Гражданский кодекс часть 1

О привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.07.2020 № АП-77/18/1675

при участии:

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчика – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦАО обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ в связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Ответчиком в материалы дела отзыв на заявление не представлен.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 136 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

Учитывая отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Рассмотрев заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Пунктом 5 лицензии № 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

В соответствии с п.п. «а», «в» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также ст. 20, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. б», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС).

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В результате рассмотрения материалов, направленных Енисейским Управлением Роскомнадзора по обращению гражданина (вх. от 30.06.2020 № 29426/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что международное почтовое отправление № EG265582098KR поступило с борта самолета ТУП-9651 в дефектном состоянии и отсутствием вложения, о чём в АОПП Красноярска составлены межведомственный акт ф. 52 от 06.05.2020 № 19/779 для предъявления претензии авиаперевозчику, а также акты ф. 51.

В ходе рассмотрения обращений выявлено, что АО «Почта России» не соблюдены ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «б», «в» п. 46 ПОУПС, в части отсутствия вложения почтового отправления № EG265582098KR.

В результате рассмотрения материалов, направленных Управлением Роскомнадзора по Республике Мордовия (вх. от 26.06.2020 № 28949/77) по обращению гражданина, обращений граждан (вх. от 11.06.2020 № 02-11-11882/77, от 25.06.2020 № 02-11-12879/77, № 02-11-12878/77, № 02-11-12877/77, № 02-11-12875/77, № 02-11-12873/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что:

- EMS отправление № EE001564555RU было принято 21.04.2020 в участке курьерской доставки (УКД) Москва 130202 и следовало в Тайвань.

Срок прохождения отправления EMS, установленный распоряжением АО «Почта России» от 12.02.2020 № 49-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений EMS», разработанным в соответствии с п. 23 ПОУПС, по Москве составляет 1 день (без учета дня приема и нерабочих (выходных и праздничных) дней).

Всего максимальный срок прохождения данного почтового отправления с учетом прохождения таможни (1 день) составляет 2 дня (1+1).

Данное почтовое отправление 22.04.2020 поступило в Место международного почтового обмена (ММПО) Москва EMS, и только 16.06.2020 из авиационного отделения перевозки почты (АОП11) Шереметьево было передано авиаперевозчику.

- по оттискам календарных штемпелей, проставленных на лицевой и оборотной сторонах оболочек писем категории «простое» установлено, что почтовое отправление было принято 13.05.2020 в ОПС Москва 121471, поступило 20.05.2020 в адресное ОПС Клин 141604 (фактический срок пересылки - 7 дней).

Согласно «Нормативам частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденным приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы), контрольный срок пересылки (без учета дня приема) из г. Москвы до г.о. Клин Московской области составляет 2 календарных дня.

Аналогичные правонарушения были допущены в отношении почтового отправления № ED064920960RU и еще 4 писем категории «простое» (копии оболочек писем прилагаются).

В ходе рассмотрения обращений выявлено, что АО «Почта России» не соблюдены ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а», «в» п. 46 ПОУПС, в части нарушения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ ED064920960RU, EE001564555RU, а также 5 почтовых отправлений категории «простое».

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 11.06.2020 № 02-11-11935/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что заказное письмо № 19331547209549 было вручено 11.06.2020 представителю ФГУП «Главный радиочастотный центр», место нахождения: 117997, <...>. Факт вручения заказного письма № 19331547209549 ненадлежащему лицу подтвердился.

В результате рассмотрения обращения гражданина выявлено, что АО «Почта России» не соблюдены ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, п. 33, пп. «в», «д» п. 46 и п. 47 ПОУПС, в части вручения почтового отправления № 19331547209549 ненадлежащему лицу.

