Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента образования города Москвы (129090, Москва, Большая Спасская, д.15, стр.1, ОГРН 1027700386625)

к Некоммерческому образовательному частному учреждению дополнительного профессионального образования «Учебно - досуговый центр «Мастер» (109544, Москва, ул.Рабочая, д.13, кв.45, ОГРН 1087799002720)

об аннулировании лицензии

с участием:

от заявителя: Володина А.И. (дов. от 01.08.2017 №38-17-56)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент образования города Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об аннулировании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности Некоммерческого образовательного частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно - досуговый центр «Мастер» от 17.07.2017 №038526 серия 77ЛО1 регистрационный №0009369.

Заявитель требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания. В Представленном отзыве ответчик возражает против заявленного требования.

В порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Департамента образования города Москвы, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Департамент образования города Москвы (далее - Департамент) в соответствии с Положением о Департаменте образования города Москвы (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 №447-ПП, является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим полномочия по предметам ведения Российской Федерации и полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области образования, переданные в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе по вопросам, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области образования, лицензирования образовательной деятельности и государственной аккредитации, подтверждением документов государственного образца об образовании, ученых степенях и ученых званиях (пункт 4.3 Положения).

Статья 93 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) предусмотрено, что федеральный государственный надзор в сфере образования осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования.

В соответствии с ч.3 ст.93 Федерального закона №273-ФЗ под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) и ч. 6 ст. 93 Федерального закона №273-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, допустившему такие нарушения, предписание об их устранении с указанием сроков их устранения. Указанный срок их устранения не может превышать 6 месяцев.

В случае неисполнения предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

В соответствии с ч.8 ст.93 Федерального закона №273-ФЗ до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания и в случае не устранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

Кроме того, в соответствии с ч.8 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Федеральный закон №99-ФЗ) плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона №99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона №294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ч.ч.2-10 ст.19 Федерального закона №99-ФЗ.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», определено, что лицензионный контроль осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом №294-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Федеральным закона №99-ФЗ и ст.93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона №294-ФЗ, п.8 ст.93 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, допустившему такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения с указанием сроков их устранения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

Часть 10 ст.19 Федерального закона №99-ФЗ определены основания для проведения внеплановой выездной проверки лицензиата:

истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;

истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 20 настоящего Федерального закона;

наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;

наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Также в соответствии с п.1 ч.2 ст.19 Федерального закона №294-ФЗ истечение срока исполнения предписания является основанием для проведения внеплановой выездной проверки.

В случае неисполнения указанного предписания, орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.20, ч.2 ст.20 Федерального закона №99-ФЗ в случае вынесения судом решения о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубых нарушений лицензирующий орган вновь выдает предписание об устранении выявленного нарушения. При выдаче повторного предписания организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензирующий орган также приостанавливает действие лицензии этой организации полностью или частично (в отношении отдельных видов образования, уровней образования, профессий, специальностей, направлений подготовки и (или) подвидов дополнительного образования, адресов мест осуществления образовательной деятельности) на срок исполнения выданного повторно предписания.

В соответствии с ч.11 ст.20 Федерального закона №99-ФЗ, ч.8 ст.93 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленные нарушения, орган по контролю и надзору в сфере образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

Как следует из материалов дела, Некоммерческое образовательное частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно - досуговый центр «Мастер» (далее - НОЧУ ДПО «УДЦ «Мастер») осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 17.07.2017, регистрационный № 038526 серия 77Л01 регистрационный №0009369 (далее - лицензия), выданной Департаментом на срок бессрочно (копия прилагается). В соответствии с лицензией НОЧУ ДПО «УДЦ «Мастер» реализует образовательные программы дополнительного образования детей и взрослых.

В соответствии с планом проведения плановых проверок Департамента на 2017 год и на основании распоряжения Департамента от 30.01.2017 №107РП «О проведении плановой выездной проверки Негосударственного образовательного частного учреждения УЧЕБНО-ДОСУГОВОГО ЦЕНТРА «Мастер» (копия прилагается) в период 13 февраля, 21 февраля и 27 февраля 2017 года проведена плановая выездная проверка (далее - плановая проверка) с целью федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности в отношении НОЧУ ДПО «УДЦ «Мастер».

