Гражданский кодекс часть 1

АО «Научно-производственное предприятие «Старт»обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Федеральной антимонопольной службе России о признании незаконным и отмене решения ФАС России от 17.05.2018 №ВК/35205/18.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения представителей заявителя и третьего лица о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Как следует из материалов дела, АО «Старт» обратилось в ФАС России с заявлением (исх. № 31/13-79-1302 от 20.04.2018г.) о рассмотрении досудебного спора в области государственного регулирования тарифов в сфере водоотведения. Поводом для обращения послужило постановление Комитета по ценовой и тарифной политики Новгородской области от 06.12.2017г. № 46/1 «О производственной программе, долгосрочных параметрах регулирования и тарифах в сфере водоотведения поверхностных сточных вод МУП «Новгородский водоканал» на 2018-2020 годы», утвердившего необоснованно завышенный тариф.

В ответ на заявление ФАС России вынес решение от 17.05.2018г. № ВК/35205/18 об отказе в рассмотрении заявления АО «НПП «Старт».

Причиной отказа послужил пропуск заявителем 3-х месячного срока для обращения с заявлением

Не согласившись с указанным решением и предписанием, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд учитывает следующее.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного акта необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие обжалуемого акта закону и наличие нарушения прав Заявителя.

Обязанность Заявителей доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Из материалов антимонопольного дела следует, что ФАС России получил заявление АО «НПП «Старт» (далее также — Заявление) о досудебном рассмотрении спора в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669 (далее - Правила).

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, а также Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, ФАС России рассмотрено заявление АО «Научно-производственное предприятие «Старт» о рассмотрении досудебного спора в области государственного регулирования тарифов в сфере водоотведения с Комитетом по ценовой и тарифной политике Новгородской области (исх. от 20.04.2018 № 31/13-79-1302, вх. от 04.05.2018 peг. № 69178/18) и установлено следующее.

Порядок рассмотрения в досудебном порядке споров и сроки подачи заявления о досудебном споре на момент подачи заявления были определены Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669.

Согласно пункту 2 Правил основанием для рассмотрения спора является заявление, поданное в Федеральную антимонопольную службу в течение 3 месяцев со дня, когда лицо, подающее заявление, узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Подпунктом «а» пункта 7 (1) Правил установлено, что в рассмотрении спора может быть отказано в случае подачи заявления по истечении срока, указанного в пункте 2 Правил.

Кроме того, 12.05.2018 вступили в силу Правила рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 (далее — Правила рассмотрения споров и разногласий), которыми предусмотрены аналогичные положения о сроках подачи заявления о досудебном рассмотрении спора.

Так, согласно подпункту «а» пункта 8 Правил рассмотрения споров и разногласий Федеральный антимонопольный орган отказывает в рассмотрении заявления в случае подачи заявления подано по истечении срока, указанного в пункте 3 Правил рассмотрения споров и разногласий.

Постановление Комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области (далее также — Комитет) от 06.12.2017 № 46/1 «О производственной программе, долгосрочных параметрах регулирования и тарифах в сфере водоотведения поверхностных сточных вод для МУП «Новгородский водоканал» на 2018-2020 годы было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 08.12.2017 (далее также — Постановление Комитета).

Заявление о рассмотрении досудебного спора в области государственного регулирования тарифов в сфере водоотведения с Комитетом (исх. от 20.04.2018 № 31/13-79-1302, вх. от 04.05.2018 peг. № 69178/18) подано АО «Научно-производственное предприятие «Старт» в ФАС России 20.04.2018, из чего следует, что вышеуказанное заявление подано по истечении срока, предусмотренного как пунктом 2 Правил, так и пунктом 3 Правил рассмотрения споров и разногласий.

На основании вышеизложенного, с учетом подпункта «а» пункта 7 (1) Правил, подпункта «а» пункта 8 Правил рассмотрения споров и разногласий, ФАС России принял решение об отказе в рассмотрении заявления АО «Научно-производственное предприятие «Старт» о рассмотрении досудебного спора в области государственного регулирования тарифов в сфере водоотведения с Комитетом по ценовой и тарифной политике Нижегородской области.

При этом, оценив доводы заявителя в совокупности о том, что ответчик перепиской ввел заявителя в заблуждение, суд считает необходимым отметить следующее.

Так, 11.01.2018 в ФАС России поступило обращение представителя АО «НЛП «Старт» ФИО3 относительно прилагаемого к заявлению об отмене постановления комитета по ценовой и тарифной политике пакета документов, а также о необходимости оплаты государственной пошлины за рассмотрение такого заявления.

Ответом от 19.01.2018 № СП/2776/18 на указанное обращение разъяснена процедура подачи заявления в ФАС России в порядке, предусмотренном Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее также — Правила № 123).

30.01.2018 Общество обратилось в ФАС России (вх. 1954/18 от 08.02.2018) с заявлением об отмене Постановлений Комитета.

Суд установил, что ФАС России, оценив доводы заявления об отмене Постановлений Комитета, ответом от 06.04.2018 № ВК/26195/18 по вопросу обоснованности установленного тарифа на водоотведение сточных вод, дополнительно сообщил, что в случае наличия спора, связанного с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, а также цен (тарифов) в сфере водоснабженияи водоотведения, потребитель, осуществляющий предпринимательскую или иную экономическую деятельность, вправе обратиться с заявлением в Федеральную антимонопольную службу для досудебного рассмотрения спора, а также о сроках подачи указанного заявления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в ответах ФАС России не содержится противоречий относительно возможности обращения в антимонопольный орган с заявлениями об отмене решений об утверждении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также для досудебного рассмотрения спора.

С учетом изложенного, суд установил отсутствие нарушений ФАС России требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также прав и законных интересов Заявителя, что в силу статей 198, 201 АПК РФ исключает удовлетворение заявленных требований в полном объеме.

В соответствии ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65,71,75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявителя о Признании незаконным решение ФАС России от 17.05.21018г. № ВК/35205/18 об отказе в рассмотрении заявления АО «НПП «Старт» (Исх. № 31/13-79-1302 от 20.04.2018 года) о рассмотрении досудебного спора при установлении тарифа в сфере водоотведения.

Проверено на соответствие закона О защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Ю.Л. Головачева