Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО

к ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, согласно протокола об административном правонарушении № 01-1-41-15-2855 от 20.11.2015г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (далее – Управление, Управление Роскомнадзора по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола № 01-1-41-15-2855 от 20.11.2015г., об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074 (действует от 11.04.2013).Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

В материалы дела от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыв.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Как следует из материалов дела, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 29.12.2012№ 1482, было рассмотрено обращение Межрайонной ИФНС России № 12 по Московской области о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли -является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи -предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

ФГУП «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 13 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, не обеспечило оказание услуг почтовой связи в части приема отфранкированной корреспонденции в отделении почтовой связи, указанном в договоре.

Согласно статье 34 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций Регионального содружества в области связи 22.04.1992 и введённых в действие приказом Минсвязи России от 14.11.1992 № 416 (далее -Почтовые правила) (действуют в части не противоречащей действующему законодательству), внутренние и международные простые и заказные почтовые отправления могут оплачиваться путем нанесения на них оттиска клише маркировальных (в настоящее время франкировальных) машин, на котором воспроизводятся календарный штемпель с наименование предприятия связи и датой приема, полное наименование и почтовый адрес владельца машины с указанием стилизованного почтового индекса, сумма платы за пересылку.

Предприятия, учреждения и организации, применяющие маркировальные (в настоящее время франкировальные) машины согласно статье 35 Почтовых правил, сдают письменную корреспонденцию непосредственно в отделение связи.

Отделение почтовой связи (далее ОПС), в которое сдается письменная корреспонденция, определяется договором между предприятием, (учреждением, организацией) и оператором почтовой связи (его филиалами).

Согласно письму Дмитровского почтамта - обособленного структурного подразделения Управления федеральной почтовой связи (УФПС) Московской области - филиала ФГУП «Почта России» от 02.10.2015 г. № 39.1.04.3/4473 Межрайонную ИФНС России № 12 по Московской области обязывают сдавать почтовую корреспонденцию в ОПС Долгопрудный 141700. В своем письме от 23.10.2015 № 01.1-15/0995 Межрайонная ИФНС России № 12 по Московской области сообщила начальнику Дмитровского почтамта об отказе переходить на обслуживание в указанный объект почтовой связи, т.к. при этом государственное учреждение понесет дополнительные расходы, связанные с доставкой корреспонденции, переоформлением клише франкировальной машины, находящейся на балансе Межрайонной ИФНС России № 12 по Московской области.

В подтверждение своих доводов и в приложении к ответу на запрос УФПС Московской области - филиал ФГУП «Почта России» представило Управлению приказ ФГУП «Почта России» от 11.06.2015 г. № 248-п «О запуске новой модели обслуживания корпоративных клиентов в УФПС - филиалах ФГУП «Почта России» и распоряжение ФГУП «Почта России» от 17.07.2015 г. № 54-р «Об утверждении списка подразделений для организации новых форматов обслуживания корпоративных клиентов по письменной корреспонденции».

Согласно вышеуказанным документам ФГУП «Почта России» утверждаются новые форматы обслуживания корпоративных клиентов по письменной корреспонденции (пункт 1 приказа ФГУП «Почта России» от 11.06.2015 г. № 248-п «О запуске новой модели обслуживания корпоративных клиентов в УФПС -филиалах ФГУП «Почта России») и обязывают филиалы распределить корпоративных клиентов по письменной корреспонденции по новым форматам (пункт 2 распоряжения ФГУП «Почта России» от 17.07.2015 г. № 54-р «Об утверждении списка подразделений для организации новых форматов обслуживания корпоративных клиентов по письменной корреспонденции»).

При этом согласно Положению о классификации отделений почтовой связи филиалов ФГУП «Почта России», утвержденному приказом ФГУП «Почта России» от 19.05.2006 г. № 231 «Об утверждении Положения о классификации отделений почтовой связи филиалов ФГУП «Почта России» и Стандартному перечню услуг, предоставляемых отделениями почтовой связи (ОПС) потребителям в соответствии с классификацией отделений почтовой связи прием писем, почтовых карточек, бандеролей, секограмм (простых, заказных) является общедоступной почтовой услугой, которая предоставляется пользователям услугами почтовой связи во всех отделениях почтовой связи с первого по пятый класс.

Пункт 13 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС), которые зарегистрированы в Минюсте Российской Федерации 26.12.2014 (регистрационный № 35442), гласит: «Письменная корреспонденция, за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи, должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам».

Согласно этому пункту оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Учитывая изложенное, оператор почтовой связи не вправе обязывать предприятия (учреждения, организации) сдавать почтовую корреспонденцию, которая является общедоступной почтовой услугой, в объекты почтовой связи, установленные оператором.

Факт принуждения в сдаче почтовой корреспонденции, которая является общедоступной почтовой услугой, в объекты почтовой связи, установленные оператором, является нарушением статьи 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

Отказ в приеме внутренней письменной корреспонденции во всех объектах почтовой связи является нарушением пункта 13 ПОУПС.

Установлено, что принуждение в сдаче почтовой корреспонденции, которая является общедоступной почтовой услугой, в объекты почтовой связи, установленные оператором, и отказ в приеме внутренней письменной корреспонденции во всех объектах почтовой связи произошли по вине филиалов ФГУП «Почта России».

ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

ФГУП «Почта России» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 13 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Местом совершения правонарушения является местонахождение юридического лица: Варшавское шоссе, <...>.

Время выявления административного правонарушения: 17.11.2015.

20.11.2015 г., заместителем начальника отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу ФИО1 в отношении ФГУП «Почта России» 20.11.2015 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ФГУП «Почта России»), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

ФГУП «Почта России» надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении: в адрес ФГУП «Почта России» направлено уведомление от 17.11.2015 № 40352-02-11/77, которое 18.11.2015 в 16 час. 16 мин. принято специалистом отдела документооборота ФГУП «Почта России» ФИО2

Материалы административного производства в отношении ФГУП «Почта России» по ч3 ст.14.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные пунктом 3 статьей 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьей арбитражного суда.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 3 ст. 27 Закона «О связи», п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Россвязькомнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 05.08.2008 № 22.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10, судом не установлено.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 14 ФЗ № 176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи» основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услугами почтовой связи.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 17.06.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом РФ «О связи», Федеральным законом РФ «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, международными договорами РФ, а также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

Согласно ст. 29 ФЗ №126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Статьей 46 ФЗ «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003 предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нарушения Предприятием условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как на него, как на обладателя лицензии по оказанию услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, рассмотрению претензий граждан, однако, при наличии такой возможности по соблюдению лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ФГУП не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом рассмотрены доводы ответчика, изоженные в письменном отзыве и отклонены как необоснованные.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ФГУП "Почта России" публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

Доводы общества о нарушении при проведении проверки Федерального закона от 26.12.2008 «№294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения материалов дела.

Поскольку факт совершения ответчиком правонарушения доказан, требования заявителя о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 01-1-41-15-2855 от 20.11.2015г. подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 13.02.2003 г., юридический адрес: 131000 <...> административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в минимальном размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

СЧЕТ	40101810800000010041
БАНК	ОТДЕЛЕНИЕ 1 МОСКВА Г. МОСКВА 705
БИК	044583001
Получатель	Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с <*>), ИНН <*>, КПП 772401001
октмо	45918000000
КБК	09611690020026000140

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О.Ласкина