Гражданский кодекс часть 1

Следственный комитет Российской Федерации (далее – Заявитель, Следственный комитет) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, антимонопольный орган) от 06.04.2018 по делу № 18/44/93/103 в части признания Следственного комитета нарушившим положения пункта 9 части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Антимонопольный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. заявителем соблюден.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, оценив представленные материалы в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Следственным комитетом 15.02.2018 опубликовано извещение об осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на закупку услуг по обследованию строительных конструкций, инженерных систем помещения с переходной галереей (помещением) Следственного комитета Российской Федерации по адресу: <...> и разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту указанных помещений для размещения в них лабораторного корпуса Главного управления криминалистики Следственного комитета Российской Федерации (номер извещения на официальном сайте 0173100014718000002) (далее - конкурсная документация, конкурс).

По окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подано две заявки (протокол от 13.03.2018 № 002К-18/1).

По итогам рассмотрения и оценки двух заявок на участие в открытом конкурсе, только одна заявка признана соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и конкурсной документации (протокол от 16.03.2018 № 002К-18/2).

В соответствии с частью 6 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурс признан несостоявшимся.

Следственный комитет обратился в ФАС России за согласованием заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 55 Закона о контрактной системе с приложением документов и сведений, свидетельствующих о соответствии единственного исполнителя требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и конкурсной документации, а также его согласие заключить контракт на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации.

Согласно пункту 8 Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденному приказом Минэкономразвития России от 31.03.2015 № 189, по результатам рассмотрения обращения Следственного комитета комиссия ФАС России приняла 06.04.2018 Решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) № 18/44/93/103 (далее - Решение ФАС), в том числе с указанием выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые не повлияли на результат определения поставщика ((подрядчика, исполнителя), и необходимости передачи материалов дела соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с Решением антимонопольного органа Следственным комитетом нарушены положения пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, в связи с неустановлением пропорциональной зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по двум показателям оценки нестоимостного критерия.

Следственный комитет, не согласившись с указанным решением антимонопольного органа в части признания Следственного комитета нарушившим положения пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил для оценки заявок заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) стоимостные критерии оценки, в том числе цена контракта;

б) нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с положениями пункта 8 Правил для оценки заявок заказчик устанавливает в документации о закупке не менее двух критериев оценки, одним из которых должен быть критерий «цена контракта».

Следственным комитетом в конкурсной документации были установлены следующие критерии оценки и порядок их расчета:

«Стоимостные критерии оценки

1. Критерий «Цена контракта»

Величина значимости критерия «Цена контракта» составляет 60% (коэффициент значимости 0,6).

Количество баллов, присуждаемых по данному критерию оценки определяется по формуле: ЦБ1 = (Цmin/Цi) х 100, где:

Цi — предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Цmin — минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Рейтинг заявки (предложения) по критерию оценки «Цена контракта» равен оценке в баллах, полученной участником закупки по результатам оценки по данному критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

Критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Значимость критерия: 40% (коэффициент значимости 0,4).

Содержание: оценивается квалификация участника закупки, согласно нижеприведенным показателям оценки.

Рейтинг заявки (предложения) по критерию оценки «Квалификация участников закупки» равен сумме оценок в баллах, полученных участником закупки по результатам оценки по показателям данного критерия оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

Показатель «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг»

Значимость показателя: 50% (коэффициент значимости 0,5).

Содержание показателя: количество сотрудников - специалистов и/или экспертов, которые будут привлечены к оказанию услуг при исполнении данного контракта, имеющих образование (базовый уровень, повышенный уровень, бакалавр, специалист, магистр, кандидат наук или доктор наук) по направлениям/специальностям согласно «ОК 009-2016. Общероссийскому классификатору специальностей по образованию» (принят и введен в действие приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2007-ст). СТРОИТЕЛЬСТВО И АРХИТЕКТУРА:

2.07.00.00 — Архитектура;

2.07.04.01 — Архитектура;

2.08.00.00 — Техника и технологии строительства;

2.08.04.01 —Строительство;

Порядок оценки заявок (предложений) по показателю: при оценке предложений участника закупки по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг», баллы начисляются только по документально подтвержденной информации, а именно:

1) копии трудовых договоров сотрудников и/или гражданско-правовых договоров с физическими лицами, действительных на момент подачи заявки;

2) копии дипломов об образовании специалистов по направлениям/специальностям указанным в содержании данного показателя.