01.02.2017 законный представитель юридического лица Акулов Д.В., директор НОЧУ ДПО «УДЦ «МАСТЕР», обратился в Департамент с заявлением об исключении проверки из ежегодного плана проведения плановых проверок. По итогам рассмотрения заявления и в соответствии с распоряжением Департамента образования города Москвы от 07.02.2017 №164РП «Об отказе в исключении из плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год» юридическому лицу отказано в исключении проверки в связи с отсутствием сведений об отнесении НОЧУ ДПО «УДЦ «МАСТЕР» к субъектам малого предпринимательства.

В ходе проведения проверки выявлены многочисленные нарушения федерального законодательства в сфере образования при осуществлении образовательной деятельности в части отсутствия или несоответствия локальных нормативных актов образовательной организации, неисполнения компетенции по ведению официального сайта образовательной организации в сети «Интернет», охраны жизни и здоровья обучающихся, платных образовательных услуг, а также непринятия мер по приведению в соответствие с действующим законодательством наименования юридического лица, его устава и лицензии. В соответствии со ст. 18 Федерального закона №99-ФЗ законному представителю юридического лица Акулову Д.В., директору НОЧУ ДПО «УДЦ «МАСТЕР, было указано на необходимость переоформления лицензии на осуществление образовательной деятельности от 01.04.2013 №033651, учитывая, что НОЧУ ДПО «УДЦ «МАСТЕР» не осуществляет образовательную деятельность и не реализует образовательные программы, ограничившись досуговой деятельностью.

В соответствии с ч.ч.4, 8, 9 ст.16, п.1ч.1 ст.17 Федерального закона №294-ФЗ по итогам проведения проверки составлен акт проверки от 27.02.2017 №2017-75/ПВ-ЛН и предписание от 27.02.2017 №2017-75/ПВ-ЛН со сроком исполнения до 28.06.2017. В Журнал учета проверок юридического лица, проводимых органами государственного контроля (надзора), внесена запись о проведённой проверки и выданном предписании от 27.02.2017. При ознакомлении с документами, оформленными по итогам проверки, законный представитель юридического лица Акулов Д.В., директор НОЧУ ДПО «УДЦ «МАСТЕР» от подписи отказался.

28.02.2017 направлено письмо от 28.02.2017 исх. №2017-75/ПВ-ЛН с приложением 2-го экземпляра (оригинала) акта проверки от 27.02.2017 №2017-75/ПВ-ЛН и 2-го экземпляра (оригинала) предписания от 27.02.2017 №2017-75/ПВ-Н по адресу места нахождения юридического лица: 109544, г. Москва, Рабочая ул., д. 13, кв. 45, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (копии письма, документов и кассового чека об отправлении прилагаются). По состоянию на 14.03.2017 указанные документы получены юридическим лицом.

15.06.2017 НОЧУ ДПО «УДЦ «МАСТЕР» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 27.02.2017 №2017-75/ПВ-Н, решением Арбитражного суда города Москвы от 12.09.2017 по делу №А40-115361/17-148-636 исковое заявление юридического лица оставлено без удовлетворения, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2017 апелляционная жалоба на указанное решение от 12.09.2017 также оставлена без удовлетворения.

НОЧУ ДПО «УДЦ «МАСТЕР» отчет об исполнении предписания от 27.02.2017 №2017-75/ПВ-ЛН со сроком исполнения до 28.06.2017 в Департамент не представило.

На основании распоряжения Департамента от 05.07.2017 №1168РП «О проведении внеплановой выездной проверки Некоммерческого образовательного частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно - досуговый центр «Мастер» (копия прилагается) в период 10 июля, 12 июля и 13 июля 2017 г. проведена внеплановая выездная проверка (далее - внеплановая проверка) в отношении НОЧУ ДПО «УДЦ «МАСТЕР».

По результатам внеплановой проверки НОЧУ ДПО «УДЦ «МАСТЕР» установлено неисполнение предписания от 27.02.2017 №2017-75/ПВ-ЛН со сроком исполнения до 28.06.2017 (акт проверки от 13.07.2017 №2017-356/ВВ-Н-ИП), выдано повторное предписание 13.07.2017 №2017-356/ВВ-Н-ИП ПОВТОРНОЕ в части устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства об образовании, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и издан приказ Департамента образования города Москвы от 13.07.2017 №46УГНК (копии указанных документов прилагаются).

Постановлением мирового судьи судебного участка №373 Таганского района г. Москвы Спициной С.С, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №374 Таганского района г. Москвы, от 06.09.2017 г. по делу №5-628/17, юридическое лицо НОЧУ ДПО «УДЦ «МАСТЕР» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

07.08.2017 НОЧУ ДПО «УДЦ «МАСТЕР» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о признании незаконным повторного предписания от 13.07.2017 №2017-356/ВВ-Н-ИП и о признании результатов проведенной проверки недействительными, решением Арбитражного суда города Москвы от 08.12.2017 по делу №А40-143118/17-144-1325 исковое заявление юридического лица оставлено без удовлетворения в полном объеме, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2018 апелляционная жалоба на указанное решение от 08.12.2017 также оставлена без удовлетворения.

В срок, установленный повторным предписанием от 13.07.2017 №2017-356/ВВ-Н-ИП ПОВТОРНОЕ, юридическое лицо НОЧУ ДПО «УДЦ «МАСТЕР» представило в Департамент отчет об устранении нарушений.

В соответствии с распоряжением Департамента от 13.10.2017 №1831РП «О проведении внеплановой документарной проверки Некоммерческого образовательного частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно - досуговый центр «Мастер» в период с 18 октября, 19 октября и 20 октября 2017 г. в отношении НОЧУ ДПО «УДЦ «МАСТЕР» проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой установлен факт неисполнения повторного предписания от 13.07.2017 №2017-356/ВВ-Н-ИП ПОВТОРНОЕ, что подтверждается актом проверки от 20.10.2017 №2017-508/ВД-Н-ИП, издан приказ Департамента образования города Москвы от 20.10.2017 №1126Л о приостановлении действия лицензии до вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В связи с неявкой законного представителя юридического лица указанные документы, а также извещение о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за неисполнение повторно выданного предписания, направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (копии прилагаются).

18.11.2017 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении №2017-508/ВД-Н-ИП и направлен на рассмотрение по территориальной подсудности мировому судье судебного участка №374 Таганского района г. Москвы. В связи с неявкой законного представителя НОЧУ ДПО «УДЦ «МАСТЕР» на составление и подписание указанного протокола документы направлены заказным почтовым отправлением по адресу места нахождения юридического лица (копия прилагается).

Постановлением мирового судьи судебного участка №422 Таганского района г. Москвы Козырева А.И., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №374 Таганского района г. Москвы, от 29.12.2017 по делу №5-881/17, юридическое лицо НОЧУ ДПО «УДЦ «МАСТЕР» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение повторно выданного предписания.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии, выданной Некоммерческому образовательному частному учреждению дополнительного профессионального образования «Учебно - досуговый центр «Мастер» от 17.07.2017 №038526 серия 77ЛО1 регистрационный №0009369 на право розничной продажи алкогольной продукции, подлежит удовлетворению на основании ч.8 ст.93 Федерального закона №273-ФЗ, ч.12 ст.20 Федерального закона №99-ФЗ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ответчика в соответствии с пп.4 ч.1 ст.333.21, п.4 ч.1 ст.333.22 НК РФ.

На основании ч.8 ст.93 Федерального закона №273-ФЗ, ч.12 ст.20 Федерального закона №99-ФЗ, руководствуясь ст.ст.27, 29, 65, 71, 110, 123, 156, 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности Некоммерческого образовательного частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно - досуговый центр «Мастер» от 17.07.2017 №038526 серия 77ЛО1 регистрационный №0009369.

Взыскать с Некоммерческого образовательного частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно - досуговый центр «Мастер» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. (шесть тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин