Гражданский кодекс часть 1

ООО «ЛИФТИНВЕСТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать недействительным Протокол рассмотрения вторых частей заявок № 32009191104-02 от 22 июня 202 г., на участие в электронном аукционе, в части принятия решения о допуске к участию в аукционе в отношении вторых частей заявок с порядковыми номерами 2 и 3 и обязать заказчика провести дальнейшее определение победителя закупки в соответствии с порядком предусмотренным Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223- ФЗ) и «Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства представитель заявителя в судебное заседание не явились. Суд рассматривает дело в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, исследовав все представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела АО «ЦЭНКИ» 28 мая 2020 года объявило аукцион в открытой электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на Техническое обслуживание лифтов на СК 17П32-5, СК 17П32-6 (номер извещения 32009191104, https://etp.gpb.ru) (Приложение № 1).

В данном извещении определен предмет закупки и предмет договора: пункт 6 «Предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объемом выполняемых работ, оказываемых услуг, а так же краткое описание предмета закупки»: Техническое обслуживание лифтов на СК 17Г132-5, СК 17П32-6».

В процессе проведения аукциона несоответствие пунктов обязательных требований к участникам закупки Заявителем было оформлено соответствующим запросом разъяснений положений документации открытого аукциона, который звучал следующим образом: «Требуемая в составе документации лицензия на осуществление космической деятельности в своем составе должна иметь различные виды выполняемых работ и оказываемых услуг. В свою очередь, услуга которая является предметом закупки, а именно: техническое обслуживание лифтов, не нашла своего отражения в данной лицензии. Прошу объяснить данное несоответствие лицензионных требований и предмета закупки». На что Обществом был получен исчерпывающий ответ о необходимости переоформления лицензии на космическую деятельность, оформленных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 160, в течение 3-х лет со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 18.03.2020 № 298 «О лицензировании космической деятельности». Вопрос о несоответствии лицензионных требований и предмета закупки был организатором аукциона проигнорирован.

После проведения аукциона и ранжирования заявок по предложенной цене закупки заявка ООО «Лифтинвест» заняла третье место. При рассмотрении вторых частей заявок участников закупки все заявки были признаны соответствующими требованиям, установленными в документации о закупке. И с учетом предложенной цены закупки победителем аукциона признана организация ООО «СПЕЦКРИОГЕНМОНТАЖ» (ИНН <***>) с предложенной ценной договора с учетом всех обязательных платежей 3 555 240,39 рублей. Заявка организации ОАО «СТ-1» (ИНН <***>) заняла второе месте с предложенной ценой договора 3 573 854,21 рублей.

При рассмотрении вторых частей заявок на соответствие их требованиям, установленным в документации о закупке, закупочная комиссия обязана установить соответствие между предметом закупки, предметом договора и соответствие предмета договора и закупки видам работ и услуг, в представленных лицензиях на космическую деятельность. И учитывая тот факт, что в лицензиях на космическую деятельность организаций ООО «СПЕЦКРИОГЕНМОНТАЖ» и ОАО «СТ-1» отсутствует какое-либо упоминание и разрешительные записи на оказание услуг, являющихся предметом договора и предметом закупки, а именно: техническое обслуживание лифтов, заявки данных организаций должны быть признаны не соответствующие требованиям, установленным в документации о закупке, и решение комиссии должно быть однозначно об отклонении этих заявок.

По данному факту несоблюдения требований закупочной документации Обществом была оформлена и направлена в адрес УФАС по г. Москве Жалоба на действия закупочной комиссии с указанием, что конкретные виды работ и услуг указные в лицензиях ООО «СПЕЦКРИОГЕНМОНТАЖ» и ОАО «СТ-1» не отвечают предмету проводимой закупки, то есть отсутствуют правовые основания для выполнения работ являющихся предметом закупки, а следовательно заявка подлежит отклонению, всвязи с тем, что участники закупки ООО «СПЕЦКРИОГЕНМОНТАЖ» и ОАО «СТ-1» не соответствуют требованиям документации о закупке.