Информация признается документально подтвержденной и подлежит оценке только при предоставлении вышеуказанных документов по пунктам 1 и 2 настоящего порядка оценки показателя, одновременно по каждой оцениваемой единице.

При отсутствии в составе заявки на участие в конкурсе документов, подтверждающих квалификацию участника закупки по данному показателю, заявке такого участника по данному показателю присваивается значение равное 0 баллов.

При наличии у участника конкурса указанных работников от 1 до 3 по данному показателю присваивается 30 баллов.

При наличии у участника конкурса указанных работников от 4 до 6 по данному показателю присваивается 40 баллов.

При наличии у участника конкурса указанных работников от 7 до 10 по данному показателю присваивается 70 баллов.

При наличии у участника конкурса указанных работников более 10 по данному показателю присваивается 100 баллов.

Показатель «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема»

Значимость показателя: 50% (коэффициент значимости 0,5).

Содержание показателя: количество исполненных в полном объеме I участником контрактов/договоров, подобных предмету конкурса за период с 01.01.2011 (до даты подачи заявки на участие в конкурсе) без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта/договора истине участника.

Под подобными предмету конкурса контрактами/договорами понимаются контракты/договоры, предметом которых являлось оказание услуг по проведению обследования технического состояния несущих конструкций и инженерных систем здания, а так же разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий площадью не менее 1 500 м2.

Порядок оценки заявок (предложений) по показателю: при оценке предложений участника закупки по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема», баллы начисляются только по документально подтвержденной информации, а именно:

- копии исполненных контрактов/договоров подобных предмету конкурса за период с 01.01.2011 (до даты подачи заявки на участие в конкурсе), без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта/договора по вине участника с обязательным приложением актов исполнения обязательств по ним.

Количество баллов, присуждаемых по данному показателю:

При отсутствии в составе заявки на участие в конкурсе указанных документов, заявке такого участника по данному показателю присваивается значение равное 0 баллов.

При наличии у участника конкурса указанных документов от 1 до 3 по данному показателю присваивается 20 баллов.

При наличии у участника конкурса указанных документов от 4 до 6 по данному показателю присваивается 30 баллов.

При наличии у участника конкурса указанных документов от 7 до 9 по данному показателю присваивается 40 баллов.

При наличии у участника конкурса указанных документов от 10 до 12 по данному показателю присваивается 60 баллов.

При наличии у участника конкурса указанных документов 12 и более по данному показателю присваивается 100 баллов.

Расчет итогового количества баллов, присуждаемых участнику закупки по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, производится путем сложения баллов, полученных таким участником по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по всем критериям оценки и сопоставления заявок, с учетом значимости критерия, установленной настоящей конкурсной документацией.».

Пунктом 10 Правил установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Кроме того, пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Во исполнение положений Правил Следственным комитетом был установлен порядок определения расчета количества баллов.

Следовательно, ни Законом о контрактной системе, ни Правилами не установлено требование об установлении пропорциональной зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по показателям оценки нестоимостного критерия.

Таким образом, Следственным комитетом в конкурсной документации установлен надлежащий порядок оценки заявок, предусмотренный пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и Правилами.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом совокупность указанных обстоятельств установлена, в связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 110, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ФАС России от 06.04.2018г. по делу № 18/44/93/103 в части признания Следственного комитета нарушившим положение пункта 9 части 1 статьи 50 Закона «О контрактной системе» незаконным.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова