Гражданский кодекс часть 1

ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным, отменить постановление Астраханской таможни № 10311000-175/2015 от 16.06.2015 г. о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В обоснование заявленных требований ФГУП «Почта России» ссылается на следующие обстоятельства.

Сведения о наличии товаров, запрещенных и (или) ограниченных к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе и (или) вывозе, представляются перевозчиком в случае, если перевозчик располагает такой информацией.

Как указывает заявитель, из документов, которые поступили вместе с международным почтовым отправлением (далее - ПО) № ЕЕ417392925АЕ невозможно было сделать вывод о нахождении в данном МПО запрещенных к ввозу товаров.

По утверждению заявителя, ФГУП «Почта России" не предвидело возможности наступления вредных последствий, не желало и не допускало их наступление, не должно было и не могло их предвидеть. Вина Предприятия в совершении административного правонарушения отсутствует.

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, подтверждение факта совершения вменяемого ФГУП «Почта России" административного правонарушения материалами административного дела, соблюдение порядка и срока привлечения заявителя к административной ответственности.

На обозрение суда в судебное заседание ответчиком были представлены подлинные материалы административного дела, копии приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, оценив представленные суду доказательства, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Оспариваемым постановлением ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоВА РФ с установлением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Частью 1 ст. 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет постановление в полном объеме.

Суд считает, что заявителем был соблюден 10-дневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обжалование оспариваемого Постановления.

Как следует из материалов дела, 24.01.2015 из Объединенных Арабских Эмират (далее - ОАЭ) на территорию РФ поступило международное почтовое отправление (далее - МПО) № ЕЕ417392925АЕ, адресованное гражданину РФ ФИО3. (г. Волжский), которое было зарегистрировано в авиационном отделении перевозки почты (далее - АОПП) «Внуково» в г. Москве главного центра магистральных перевозок почты (далее - ГЦМГШ) - структурного подразделения ФГУП «Почта России», находящегося по адресу: <...>, для прохождения таможенного контроля.

В связи с необходимостью определения предназначения товара и подтверждения его стоимости, в соответствии с п. 4 ст. 314 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), данное МПО было направленно согласно уведомлению № 10001030/260115/0000385EMS по месту нахождения адресата.

09.02.2015 на Волжский таможенный пост с письменным заявлением № б/н от 09.02.2015 (вх. Волжского т/п № 465 от 09.02.2015) обратился гражданин РФ ФИО3, с целью осмотреть прибывший в его адрес из ОАЭ товар, находящийся в МПО № ЕЕ417392925АЕ, которое поступило в отделение почтовой связи (далее - ОПС) № 30 г. Волжского Волгоградской области. В тот же день (09.02.2015) должностным лицом отдела таможенного досмотра (далее - ОТД) Волжского таможенного поста в ОПС № 30 г. Волжского был осуществлено таможенное наблюдения за действиями получателя товара (МПО № ЕЕ417392925АЕ), в ходе которого было установлено, что в МПО № ЕЕ417392925АЕ находится товар: «табак для кальяна» в количестве 11 коробок, весом 13,3 кг, что также подтверждается: информацией (надписью), имеющейся на международной почтовой накладной № ЕЕ417392925АЕ; маркировкой на заводской (фабричной) упаковке самого товара: «табак для кальяна». По результатам таможенного наблюдения был составлен акт таможенного наблюдения № б/н от 10.02.2015.

Из международной почтовой накладной № ЕЕ417392925АЕ установлено, что в адрес ФИО3. из ОАЭ поступило МПО с вложением (товаром): «Shisha», «Тоbассо», указанное МПО поступило в ОПС № 30 г. Волжского под ярлыком сохранности формы Ф № 17-Е, в страховом мешке за пломбой «Почта России» № 0800278388.

11.02.2015 ФИО3. подал на Волжский таможенный пост заявление № б/н от 11.02.2015 (вх. Волжского т/п № 543 от 11.02.2015) с целью осуществления таможенного декларирования прибывшего в его адрес товара в МПО № ЕЕ417392925АЕ.

В этот же день (11.02.2015) на основании целевого профиля риска №20/10311/11022015/31353 должностным лицом Волжского таможенного поста был проведён таможенный досмотр (акт таможенного досмотра № 10311120/110215/000012) товара, находящегося в МПО № ЕЕ417392925АЕ, в ходе которого было установлено, что товар: «табак для кальяна» представляет собой: вещество растительного происхождения, с резким запахом, в котором просматриваются частички (кусочки) растительной продукции пропитанные веществом напоминающим патоку. Товар тёмно-красного цвета в виде желеобразной массы, на ощупь мягкий, маслянистый, упакован в спрессованные пакеты желто-красного цвета из полимерных материалов, на которых имеется маркировка на иностранном языке следующего содержания: «AFZAR, World-Class Flavoured Тоbассо Hookah Molasses, стилизованное изображение кальяна», «Made in India», Soex India Pvt. Ltd., Mumbai (Bombay) India, Tel: +91-22-66396666, Fax: +91-22-66396677, www.afzar.in».

11.02.2015 в 16 часов 50 минут должностным лицом Волжского таможенного поста был осуществлён отказ в выпуске заявленного к таможенному декларированию товара, поступившего в адрес ФИО3. в МПО № ЕЕ417392925АЕ.

Таким образом, в ходе таможенного контроля было установлено, что в МПО № ЕЕ417392925АЕ находился товар: «табак для кальяна», в количестве 11 коробок, весом 13,3 кг, информация о котором была отражена в международной почтовой накладной № ЕЕ417392925АЕ в виде надписи: «Shisha», «Тоbассо».

В соответствии с п. 3 ст. 4 ТК ТС, под ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

Под понятием международные почтовые отправления, в соответствии с п. 16 ст. 4 ТК ТС понимается почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. В соответствии со ст. 312 ТК ТС следует, что к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. Международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Согласно ст. 313 ТК ТС, не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях товаров: запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с этой территории; запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза; в отношении которых применяются ограничения, если такие товары запрещены к пересылке в международных почтовых отправлениях в соответствии с решением Комиссии таможенного союза.

В силу действия ст. 2 Федерального закона РФ № 176 от 17.07.1999 «О почтовой связи», под понятием почтовая связь понимается вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Согласно ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза (пи. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС).

В соответствии с пп. 22 п. 1 ст. 4 ТК ТС, под перемещением товаров через таможенную границу, понимается ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза. В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ № 176 от 17.07.1999 «О почтовой связи», организации федеральной почтовой связи имеют право задерживать почтовые отправления, содержимое которых запрещено к пересылке, а также уничтожать или разрешать уничтожать почтовые отправления, содержимое которых вызывает порчу (повреждение) других почтовых отправлений, создает опасность для жизни и здоровья работников организаций почтовой связи или третьих лиц, если эту опасность нельзя устранить иным путем.

Перечень ограничений в пересылке в международных почтовых отправлениях предметов и веществ, порядок изъятия из данных почтовых отправлений и уничтожения запрещенных к пересылке предметов и веществ устанавливаются в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о таможенном деле и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 раздела I Приложения № 2 к Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее - Соглашение) в перечень товаров для личного пользования, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза посредством пересылки в МПО, включены: «любые виды табачных изделий и курительных смесей». Под понятием «вид табачного изделия», согласно ст. 2 Федеральный закон от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию», определена совокупность курительных и некурительных табачных изделий, сходных по потребительским свойствам и способу потребления. К ним относятся сигареты, сигары, сигариллы (сигариты), папиросы, табак для кальяна, табак курительный тонкорезаный, табак трубочный, биди, кретек, табак сосательный (снюс), табак жевательный, табак нюхательный, насвай и другие табачные изделия.

Таким образом, товар: «табак для кальяна», производства: Индия, в количестве 11 упаковок, весом 13,3 кг, ввезенный в МПО № ЕЕ417392925АЕ из ОАЭ на таможенную территорию Таможенного союза в адрес ФИО3., попадает в перечень товаров для личного пользования, запрещённых к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, согласно п. 4.2 раздела I Приложения 2 Соглашения от 18.06.2010.

Несоблюдение установленных международными договорами государств -членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, охватывается диспозицией ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Из протокола опроса свидетеля по данному делу ФИО3 следует, что в ОАЭ в г. Дубай проживает его сестра Светлана Пак, которую он в телефонном режиме 10.01.2015 попросил приобрести и отправить в международном почтовом отправлении в его адрес товар: «табак для кальяна», так как является курильщиком кальяна и дома имеет кальян. Деньги за указанный товар ФИО3. передал матери сестры, с той целью, чтобы избежать уплаты комиссии за перевод денег из России в ОАЭ. 22.01.2015 в телефонном режиме от своей сестры Светланы Пак ФИО3. узнал о том, что ею для него был приобретен товар: «табак для кальяна», в количестве 11 коробок, общим весом 13.3 кг, производства Индия, который в тот же день (22.01.2015) был направлен ею в адрес ФИО3. в международном почтовом отправлении № ЕЕ417392925АЕ. 08.02.2015 из отделения почтовой связи № 30 г. Волжского Волгоградской области в адрес ФИО3. поступило извещение по ф. 22 для получения им в указанном отделения почтовой связи МПО № ЕЕ417392925АЕ. 09.02.2015 с письменным заявлением ФИО3. обратился на Волжский таможенный пост с целью осмотра прибывшего в его адрес из ОАЭ товара, находящегося в МПО №ЕЕ417392925АЕ. В ходе осмотра, совместно с должностным лицом Волжского таможенного поста, МПО № ЕЕ417392925АЕ ФИО3. было обнаружено, что в указанном МПО в его адрес поступил именно тот товар, который для него был приобретен его сестрой в ОАЭ.

Опрошенный в рамках данного дела в качестве свидетеля главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного досмотра Волжского таможенного поста ФИО4 пояснил, что 09.02.2015 на Волжский таможенный пост с письменным заявлением обратился гражданин ФИО3 с целью осмотреть прибывший в его адрес из ОАЭ товар в МПО № ЕЕ417392925АЕ, которое поступило в отделение почтовой связи № 30 г. Волжского Волгоградской области. В связи с чем, в тот же день ФИО4 был осуществлён выезд в указанное отделение почтовой связи с целью осуществления таможенного наблюдения за действиями получателя товара при его осмотре. Наблюдением было установлено, что в ОПС № 30 г. Волжского работниками данного ОПС гражданину ФИО3. был представлен страховой мешок оранжевого цвета, верхняя часть которого была стянута ЗПУ синего цвета с маркировкой: «Почта России № 0800278388», на оборотной стороне к ЗПУ был приклеен бумажный ярлык, на котором имелась информация в виде надписи о номере МПО, стране отправления, получателе МПО с указанием адреса и телефона получателя. Внутри мешка находилась одна коробка, к которой была приклеена международная почтовая накладная № ЕЕ417392925АЕ, на которой имеется информация относительно отправителя товара, получателя, а также в гр. «Merchandise», что в переводе означает: товар, вложение, надпись на иностранном языке, выполненная от руки - «Shisha», «Тоbассо». С боковой стороны указанной коробки был прикреплен страховой ярлык по форме «Ф 17-Е», подписанный работником ММПО EMS Москва Внуково ФИО11 от 28.01.2015. При вскрытии указанной коробки был обнаружен товар: «табак для кальяна», в количестве 11 коробок, весом 13,3 кг, что подтверждается информацией, имеющейся на международной почтовой накладной № ЕЕ417392925АЕ, в виде надписи - «Shisha», «Тоbассо», а также маркировкой на заводской (фабричной) упаковки товара. По итогам проведённого таможенного наблюдения был составлен акт таможенного наблюдения № б/н от 10.02.2015. 11.02.2015 ФИО3. подал на Волжский таможенный пост письменное заявление № б/н от 11.02.2015 с целью осуществления таможенного декларирования товара: «табак для кальяна», в количестве 11 упаковок, общей стоимостью 10 450,00 рублей, страна происхождения Индия, прибывшего в его адрес в МПО № ЕЕ417392925АЕ, однако, на основании ст. 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» от 18.06.2010 в выпуске указанного товара мною было отказано, так как товар: «табак для кальяна», согласно Федеральному закону от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» относится к табачному изделию, и попадает в перечень товаров для личного пользования, запрещённых к ввозу на таможенную территорию таможенного союза в МПО, в соответствии с пунктом 4.2 раздела I Приложения 2 Соглашения от 18.06.2010.

Из показаний свидетеля по данному делу старшего государственного таможенного инспектора таможенного поста Аэропорт Внуково (почтовый) Внуковской таможни ФИО5 следует, что для проведения таможенного контроля МПО № ЕЕ417392925АЕ было подано оператором почтовой связи. Указанное МПО было просвечено через установку ДРТ (досмотрово-рентгеновская техника), в ходе чего была установлена однородность содержимого, а в связи с тем, что по техническим причинам не работала программа АИСТ-М, досмотр посылки не производился. Чтобы не нарушать сроки выпуска товаров, им было принято решение об отправке МПО для дальнейшего оформления по месту назначения.

В соответствии с информацией, полученной от УФПС Волгоградской области - филиала ФГУП «Почта России», в соответствии со ст. 26.9 КоАП РФ, следует, что страховой мешок № 1029878200098934 с EMS отправлением № ЕЕ417392925АЕ с таможенным уведомлением от 26.01.2015 из 102986 Москва - Внуково АОПП ММПО PI-6 поступил 29.01.2015 в адресное ОПС Волжский 404130 по накладной ф. 23 № 4041008200057461 от 29.01.2015. Страховой мешок № 1029878200098934 с EMS отправлением № ЕЕ417392925АЕ был опломбирован пломбой 9437317309. При обращении адресата ФИО3 09.02.2015 в отделение почтовой связи Волжский 404130 страховой мешок № 1029878200098934 с EMS отправлением № ЕЕ417392925АЕ в присутствии адресата был вскрыт, документы для представления в таможенные органы переданы адресату по извещению ф. 22 под роспись, в связи с чем был составлен акт ф. 51-у № 5 о вскрытии мешка с EMS отправлением с уведомлением таможенных органов. После чего страховой мешок № 1029878200098934 с отправлением № ЕЕ417392925АЕ был опломбирован пломбой № 0800278388 в присутствии адресата ФИО3 09.02.2015 оператором ФИО6 в присутствии начальника ФИО7 EMS отправление № ЕЕ417392925АЕ поступило в ОПС Волжский со следующими документами: накладная ф. 16-п № 1029878200098934 от 26.01.2015, составленная в Москва - Внуково PI-EMS 102987, таможенное уведомление № 1030/260115/0000385 EMS, оформленное инспектором таможенного поста Аэропорт Внуково (почтовый), сопроводительным бланком Е-1.

Согласно информации, полученной от «EMS Почта России» - филиала ФГУП «Почта России» от 02.03.2015 №85.7.2.1/376 (вх. Волжского т/п №1140 от 13.03.2015), в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, в рамках дела об АП №10311000-112/2015, которая, согласно ст. 26.2 КоАП РФ, является доказательством по настоящему делу, следует, что отправление EMS № ЕЕ417392925АЕ было принято к пересылке 22.01.2015 в Почтовой Администрации Объединённых Арабских Эмиратов и адресовано в ОПС № 30 г. Волжский. 24.01.2015 отправление поступило на территорию Российской Федерации (РФ) и было зарегистрировано в г. Москва-Внуково АОПП ММПО для прохождения таможенного контроля. Должностные лица ФГУП «Почта России», назначенные на проведение операций по обработке международных почтовых отправлений, обладают достаточными знаниями иностранных языков.

Опрошенный по данному делу в качестве свидетеля руководитель почтового отделения «Внуково» в г. Москве ГЦМПП - структурного подразделения ФГУП «Почта России» ФИО8 пояснил, что МПО № ЕЕ417392925АЕ было зарегистрировано 24.01.2015 в ММПО АОПП Внуково оператором СЦ 1 класса ФИО9, в связи с накоплениями МПО на участке таможенного оформления, МПО № ЕЕ417392925АЕ было подано только 26.01.2015. МПО № ЕЕ417392925АЕ было принято на оформление инспектором Внуковской таможни ФИО5, который просмотрев документы, прибывшие с указанным МПО, принял решение о составлении таможенного уведомления. С МПО № ЕЕ417392925АЕ следовали документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза - CN23, в соответствии с порядком обработки МПО один экземпляр документов был передан Внуковской таможне, остальные отправлены с МПО. В связи с разделениями ответственности по выполняемым операциям ФГУП «Почта России» отвечает за доставку МПО получателю, а фактический контроль содержимого всех МПО осуществляется таможенными органами. ФГУП «Почта России» не имеет возможности обнаружить запрещенные к ввозу товары, так как не имеет для этого специальной техники и специально обученного персонала и руководствуется ст. 15 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи». Отправка МПО была осуществлена оператором ФИО11. МПО № ЕЕ417392925АЕ было передано работникам ФГУП «Почта России» 26.01.2015 для отправки получателю после составления в таможенного уведомления. С МПО следовало указанное таможенное уведомление, так как МПО находилось под таможенным контролем, такое решение было принято инспектором Внуковской таможни. В соответствии с порядком обработки МПО отправление с таможенным уведомлением было заделано в страховой мешок № 1029878200098934, что подтверждается накладной Ф 16-п. При приеме на работу производится обучение сотрудников порядку обработки МПО, требований ТК ТС в части касающейся. Сотрудники в соответствии с квалификационной характеристикой оператора сортировочного центра 1 класса в соответствии с п. 2.2.2 должны знать международную почтовую терминологию на французском языке, а характер груза находящегося в МПО к терминологии не относится.

