами № 02 80 11 0057087; № 02 80 11 0057089, № 02 80 11 0057091; № 02 80 11 0057093, №  02 80 11 0057095 от 06 марта 2012 г.

Площадь Земельного участка, а также иные указанные выше характеристики Земельного участка подтверждаются копиями кадастровых паспортов, а также выписок из государственного кадастра недвижимости, а также копией выкопировки из публичной кадастровой карты представленные заявителем суду.

Суд принимает также во внимание, что к Плану приватизации прилагается Акт о нормативной цене земельного участка, а также Приложение № 3 к Плану приватизации - Ситуационные планы расположения земельных участков Треста. Согласно Акту о нормативной цене, в котором указано, что Трест уплачивал земельный налог, а также Приложению № 3, в котором указаны границы земельного участка, которым владел Трест и использовал для эксплуатации Строений, последнему принадлежали права в отношении Земельного участка.

В соответствии со статьями 12 и 13 Закона РСФСР № 1103-1 от 25 апреля 1991 года «Земельный кодекс РСФСР» в редакции, действовавшей на момент приватизации имущества Треста, земельные участки предоставлялись предприятиям на праве бессрочного (постоянного) пользования, а юридическим лицам - на праве аренды или на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Таким образом, на момент приватизации Трест владел Земельным участком на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Согласно п. 4.3 Временного положения «О преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества» утв. Указом Президента Российской Федерации № 66 от 29 января 1992 г., в редакции действовавшей на момент приватизации Треста при преобразовании государственного или муниципального предприятия в акционерное общество, последнее становится правопреемником прав и обязанностей государственного, муниципального предприятия, имевшихся у него на момент преобразования, в том числе прав пользования землей и другими природными ресурсами.

Как было установлено судом и изложено выше, Трест являлось государственным предприятием и преобразовано в ОАО «Аэролайт». Таким образом, в соответствии с пунктом 4.3 Временных Положений заявитель является правопреемником Треста, в том числе, в части прав на Земельный участок.

Начиная с 10 апреля 1998 года общество пользовалось Земельным участком на основании договоров аренды, заключенных с Департаментом земельных ресурсов города Москвы № 04-08-501960 от 10 апреля 1998г.; № 04-08-502816 от 29 июля 1999 г.; № 04-08-504049 от 6 августа 2001г.; № М-08-504920 от 10 декабря 2002г.; № М-08-505423 от 13 октября 2003г., № М-08-507239 от 16 мая 2007г.

Договор аренды № М-08-507239 от 16 мая 2007г. заключен сроком до 14 февраля 2008 года. В качестве собственника объектов недвижимости, расположенных на Земельном участке, Истец в соответствии положениями статьи 36 Федерального закона № 136-ФЗ от 25 октября 2001 года «Земельный кодекс Российской Федерации» 08 августа 2012 года обратился в ДЗР с заявлением о предоставлении Земельного участка в аренду.

В ответ на заявление о предоставлении Земельного участка в аренду ДЗР направил Истцу решение № 33-5-13704/12-(0)-1 от 29 августа 2012 года об отказе, в соответствии с которым ДЗР указало, что предоставление Земельного участка в аренду невозможно, поскольку Земельный участок подлежит разделу.

Истец оспорил Решение об отказе, а также решение ДЗР о разделе Земельного участка.

18 января 2013 года Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-139536/2012, оставленное без изменений Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2014 г. и Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 04 августа 2014г. распоряжение ДЗР о разделе Земельного участка было признано недействительным.

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-142826/12 от 29 апреля 2014 г. оставленное без изменений Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда города Москвы от 24 июля 2014 года решение об отказе № 33-5-13704/12-(0)-1 от 29 августа 2012 г. признано недействительным.

В своем решении Арбитражный суд города Москвы обязал правопреемника ДЗР Департамент городского имущества города Москвы (далее – «ДГИГМ») заключить с Заявителем договор аренды Земельного участка в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Суд также принимает во внимание, что решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-153134/12 от 24 декабря 2013 г., оставлено без изменения Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2014 г., а также Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 июля 2014 г. в удовлетворении заявления Префектуры Северо-Западного административного округа г. Москвы о признании спорных Строений самовольными постройками и об обязании снести самовольно возведенные постройки; об обязании освободить самовольно занимаемый земельный участок по адресу: <...> – отказано в полном объеме.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Строения и Сооружения расположенные на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0001004:0007 и принадлежащих на праве собственности ОАО «Аэролайт» не подлежат сносу.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Префектуры Северо-Западного административного округа г. Москвы и Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «Автомобильные дороги Северо-Западного административного округа» по сносу следующих строений и сооружений, принадлежащих на праве собственности ОАО «Аэролайт»: кирпичное строение, учреждение, общей площадью 327,0 (триста двадцать семь) м2, расположенное по адресу: <...>; кирпичное блочное строение, гараж, общей площадью 295,3 (двести девяносто пять и 30/100) м2, расположенное по адресу: <...>; блочное строение, производственное, площадью 290,4 (двести девяносто и 40/100) м2, расположенное по адресу: <...>; металлическое строение, склад, площадью 335,10 (триста тридцать пять и 10/100) м2, расположенное по адресу: <...>; металлическое строение, склад, площадью 123,10 (сто двадцать три и 10/100) м2, расположенное по адресу: <...>; капитальный бетонный хозяйственный блок ориентировочной площадью 24 м2; бетонное ограждение ориентировочной длиной 30 м, высотой 2 м, которым огорожен земельный участок, расположенный по адресу: <...> (с левой стороны от входа на участок); бетонное ограждение ориентировочной длиной 67 м., высотой 2 м, которым огорожен земельный участок, расположенный по адресу: <...>; металлический хозяйственный блок ориентировочной площадью 63 м2; металлический гараж ориентировочной площадью 18 м2; металлический гараж ориентировочной площадью 18 м2; деревянный навес ориентировочной площадью 44 м2 с металлическими контейнерами; металлический павильон ориентировочной площадью 21 м2; металлический навес ориентировочной площадью 108 м2; временные металлические контейнеры 40 шт.; металлическое ограждение ориентировочной длиной 147 м., высотой 2 м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0001004:0007, категория земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «эксплуатация производственной базы», общей площадью 12.036+/-38 м2, расположенном по адресу: <...>.

Обязать Префектуру Северо-Западного административного округа г. Москвы и Государственное бюджетное учреждение г. Москвы «Автомобильные дороги Северо-Западного административного округа» восстановить права заявителя в установленном законом порядке.

Взыскать с Префектуры Северо-Западного административного округа г. Москвы в пользу Открытого акционерного общества «Аэролайт» расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения г. Москвы «Автомобильные дороги Северо-Западного административного округа» в пользу Открытого акционерного общества «Аэролайт» расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:                                                                                                         Д.Г. Вигдорчик