В результате рассмотрения материалов, направленных Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан по обращениям граждан (вх. от 07.07.2020 № 31069/77, от 02.07.2020 № 29995/77), материалов, направленных Управлением Роскомнадзора по Белгородской области по обращению гражданина (вх. от 29.06.2020 № 02-11-29244/77), обращения гражданина (вх. от 22.06.2020 № 02-11-12536/77), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что:

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

-на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

-на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней;

на претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно положениям Всемирной почтовой конвенции (Стамбул 2016), срок рассмотрения обращений в отношении международных почтовых отправлений не должен превышать двух месяцев.

-ответ на претензии от 19.05.2020 в отношении почтовых отправлений №№ CB039615212RU, CB039615107RU был предоставлен АО «Почта России» 26.06.2020. Тридцатидневный срок предоставления ответа был нарушен.

-ответ на претензию от 22.02.2020 в отношении почтового отправления № ЕЕ011858231RU был предоставлен письмом АО «Почта России» 16.06.2020. Двухмесячный срок предоставления ответа был нарушен.

Аналогичные нарушения были совершены по почтовым отправлениям №№ CL012486179RU, RR261578610IT, EP086153669RU.

В ходе рассмотрения материалов по обращениям граждан выявлено, что АО «Почта России» не соблюдены ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «в» п. 46, п. 66 ПОУПС, в части нарушения срока предоставления ответов на претензии в отношении почтовых отправлений №№ CB039615212RU, CB039615107RU, ЕЕ011858231RU, CL012486179RU, RR261578610IT, EP086153669RU.

В ходе рассмотрения материалов по обращениям граждан установлено, что утрата вложения почтового отправления № EG265582098KR, нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ ED064920960RU, EE001564555RU, а также 5 почтовых отправлений категории «простое», вручение почтового отправления № 19331547209549 ненадлежащему лицу, нарушение срока предоставления ответа на претензии в отношении почтовых отправлений №№ СВОЗ 9615212RU, СВ039615107RU, EE01185 8231RU, CL012486179RU, RR261578610IT, EP086153669RU произошли по вине АО «Почта России».

АО «Почта России» не были соблюдены ст. 14, ст. 15, ст. 16, ст. 20, ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.33, пп. «а», «б», «в», «д» п. 46, п. 47, п. 66 ПОУПС, в части утраты вложения почтового отправления № EG265582098KR, нарушении контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ ED064920960RU, EE001564555RU, а также 5 почтовых отправлений категории «простое», вручении почтового отправления № 19331547209549 ненадлежащему лицу, нарушении сроков предоставления ответа на претензии в отношении почтовых отправлений №№ CB039615212RU, CB039615107RU, ЕЕ011858231RU, CL012486179RU, RR261578610IT, EP086153669RU, что является нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи необходимо руководствоваться правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств по обеспечению сохранности вложения почтового отправления № EG265582098KR, соблюдению контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ ED064920960RU, EE001564555RU, а также 5 почтовых отправлений категории «простое», соблюдению порядка вручения почтового отправления № 19331547209549, соблюдению сроков предоставления ответов на претензии в отношении почтовых отправлений №№ CB039615212RU, CB039615107RU, ЕЕ011858231RU, CL012486179RU, RR261578610IT, EP086153669RU.

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что лицензионные требования заявителем не соблюдены, что не оспаривается ответчиком.

При указанных обстоятельствах факт допущенных ответчиком нарушений суд полагает установленным.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Как установлено судом, на день принятия судебного решения срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, к которым, в том числе, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 названного Кодекса.

При назначении административного штрафа, суд принимает во внимание отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств (решения Арбитражного суда от 27.11.2019 г. по делу № А40-298774/19-93-2396, от 27.12.20019 г. № А40-320966/19-144-2376).

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд считает возможным назначить АО «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 35 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст. ст. 29, 65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ АО "Почта России" (юридический адрес: 131000, <...>) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель - Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по ЦФО)

Лицевой счет - <***>

ИНН – <***>

КПП – 772401001

Наименование банка получателя - ГУ Банка России по ЦФО

БИК – 044525000

Расчетный счет – <***>

ОКТМО – 45918000

КБК – 09611601141019000140

УИН - 09600000000026424544

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.