Согласно письменного пояснения № б/н от б/д начальника АОПП «Внуково» в "г. Москве ГЦМПП - структурного подразделения ФГУП «Почта России» ФИО8, полученного в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, и приобщенного к материалам данного дела письмом Центральной оперативной таможни от 23.04.2015 № 20-03/4968, следует, что ФГУП «Почта России» является только перевозчиком и представляет только те декларации, которые были приложены отправителем к МПО, при регистрации отправлений операторы связи вносят в программу только адресные данные, а содержимое МПО не фиксируется в соответствии с федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О Почтовой связи». Согласно статьи 15 тайна связи» тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством. Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи». В связи с разделением ответственности по ввозу МПО на таможенную территорию Таможенного союза ФГУП «Почта России» только перевозит МПО, а ФТС отвечает за не допущение на таможенную территорию таможенного союза запрещенных к ввозу товаров. Требования и обязанности оператора СЦ 1 класса представлены в «Квалификационной характеристике оператора сортировочного центра 1 класса», а именно: МПО регистрируются в ММПО, из каждого отправления операторами связи подаются приложенные к МПО документы инспекторам ФТС, инспекторы ФТС производят проверку всех МПО на РТУДБТ и принимают решение о выпуске МПО, дальнейшей отправке МПО с какими либо ограничениями (ТУ, ТПО) т.е. под таможенным контролем или возврат МПО за пределы таможенной территории Таможенного союза. МПО № ЕЕ417392925АЕ было зарегистрировано 24.01.2015 в ММНО АОПП Внуково оператором СЦ 1 класса ФИО9, в связи с накоплениями МПО на участок таможенного оформления, МПО было подано только 26.01.2015, после чего инспектором Внуковской таможни ФИО10 было составлено ТУ за № 385EMS. С МПО следовали документы предусмотренные актами Всемирного почтового союза - CN23, в соответствии с порядком обработки МПО один экземпляр документов были переданы инспектору Внуковской таможни, остальные отправлены с МПО, в связи, с чем в данное время указать какой товар перемещался в МПО, не представляется возможным. В связи с разделением ответственности по выполняемым операциям, за доставку МПО получателю отвечает ФГУП «Почта России», фактический контроль содержимого всех МПО осуществляется инспекторами ФТС, из чего следует, что какой товар находился в МПО фактически ФГУП «Почта России» не знает. ФГУП «Почта России» не имеет возможности обнаружить запрещенные к ввозу товары, так как не имеет для этого специальной техники или специально обученного персонала. Несмотря на то, что РТУДБТ принадлежат ФГУП «Почта России», работают на них исключительно специально обученные инспектора ФТС. Что перемещалось в МПО № ЕЕ417392925АЕ работников транзитных предприятий ФГУП «Почта России» в соответствии со ст. 15 «Тайна связи» федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О Почтовой связи» не интересует, и они не знали об этом до поступления запроса. Ответственность за пересылку запрещенных вложений несет отправитель и оператор, принимавший посылку к пересылке. МПО № ЕЕ417392925АЕ было передано работникам ФГУП «Почта России» 26.01.2015 после составления ТУ за № 385EMS для отправки получателю. С МПО следовало ТУ, так как МПО следовало по таможенным контролем, такое решение было принято инспектором Внуковской таможни. В соответствии с порядком обработки МПО отправление с ТУ оператором СЦ 1 класса ФИО11 было заделано 26.01.2015 в отдельный страховой мешок № 1029878200098934, что подтверждается накладной Ф 16-п, где стоят отметки «груз таможенный», «с таможенным уведомлением». В соответствии с таможенным кодексом Таможенного союза решение об отказе ввоза на таможенную территорию Таможенного союза перевозимых в МПО товаров обязан принять инспектор ФТС с обязательной отметкой на документах, после чего происходит оформление МПО для возврата отправителю. ФГУП «Почта России» не осуществляет контроль МПО с применением специальных средств и какие-либо решения о ввозе или возврате МПО не принимает, так как данная функция возложена на ФТС.

