Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Мосгосстройнадзора (121059, <...>) к КП "УГС" (127473, РОССИЯ, МОСКВА Г., МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ФИО1 Г., КРАСНОПРОЛЕТАРСКАЯ УЛ., Д. 16, СТР. 2, ЭТАЖ 3, ПОМЕЩ./КОМ. I/9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18 июня 2021 года

при участии: от заявителя: не явился, извещен, от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении КАЗЁННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (далее – Предприятие, заинтересованное лицо, КП "УГС") к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 11.05.2021 №2368/21 в установленный срок.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление либо иные возражения против удовлетворения заявленных требований в материалы дела не представило.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, КП "УГС" является арендатором земельного участка по адресу: <...> на основании заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы договора безвозмездного пользования земельным участком № М-09-613622 от 10.12.2020, копия которого имеется в материалах дела, и осуществляет на нем строительные работы.

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 05.04.2021 № РП-2368/21-(0)-0 о проведении внеплановой проверки 11 мая 2021 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы была проведена проверка в отношении КП "УГС", осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Школа на 1900 мест, расположенного по адресу: Москва, САО, Левобережный, Валдайский пр. д. 14/1.

Указанная проверка проведена в присутствии представителя Предприятия по доверенности № КП-4570/д от 01.12.2020 ФИО2

По результатам проверки административным органом составлен акт о проведении проверки от 11.05.2021 №2368/21, согласно которому Предприятием не выполнено в установленный срок ранее выданное ему предписание Мосгосстройнадзора от 01.02.2021 № 6763/20 со сроком исполнения 31.03.2021, в частности, не устранены следующие нарушения, а именно: в нарушение утвержденного проекта шифр 170-2017-08-П-ПБ раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», Положительное заключение экспертизы 77-1-1-3-034469-2020 от 28 июля 2020 г не завершены монтажные и пуско-наладочные работы по системам противопожарной защиты здания (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и эвакуации людей при пожаре, система противодымной защиты здания, вывод сигнала о пожаре на пульт «01» ГУ МЧС России по г. Москве при срабатывании пожарной сигнализации); не завершена установка дверей с советующим пределом огнестойкости в противопожарных преградах; в местах прохождения инженерными коммуникациями противопожарных преград с нормируемым пределом огнестойкости не выполнены мероприятия по доведению мест прохода до требуемого предела огнестойкости; не завершены пуско-наладочные работы лифтового оборудования; не проведено комплексное опробование систем противопожарной защиты здания; не завершены работы по устройству и отделке путей эвакуации; отдельные двери эвакуационных выходов имеют запоры, препятствующие из свободному открыванию изнутри без ключа; не завершено устройство проезда для пожарных машин; на всё оборудование систем противопожарной защиты, а также применяемые материалы не представлены сертификаты ПБ в РФ, заверенные в установленном порядке.

Также по результатам проведенной проверки административным органом Предприятию было выдано предписание от 11.05.2021 №2368/21 об устранении выявленных нарушений в срок до 11 июня 2021, которое вручено 11.05.2021 представителю Общества по доверенности № КП-4570/д от 01.12.2020 ФИО2, что подтверждается записью на предписании.

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 27.05.2021 № РП-3893/21-(0)-0 о проведении внеплановой проверки 11 июня 2021 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы была проведена проверка в отношении КП "УГС", осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Школа на 1900 мест, расположенного по адресу: Москва, САО, Левобережный, Валдайский пр. д. 14/1 с целью проверки исполнения Предприятием ранее выданного ему предписания.

Указанная проверка была проведена в присутствии представителя Общества по доверенности № КП-4570/д от 01.12.2020 ФИО2

Как следует из акта проверки от 11.06.2021 №3893/21, заявителем было выявлено невыполнение Предприятием требований предписания от 11.05.2021 №2368/21.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Поскольку в указанный в предписании срок Предприятие не устранило выявленные административным органом нарушения, 18 июня 2021 консультантом Управления надзора № 2 Северного административного округа Мосгосстройнадзора в присутствии представителя КП "УГС" по доверенности № КП-4570/д от 01.12.2020 ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт неисполнения Предприятием предписания Мосгосстройнадзора от 11.05.2021 №2368/21 в установленный данным предписанием срок подтверждается актом, предписанием, протоколом, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Предприятием были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд считает, что основания для признания правонарушения малозначительным и для применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Также суд учитывает, что представитель Предприятия в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, факт допущенного правонарушения документально не опроверг.

Кроме того, суд учитывает, что предписание, за неисполнение которого Предприятие привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание, что доказательств наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств не представлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь КАЗЁННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (127473, Г. МОСКВА, УЛ. КРАСНОПРОЛЕТАРСКАЯ, Д. 16, СТР. 2, ЭТАЖ 3, ПОМЕЩ./КОМ. I/9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО) УИН 0316240000000000000598195, УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>), Казначейский счет 03100643000000017300, Единый казначейский счет 40102810545370000003, ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.Б. Полякова