На Жалобу организатор закупки АО «ЦЭНКИ» представило соответствующее возражение, в которых приводят доводы правомерности участия в закупке вышеуказанных организаций. Основной мотивировкой является следующее высказывание: «У всех участников, подавших заявки на участие в закупках в лицензиях содержалась запись о том, что они вправе выполнять работы в соответствии с пунктом 12 приложения к Постановлению Правительства РФ № 160. Учитывая что, работы по техническому обслуживанию лифтов стартовых комплексов вправе выполнять любая организация, которая имеет действующую лицензию на оказание услуг при осуществлении космической деятельности в соответствии с пунктом 12 приложения к Положению о лицензировании космической деятельности или которая имеет не переоформленную лицензию на оказание услуг при осуществлении космической деятельности с видом работ в соответствии с пунктом 12 приложения к Постановлению Правительства РФ № 160 заявки всех участников обжалуемых заявителем закупок были признаны соответствующими требованиям документации о закупке» (Приложение №. 10).

Данное утверждение организатора закупки противоречит Положениям нормативно- правового акта, регулирующего порядок предоставления государственной услуги по осуществлению лицензирования космической деятельности: Административного регламента Федерального космического агентства по предоставлению государственной услуги по осуществлению лицензирования космической деятельности, утвержденный приказом Роскосмоса от 20.03.2013 № 63 «Об утверждении Административного регламента Федерального космического агентства по предоставлению государственной услуги по осуществлению лицензирования космической деятельности». Данный документ разработан, прошел экспертизу, зарегистрирован в Минюсте России 25.06.2013 № 28893, является действующим в настоящее время.

Кроме того, участники закупки ООО «СПЕЦКРИОГЕНМОНТАЖ» и ОАО «СТ-1» при подачи декларации соответствия лицензионным требованиям в первой части заявки на участие в аукционе, не могли не знать, что в их Заявлениях в лицензируемый орган на получении лицензии на космическую деятельность работ и услуг по техническому обслуживанию лифтов не значится, а только перечислены работы и услуги, которые нашли свое отражение в перечне работ и услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности и перечисленных в лицензии после уточняющего предлога «а именно». Таким образом, данные организации в своих декларациях заведомо указали недостоверные сведения.

Заявитель считает, что заявка с порядковым номер 2 - ООО «СПЕЦКРИОГЕНМОНТАЖ» (ИНН: <***>) и заявка с порядковым номером 3 - ОАО «СТ-1» (ИНН: <***>), подлежат отклонению как несоответствующие положениям действующего законодательства и требованиям аукционной документации.

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

АО «ЦЭНКИ» проведены открытые аукционы в электронной форме на право заключения договора на техническое обслуживание лифтов на СК 17П32-5, СК 17П32-6 (реестровый номер 32009191104).

В целях участия в закупочной процедуре было подано 3 заявки от следующих участников: ООО «Спецкриогенмонтаж», ООО «Лифтинвест» и ОАО «СТ-1».

По результатам рассмотрения поданных заявок все участники были признаны соответствующими требованиям закупочной документации, а победителем закупки был призвано ООО «Спецкриогенмонтаж», предложившее наименьшую цену.

Доводы Заявителя отклоняются судом в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках правовым актом, регламентирующим правила закупки, является положение о закупке, принимаемое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.4 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные ст.51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе, к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

На основании ч.5 ст.53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно п.9 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Положение о закупках «Роскосмос» было размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 21.02.2020.

При проведении закупочных процедур к участникам было установлено, что участник должен отвечать требованиям, установленным в соответствии с законодательством, если законодательством установлены специальные требования, касающиеся исполнения обязательств по предмету договора: Требования установлены в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 18.03.2020 № 298 «О лицензировании космической деятельности», участник процедуры закупки обязан иметь действующую лицензию на оказание услуг при осуществлении космической деятельности.

В пункте 2.6 Приложения № 1 к Информационной карте предусмотрено, что копия действующей лицензии на осуществление космической деятельности должна содержать следующие виды услуг:

- Услуги по разработке, производству, монтажу, испытанию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации, ремонту, доработке и модернизации технологического оборудования объектов наземной космической инфраструктуры

или

- Создание (производство), модернизация, эксплуатация и ремонт космодромов, стартовых комплексов, пусковых установок, командно-измерительных комплексов, центров и пунктов управления полетами космической техники, пунктов приема, хранения и обработки информации, баз хранения космической техники, полигонов посадки и взлетно-посадочных полос, объектов экспериментальной базы для отработки космической техники, центров и оборудования для подготовки космонавтов, а также их составных частей и комплектующих.

Всеми участниками закупки в составе заявок были представлены не переоформленные лицензии на оказание услуг при осуществлении космической деятельности, то есть выданные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года №160 «О лицензировании космической деятельности», (далее - Постановление Правительства РФ № 160).