Согласно информации, предоставленной в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, ГЦМПП - филиал ФГУП «Почта России» от 17.04.2015 № 82.1.1.1-31/1450 (вх. Волжского т/п № 1823 от 28.04.2015), следует, что МПО № ЕЕ417392925АЕ было зарегистрировано на территории РФ в месте международного почтового обмена Москва - Внуково АОПП в день прибытия 24.01.2015. ФГУП «Почта России» в местах международного почтового обмена, в соответствии с установленным порядком, принимает емкости с международной почтой от других назначенных операторов стран - членов всемирного почтового союза, хотя, согласно представленной информации, ввоз на территорию РФ международных почтовых отправлений ФГУП «Почта России» не осуществляет. Сотрудникам ФГУП «Почта России», осуществляющим прием, сортировку и обработку международной почты в местах международного обмена и отделениях связи, известно о запрете на пересылку в международных почтовых отправлениях табачных изделий. Операторы связи, занимающиеся приемом экспортных отправлений международной почты в отделениях почтовой связи, осуществляют проверку вложений на предмет наличия запрещенных к пересылке товаров в случаях, если посылка предъявлена отправителем в открытом виде с описью вложения. В местах международного почтового обмена проверка достоверности сведений о пересылаемых товарах, равно как и оценка правомерности их перемещения через таможенную границу не входит в компетенцию операторов связи, участвующих в процессе приема и регистрации импортируемой международной почты. Актами Всемирного почтового союза на ФГУП «Почта России», как назначенного почтового оператора, возложена обязанность по перевозке почтовых отправлений, но не товаров, находящихся в них. Знание иностранных языков операторов связи в ММПО являются достаточными для проверки полноты внесения сведений о реквизитах отправителей/получателей МПО, необходимых для доставки МПО адресатам. 26.01.2015 должностным лицом Внуковской таможни по результатам таможенного контроля, проведенного в ММПО Москва - Внуково, было приято решение о направлении МПО № ЕЕ417392925АЕ с таможенным уведомлением в регион нахождения получателя.

В соответствии с информацией официального Интернет сайта ФГУП «Почта России» Авиационное отделение перевозки почты «Внуково» в Москве находится по адресу: <...>.

Из протокола опроса свидетеля по данному делу оператора сортировочного центра 1 класса авиационного отделения почты «Внуково» ФИО11 следует, что МПО № ЕЕ417392925АЕ поступило к ней на обработку 26.01.2015 около 18 часов 00 минут с таможенным уведомлением, которое было заделано в страховой мешок и направлено в выделенное почтовое отправление в соответствии с адресными данными на почтовом отправлении. При приеме на работу с ФИО11 проводилось обучение по порядку обработки МПО, и по изучению требований Таможенного кодекса Таможенного союза в части касающейся. Учитывая то, что ФИО11 работает на участке отправки, использование иностранных языков не предусмотрено, так как документация и данные в программу вносятся на русском языке.

В соответствии с информацией ГЦМПП - филиала ФГУП «Почта России» от 27.03.2015 № 82.1.1.1-31/1142 (вх. AT № 3898 от 06.04.2015), следует, что сотрудникам ФГУП «Почта России», осуществляющим прием, сортировку и обработку международной почты в местах международного почтового обмена и отделениях почтовой связи, известно о запрете на пересылку в международных почтовых отправлениях табачных изделий. Операторы связи, занимающиеся приемом экспортных отправлений международной почты в отделениях почтовой связи, осуществляют проверку вложений на предмет наличия запрещенных к пересылке товаров в случае, если посылка предъявлена отправителем в открытом виде с описью вложения. Вместе с тем, в местах международного почтового проверка достоверности сведений о пересылаемых товарах, равно как и оценка правомерности их перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза, не входит в компетенцию операторов связи, участвующих в процессе приема и регистрации импортируемой международной почты. Актами Всемирного почтового союза на ФГУП «Почта России», как назначенного почтового оператора, возложена обязанность по перевозке почтовых отправлений, но не товаров, находящихся в них. Знания иностранных языков операторов связи в ММПО являются достаточными для проверки полноты внесения в сопроводительные документы (С22, С23) сведений о реквизитах отправителей/получателей МПО, необходимых для доставки международной почтовых отправлений адресатам. По результатам таможенного контроля, проведенного в ММПО Москва - Внуков АОПП, 26.01.2015 именно должностным лицом Внуковской таможни было принято решение о направлении МПО № ЕЕ417392925АЕ с таможенным уведомлением в регион нахождения получателя. Оценка правомерности действий таможенного органа, выразившихся в отправке с таможенным уведомлением международного почтового отправления с запрещенным к пересылке вложением, вследствие чего оно должно быть возвращено отправителю, не относится к компетенции ФГУП «Почта России». Согласно данного письма, ФГУП «Почта России» в подобных ситуациях лишь исполняет обязанность по перевозке почты, основываясь на принятом таможенным органом решении. По информации, содержащейся в базе данных отслеживания международных почтовых отправлений, указанная посылка была возвращена в Москва - Внуково АОПП 12.02.2015 в виду истечения срока хранения и после проведения таможенного контроля и обработки передана для отправки в страну подачи. 24.02.2015 авиарейсом SU 524 сообщением «Москва - Дубай» покинуло территорию России.

