Гражданский кодекс часть 1

ООО «Столичный ювелирный завод» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве № 782 от 23.06.2015 о назначении административного наказания.

- Заявление мотивировано тем, что административным органом были превышены пределы своей компетенции в части проведения мероприятий по установлению нарушений учета и хранения драгоценных металлов и камней.

В обоснование заявления общество ссылается на п. 5. Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", согласно которому Управление осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров потребителям и является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор в области зашиты прав потребителей и рассматривающим дела об административных правонарушениях предусмотренной ст. 19.14 КоАП только в части реализации, учета и хранении драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих.

По мнению заявителя, в полномочия Роспотребнадзора не входит государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, хранением и учетом драгоценных металлов и драгоценных камней в организациях, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями при производстве ювелирных изделий. Согласно п. 10 ст. 13 Федерального закона от 26.03.1998 N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" в рамках осуществления федерального пробирного надзора эти функции возложены на Российскую государственную пробирную палату при Минфине РФ. Общество осуществляет деятельность по производству ювелирных изделий и не ведет деятельность по их розничной продаже потребителям.

Определением от 06.08.2015 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще уведомлены, что подтверждается почтовым реестром, сведениями сайта ФГУП «Почта России», а также поступившими от ответчика документами.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (далее - Управление Роспотребнадзора по г. Москве, Управление) представило отзыв и материалы административного дела в отношении ООО «Столичный ювелирный завод» .

В письменном отзыве Управление Роспотребнадзора по г. Москве против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем вменяемого правонарушения доказан, его вина установлена, порядок привлечении к административной ответственности соблюден, признаки малозначительности совершенного правонарушения отсутствуют.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве от 23.06.2015 о назначении административного наказания № 782 на основании протокола об административном правонарушении от 12.05.2015 № 01-0023/08 ООО «Столичный ювелирный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.14 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

На основании ст. 23.49, ч.ч. 1, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №421 от 01.06.2005г. «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» суд установил, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление составлены уполномоченными должностными лицами.

Исходя из п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 Управление является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно- эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также но организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области зашиты прав потребителей.

Арбитражным судом установлено, что административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Столичный ювелирный завод» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.14 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Управления Роспотребнадзора по г. Москвы на основании распоряжения от 17.02.2015 № 01-0023 проведена плановая выездная проверка ООО «Столичный ювелирный завод» на предмет соблюдения обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей в соответствии с утвержденным планом проверок на 2015 год.

В ходе проведения проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора по г. Москвы были выявлены допущенные обществом нарушения требований Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2000 № 731) и Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной Приказом Минфина РФ от 29.08.2001 N 68н, а именно:

- отсутствует Инструкция ООО «Столичный ювелирный завод» о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, учитывающая специфику выполняемых ими операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями; документ о постановке организации на специальный учет в государственной инспекции пробирного надзора; копия лицензии организации, осуществляющей охрану объектов ООО «Столичный ювелирный завод»; утвержденные сводные нормы расхода драгоценных металлов; утвержденные сводные нормы расхода алмазов; документы по учету драгоценных металлов и драгоценных камней; документы по учету книг и журналов, используемых для ведения учета драгоценных металлов и драгоценных камней; журнал регистрации в бухгалтерии всех документов строгой отчетности типовых форм по учету драгоценных металлов, драгоценных камней и содержащих их изделий в местах хранения; журнал (книга) регистрации поступающих в организацию посылок с ценностями; акты (приходные ордеры), оформленные по результатам приемки поступивших в организацию посылок с ценностями; карточки складского учета материальных ценностей, книги сортового учета, журналы и другие документы строгой отчетности по драгоценным металлам, драгоценным камням и содержащим их изделиям за 2014-2015гг.; акты (накладные) приемки-передачи основных средств, акты о приемке материалов, инвентарные карточки учета основных средств, карточки учета материалов, лимитно-заборные карты, требования-накладные, акты выбытия, товарные накладные и другие формы первичной учетной документации по драгоценным металлам, драгоценным камням и содержащим их изделиям за 2014-2015гг.; документы по учету собранных лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней во всех местах и от всех источников их образования; акты списания (ликвидации) отходов драгоценных камней, непригодных к дальнейшему использованию; документы, содержащие сведения о проведении и результатах технологической зачистки помещений и оборудования, используемых при производстве, использовании и обращении драгоценных металлов и драгоценных камней, а также образовании, накоплении и хранении их лома и отходов; документы о создании комиссий по зачистке и/или ремонту производственных помещений и оборудования за 2014-2015гг., результаты лабораторных анализов собранных отходов драгоценных металлов и драгоценных камней, акты содержания драгоценных металлов и драгоценных камней в указанных отходах; приказы о создании инвентаризационных комиссий в 2014-2015гг.; подписки материально ответственных лиц, даваемые до начала инвентаризации; инвентаризационные описи (акты) фактического наличия драгоценных металлов и драгоценных камней по каждому материально ответственному лицу за 2014-2015гг.; сличительные ведомости, составленные в 2014-2015 гг. и письменные объяснения материально ответственных лиц по выявляемым в процессе инвентаризации отклонениям; протоколы инвентаризационной комиссии за 2014-2015г.; заполненные формы федерального государственного статистического наблюдения за движением драгоценных металлов и драгоценных камней и типовые межведомственные формы (в т.ч. N 1-дм; N 2-дм; Приложение к форме N 2-дм; N 2-дм (давальческое сырье); N 3-дм; N 4-дм; N 5-дм; N инв-8; N инв-9; N инв-8а); документы, подтверждающие представление в 2014-2015гг. сведений по формам федерального государственного статистического наблюдения за движением драгоценных металлов и драгоценных камней и типовых межведомственных формах в порядке и сроки, установленные Госкомстатом России; паспорта и другие документы на готовую продукцию, содержащую в своем составе драгоценные металлы и драгоценные камни.

Указанные обстоятельства подтверждается актом проверки № 01-0023, Экспертным заключением по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний от 15.04.2015 № 01-03-00557.

В связи с чем, административным органом был сделан вывод о нарушении обществом пп. 5, 7, 8, 13, 15, 16, 17, 19 Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2000 № 731) и п.п. 1.7; 1.8; 2.3; 2.4; 3.1; 3.5; 4.6; 4.9; 5.1; 5.3; 5.4; 5.10; 6.2; 6.7; 6.10; 6.24 Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной Приказом Минфина РФ от 29.08.2001 № 68н).

По результатам проверки должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении от от 17.02.2015 № 01-0023 и вынесено постановление от 23.06.2015 № 782 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 19.14 КоАП в виде штрафа в размере 50.000 рублей.

В соответствии со ст. 19.14 КоАП РФ нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Довод заявителя о том, что Общество осуществляет деятельность по производству ювелирных изделий и не ведет деятельность по их розничной продаже потребителям, судом рассмотрен и отклонен, поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2000 г. N 731, которым утверждены Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, распространяются на все юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения драгоценных металлов.

При этом Инструкция "О порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении" (далее - Инструкция) разработана в соответствии с Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", Правилами учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. N 731, и устанавливает порядок учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении (п. 1.1 Инструкции).

При изложенных обстоятельствах административный орган правомерно пришел к выводу, что в действиях ООО «Столичный ювелирный завод» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, поскольку, осуществляя предпринимательскую деятельность, он обязан был знать и соблюдать нормы законодательства, предвидеть вредные последствия своего бездействия, а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения, при этом, объективных обстоятельств, препятствующих исполнению заявителем обязанностей, возложенных на него законодательством, судом не установлено.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ судом не установлено.

На основании Федерального закона от 26.03.1998г. № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.8, 24.5, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Столичный ювелирный завод»
(ОГРН <***>, <...> дата государственной регистрации 18.05.2006) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве об оспаривании постановления № 782 от 23.06.2015 делу об административном правонарушении.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.