Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы тем, что ФГУП «Почта России» нарушило п.4 лицензии № 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации, в соответствии с которым лицензиат обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, который регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Заявитель указал, что выявленные при проверке ответчика нарушения, выразившиеся в нарушении лицензионных требований и условий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Посредством факсимильной связи от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

При указанных обстоятельствах, дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя при отсутствии возражений со стороны ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании против привлечения к административной ответственности возражал, представил отзыв на заявление, считает, что заявителем нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы заявителя и выслушав возражения ответчика, проверив в соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК наличие события административного правонарушения и факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, наличие в законе положений о привлечении к административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, судом установлены основания для привлечения ответчика к административной ответственности за вменяемое ему административное правонарушение и назначения ответчику административного наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, ответчик ФГУП «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2003г. №25577, сроком действия с 11.04.2004 г. по 11.04.2013 г.

В соответствии с п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно п.14 условий лицензии № 25577 лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999г. № 176-ФЗ, операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно ст. 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «а», «в» п. 47 раздела V. «Права и обязанности операторов почтовой связи» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления почтовые отправления в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Статьей 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003г. № 126-ФЗ предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального Закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ, услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному адресу и доставить (вручить) его адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг. Сроки оказания данной услуги почтовой связи установлены оператором почтовой связи самостоятельно и отражены в Приказе «Об утверждении и введении в действие контрольных сроков пересылки посылок, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений», утвержденном генеральным директором ФГУП «Почта России» от 05.06.2007 №229-п.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки деятельности в области связи ФГУП «Почта России», проведенной на основании приказа от 11.01.2010г. № 01-07/01 выявлен (и подтверждается документами, указанными в приложениях к протоколу) факт нарушения ФГУП «Почта России» статьи 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ, подпунктов «а», «в» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, таким образом ФГУП «Почта России» нарушило пункт 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №25577, а именно 18.01.2010 в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ФГУП «Почта России» выявлено, что посылка №60002119015953 на имя Зелечукова В.Б., проживающего по адресу: ул. Речная, д. 18, с. Алексеевка, Яковлевского района, Белгородской области, 309074 была отправлена 11.11.2009 из г. Владимира.

В Белгородский Магистральный сортировочный центр обособленное подразделение Главного центра магистральных перевозок почты - филиал ФГУП «Почта России» 308960 (далее Белгородский МСЦ) вышеуказанная посылка поступила 16.11.2009 из Москва - Павелецкий вокзал ПЖДП цех - 3 по накладной ф.16 от 14.11.2009 №1021532000399889 и накладной ф.23 от 15.11.2009 № 1021532000403531.

Контрольный срок прохождения посылочной почты между г. Владимиром и г. Белгородом не нарушен.

В тот же день 16.11.2009 работниками Белгородского МСЦ посылка №60002119015953 была отправлена с припиской к накладным от 16.11.2009 ф. 16 №3089602000195144, ф.23 №3089602000201753 и маршрутной накладной ф.24 №3089602000201791 в Алексеевский почтамт Управление Федеральной почтовой связи Белгородской области - филиал ФГУП «Почта России» (далее Алексеевский почтамт). Работники Алексеевского почтамта, на которых возложен прием и отправка почты, передали 17.11.2009 посылку №60002119015953 по накладной от 17.11.2009 №3098592000020240 на хранение в отделение почтовой связи Алексеевка 309850 Алексеевского почтамта УФПС Белгородской области - филиал ФГУП «Почта России» (далее 0ПС Алексеевка 309850).

Работники ОПС Алексеевка 309850 присвоили порядковый входящий номер (№326) поступившей посылке №60002119015953 и доставляли извещения 17.11.2009 и 24.11.2009 по адресу: ул. Речная, д. 18, г. Алексеевка 309850, о чем свидетельствуют записи в накладных ф. 16 |т 17.11.2009 №3098592000021339, ф.16 от 17.11.2009 б/н, ф.16 от 24.11.2009 №3098592000032762, ф.16 от 23.11.2009 б/н.

За нарушение контрольных сроков пересылки почтового отправления, что является нарушением условий лицензии №25777, предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки деятельности в области связиФГУП «Почта России» от 25.01.2010г. №25577-31Т-04/0049.

Указанное нарушение предусмотрено диспозицией ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, согласно которой основанием для привлечения к административной ответственности является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

По факту выявленного правонарушения должностным лицом административного органа в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 3. ст. 27 Закона «О связи», п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005г. № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Россвязьнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 05.08.2008 г. №22, 26 января 2010 года составлен протокол №2 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол от 26.01.2010г. №2 составлен в соответствии со ст. ст. 25.1, 25.4., 28.1., 28.2. КоАП РФ в отсутствие законного представителя, при наличии доказательств надлежащего уведомления законного представителя ФГУП «Почта России».

В протоколе зафиксирован факт нарушения ФГУП «Почта России» контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, что является нарушением лицензионных требований и условий, обязательных к исполнению обладателем лицензии на предоставление услуг почтовой связи.

Указанные нарушения подтверждаются приобщенными к материалам дела почтовыми конвертами с оттисками календарного штемпеля, свидетельствующими о сроках доставки писем.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенный в отзыве довод ответчика о малозначительности вменяемого правонарушения не принимается судом как несостоятельный.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае объектом административного правонарушения, совершенного ответчиком, являются общественные отношения в сфере услуг почтовой связи.

Таким образом, совершенное ответчиком административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку является существенной угрозой охраняемым общественным отношениям.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, не пропущен на дату рассмотрения дела.

В нарушение требований ч.2 ст.2.1. КоАП РФ ФГУП «Почта России» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст.14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Поскольку факт совершения обществом вменяемого правонарушения доказан, требования заявителя о применении административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Кроме того, ответчику необходимо учитывать положения ч.4 ст. 4.1. КоАП РФ, которая гласит, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Так же как и устранение допущенных ответчиком нарушений норм и правил, за которые предусмотрена административная ответственность не освобождает его от ответственности, установленной КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исходя из п.5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Суд полагает возможным назначить наказание по низшему пределу административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.14.1. КоАП РФ в размере тридцати тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь ФГУП «Почта России», расположенное по адресу: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д.37, ИНН 7724261610, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек.

Взыскать с ФГУП «Почта России» административный штраф в размере 30 000 рублей 00 копеек.

Реквизиты для оплаты штрафа: р/с40101810300000010002, Получатель: УФК по Белгородской области (Управление Роскомнадзора по Белгородской области), КБК 096 1 16 90040 0000 140, ОКАТО 14401000000, в ГРКЦ ГУ Банка России, БИК 041403001, ИНН 3123108793, КПП 312301001.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

СУДЬЯ С.П. Петровский