Как следует из международной почтовой накладной № ЕЕ417392925АЕ в адрес ФИО3. поступило одно международное почтовое отправление № ЕЕ417392925АЕ из ОАЭ, в гр. «Merchandise» - вложение международной почтовой накладной № ЕЕ417392925АЕ относящейся в свою очередь к товаросопроводительным документам была указана информация о товаре: «Shisha», «ТоЬассо», которая является достаточной и понятной, позволяющей работникам ФГУП «Почта России» отнести указанный товар к табачным изделиям, запрещенным к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза в МПО.

Таким образом, доводы руководителя ГЦМПП - филиала ФГУП «Почта России» изложенные в письме от 27.03.2015 № 82.1.1.1-31/1142 (вх. AT № 3898 от 06.04.2015), признаются судом несостоятельными по причине того, что ст. 22 Федерального Закона РФ № 176 от 17.07.1999 «О почтовой связи» установлен перечень ограничений в пересылке в международных почтовых отправлениях предметов и веществ, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, к которым в свою очередь относится товар: «Табак для кальяна», пересылка которого, согласно ст. 313 ТК ТС и п. 4.2 раздела I Приложения 2 Соглашения от 18.06.2010, в МПО запрещена.

Объектом вмененного обществу правонарушения выступают порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу.

Объективную сторону правонарушения составляет несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений и представление доказательств соблюдения этих мер таможенным органам. Таким лицом является перевозчик, при несоблюдении запретов.

Согласно положениям пп. 21 п. 1 ст. 4 ТК ТС перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Таким образом, ФГУП «Почта России», являющееся в соответствии с пп. 20 ч.
1 ст. 4 ТК РФ, оператором почтовой связи, то есть лицом государства - члена
таможенного союза, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза и актами Всемирного почтового союза, 24.01.2015 осуществило ввоз на таможенную территорию Таможенного союза в зоне деятельности авиационного отделение перевозки почты «Внуково» в г. Москве, находящегося по адресу: <...>, в адрес ФИО3. товара: «табак для кальяна», общим весом 13.3 кг, относящегося, согласно Федеральному закону от 22.12.2008 № 268-ФЗ
«Технический регламент на табачную продукцию» к табачному изделию, в МПО № ЕЕ417392925АЕ, тем самым нарушило требования ст.ст. 152, 313 ТК ТС и п. 4.2
раздела I Приложения 2 Соглашения от 18.06.2010, ответственность за которое
предусмотрена по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, то есть несоблюдение установленных
международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Вышеизложенное подтверждается материалами административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП "Почта России" не предприняло всех возможных мер для соблюдения таможенного законодательства, что образует субъективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП России.

Объективных причин, препятствовавших ФГУП "Почта России" исполнению своих обязанностей по соблюдению установленных запретов и ограничений, в ходе осуществления производства по данному делу не установлено.

Вина Заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ установлена, факт совершения административного правонарушения таможней выявлен, в установленном законом порядке зафиксирован, доказан и подтверждается материалами дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Таким образом, оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства и объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о доказанности ответчиком наличия в действиях ФГУП "Почта России" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, в порядке предусмотренных правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ в установленном ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ размере.

Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст. 1.5, 2.1, 7.1, 2.9, 4.5, 16.3 ч. 1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.10, 30.1 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФГУП «Почта России» в удовлетворении заявления о признании незаконным, отмене постановления Астраханской таможни № 10311000-175/2015 от 16.06.2015 г. о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый суд апелляционной инстанции.

Судья:

Т.И.Махлаева