Гражданский кодекс часть 1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Автономная некоммерческая организация Центр Нейро-Лингвистического программирования в образовании (109451, <...>, помещ. ХХ комн. 1-9; 127006, <...>)

к ответчику:

Управление государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Москвы (129090, <...> Б, дом 15, стр. 1)

О признании недействительными пунктов 4, 5, 6, 8, 12, 22 предписания от 28.02.2019 № 2019-99/ПВ-ЛН.

при участии:

от заявителя – ФИО1, дов. от 16.05.2019 г.; ФИО2, дов. от 16.05.2019 г.

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация Центр Нейро-Лингвистического программирования в образовании обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Москвы о признании недействительными пунктов 4, 5, 6, 8, 12, 22 предписания от 28.02.2019 № 2019-99/ПВ-ЛН.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц. Представлен отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проверок на 2019 года, 14 февраля, 28 февраля 2019 г. по адресам: 109451, <...>, помещ. XX, комн. 1-9; 109451; <...>, <...>, помещ. VII, на основании распоряжения Департамента образования города Москвы от 5 февраля 2019 года № 225РНК «О проведении плановой выездной проверки Автономной некоммерческой организации Центра Нейро-Лингвистического Программирования в образовании» с целью контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, федерального государственного надзора в сфере образования Управлением государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Москвы была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Центр НЛП (ОГРН: <***> ИНН: <***>).

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения федерального законодательства в сфере образования, а также нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проведенной проверки сотрудником Управления в двух экземплярах составлен акт от 28 февраля 2019г. № 2019-99/ПВ-ЛН, в котором указаны сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и условий, и который 28 февраля 2019г. вручен Центру НЛП ФИО3 под расписку об ознакомлении.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 - ФЗ при выявлении в ходе проверки нарушений обязательных требований и условий должностным лицом Управления было выдано предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (вручено 28 февраля 2019г. руководителю Центра НЛП ФИО3 под расписку).

Какие-либо возражения в письменной форме от Центра НЛП относительно результатов плановой выездной проверки в Управление не поступали.

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо Центр НЛП осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии от 19 марта 2015 г. регистрационный №036049, выданной Департаментом образования города Москвы, на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дополнительного образования детей и взрослых.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации относится к компетенции образовательной организации.

Затребованная должностным лицом программа развития образовательной организации отсутствовала (представлена не была). Вместе с тем, рассмотрение данного документа являлось необходимым в связи с выявленными нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (не приняты меры Центром НЛП по переоформлению лицензии при прекращении образовательной деятельности по нескольким адресам, указанным в лицензии, а именно: 117556, <...>, <...>) (пункт 4 предписания).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся относится к компетенции (совокупность прав и обязанностей) образовательной организации. Затребованные должностным лицом правила внутреннего распорядка обучающихся отсутствовали (представлены не были).

Вместе с тем, согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ обучающиеся обязаны: выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Согласно п. 6.3 распоряжения Департамента образования города Москвы от 5 февраля 2019 года № 225РНК «О проведении плановой выездной проверки Автономной некоммерческой организации Центра Нейро-Лингвистического Программирования в образовании» задачами проверки (кроме прочего) является установление соблюдения прав участников образовательных отношений при реализации образовательных программ (пункт 6 предписания).

В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ проведение самообследования относится к компетенции (совокупность прав и обязанностей) образовательной организации.

Согласно п. 5, 7, 8 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013г. №462, предусмотрено, что сроки, форма проведения самообследования, состав лиц, привлекаемых для его проведения, определяются организацией самостоятельно. Результаты самообследования организации оформляются в виде отчета, включающего аналитическую часть и результаты анализа показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию. Отчет подписывается руководителем организации и заверяется ее печатью.

Размещение отчетов организаций в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте организации в сети «Интернет», и направление его учредителю осуществляются не позднее 20 апреля текущего года. Кроме того, согласно п. 3 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013г. № 462 самообследование проводится организацией ежегодно. Затребованный должностным лицом отчет о результатах самообследования образовательной организации отсутствовал (представлен не был), вместе с тем, рассмотрение данного документа являлось необходимым (пункт 12 предписания).

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие: режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода и отчисления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ, освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.

Так как Центр НЛП в соответствии с лицензией реализует дополнительное образование детей и взрослых, освоение программ, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся. Вучебном плане курсов нейро-лингвистического программирования также определены формы контроля.

Согласно ст. 61 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 ст. 61 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ, а именно образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Затребованные должностным лицом локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности отсутствовали, основания прекращения образовательных отношений (распорядительные акты об отчислении) отсутствовали (пункт 5, 8 предписания).

Согласно ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются:

1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;

2)документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Центр НЛП выдает сертификаты, что подтверждается приказом от 11 января 2019г. № 1 «Об организации работы АНО Центр НЛП в образовании в 2019 году», программами курсов по нейро-лингвистическому программированию, копией сертификата, выданного ФИО4

Согласно ч. 12 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Затребованный должностным лицом образец справки, выдаваемой тем, кто освоил часть образовательной программы и (или) отчислен (досрочно) из организации, осуществляющей образовательную деятельность отсутствовал (представлен не был) (пункт 22 предписания).

Согласно ч. 1 ст. 29, пп. д) п. 2) ч. 2 ст. 29, п. 3) ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013г. № 582, образовательная организация размещает на официальном сайте копии: локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ, правил внутреннего распорядка обучающихся, отчет о результатах самообследования (кроме прочего). Информация размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Частью 6 ст. 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ установлено, что в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения.

В соответствии с предписанием от 28 февраля 2019г. № 2019-99/ПВ-ЛН юридическому лицу предписано принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства об образовании и лицензионных требований и условий, способствующих их совершению.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду законности принятого предписания.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ст.ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

Согласно ч. 3 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявление Автономной некоммерческой организации Центр Нейро-Лингвистического программирования в образовании о признании недействительными пунктов 4, 5, 6, 8, 12, 22 предписания Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования города Москвы от 28.02.2019г. № 2019-99/ПВ-ЛН оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Нариманидзе Н.А.