При этом у всех участников, подавших заявки на участие в закупках в лицензиях содержалась запись о том, что они вправе выполнять работы в соответствии с пунктом 12 приложения к Постановлению Правительства РФ № 160.

В соответствии с пунктом .12 Постановления Правительства РФ № 160 в состав выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении космической деятельности входит создание (производство), модернизация, эксплуатация и ремонт космодромов, стартовых комплексов, пусковых установок, командно-измерительных . комплексов, центров и пунктов управления полетами космической техники, пунктов приема, хранения и обработки информации, баз хранения космической техники, полигонов посадки и взлетно-посадочных полос, объектов экспериментальной базы для отработки космической техники, центров и оборудования для подготовки космонавтов, а также их составных частей и комплектующих.

Так, согласно с требованиями пункта 22 Положения о лицензировании космической деятельности участники закупки могут также представить лицензию на оказание услуг... при осуществлении космической деятельности с видами работ указанными в соответствии с пунктом 12 Приложения к Постановлению Правительства РФ № 160.

В силу, пункта 22 Положения о лицензировании предоставленные до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 № 298 «О лицензировании космической деятельности» лицензии, в которыхнаименования выполняемых работ и (или) оказываемых услуг изменены или отсутствуют в перечне, подлежат переоформлению в порядке, определенном пунктом 5 настоящего Положения, в течение 3 лет со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федераций от 18 марта 2020 № 298 «О лицензирований космической деятельности» в части, касающейся утверждения настоящего Положения.

Учитывая что, работы по техническому обслуживанию лифтов стартовых комплексов вправе выполнять любая организация, которая имеет действующую лицензию на оказание услуг при осуществлении космической деятельности в соответствии с пунктом 12 приложения к Положению о лицензировании космической деятельности или которая имеет не переоформленную лицензию на оказание услуг при осуществлении космической деятельности с видом работ в соответствии с пунктом 12 приложения к Постановлению Правительства РФ №160 заявки всех участников обжалуемых заявителем закупок были признаны соответствующими требованиям документации о закупке.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 10.9.1 Положения о закупках.

Вместе с тем, Постановление Правительства РФ № 160 утратило силу, однако, в соответствии с представленными материалами, было установлено, что лицензии участниками были получены в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 160, при этом Положение о лицензировании космической деятельности продлевает действие лицензий на 3 года со дня вступления в силу Положения о лицензировании космической деятельности.

Согласно лицензиям на осуществление деятельности от 09.02.2009 № 1044К, представленной ООО «Спецкриогенмонтаж», а также от 06.11.2007 № 787К, представленной ОАО«СТ-1» поданным в составе заявок, виды выполняемых услуг соответствуют пункту 12 Постановления Правительства РФ № 160. Из чего следует, что указанные лицензии прекратят свое действие через три года со дня вступления в силу Положения о лицензировании космической деятельности.

Таким образом, на момент рассмотрения заявок, лицензии являются действующими. При этом лицензии были выданы на перечень услуг, установленных в пункте 12 Перечня Постановления Правительства РФ № 160, в который включены работы, необходимые Заказчику.

Дополнительный перечень выполняемых работ и оказываемых услуг при осуществлении космической деятельности, в том числе предусматривающий расширительные записи, Постановлением Правительства РФ № 160, Положением о лицензировании космической деятельности или какими-либо другими нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрен.

В силу ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановить нарушенные права.

Следовательно, целью подачи искового заявления о признании протокола недействительными является восстановление прав Истца. Таким образом, Истец, при подаче заявления о признании протокола недействительным, обязан доказать факт нарушения его прав, а также порядок восстановления прав в случае принятия судебного акта о признании протокола недействительным.

Таких доказательств Обществом не представлено.

В связи с выше изложенным, выбранный Истцом способ защиты не приведет с к восстановлению его субъективных прав.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 71 «Оценка доказательств»), представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, сложившуюся судебно-арбитражную практику по рассматриваемому вопросу суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, так как истец не доказал обстоятельства на которые он ссылается как на основание своих требований и входящие в предмет доказывания по рассматриваемому иску.

По правилам распределения судебных расходов (статья 110 АПК РФ) государственная

пошлина по заявлению относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176, 189, 197-201, 327, 329 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ООО «ЛИФТИНВЕСТ» в удовлетворении заявления полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Т.И.Махлаева