Гражданский кодекс часть 1

Министерство образования и науки Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным части 2 решения Комиссии ФАС России по делу от 05.04.2017г. № К-452/17 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части признания в действиях заявителя нарушения пункта 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, ссылаясь на то, что требование к инструкции и ее содержанию Законом о контрактной системе не установлено.

Представитель заявителя поддержали требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требования, так как оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий Федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена в качестве уполномоченного органа исполнительной власти на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из материалов дела, в рамках своей компетенции, Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок рассмотрена жалоба ООО «Консалтинговое агентство Даллас и Партнеры» на действия Единой комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации при проведении Министерством образования и науки Российской Федерации открытого конкурса на право заключения Государственного контракта по проекту: «Разработка примерных адаптированных образовательных программ дошкольного образования для детей раннего и дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья (с тяжелыми множественными нарушениями развития) и для диагностических групп для детей раннего возраста» (номер извещения 0173100003717000061).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено в единой информационной системе в сфере закупок vvww.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 27.03.2017;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

3)начальная (максимальная) цена контракта – 5 000 000 рублей;

4) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки, 4 заявки из которых признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации;

5) победителем Конкурса признано Автономная некоммерческая организация развития и просвещения культуры и искусства «НОВЫЙ ВЕК» с предложением о цене контракта 4 800 000рублей.

По итогам рассмотрения указанной жалобы Комиссией ФАС России вынесено Решение по делу от 05.04.2017 № К-452/17 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок о признании жалобы ООО «Консалтинговое агентство Даллас и Партнеры» необоснованной; признании в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 24, пункта 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 г.№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание решено не выдавать, передать материалы от 05.04.2017 по делу № К - 452/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 ст. 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое антимонопольным органом по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заявитель, полагая, что решение антимонопольного органа в части пункта 2 является незаконным, обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Комиссия ФАС России пришла к выводу о том, что в инструкции по заполнению заявки на участие в Конкурсе наряду с требованиями к форме установлены излишние требования к оформлению вышеуказанной формы, влекущие за собой ограничение количества участников Конкурса и ограничение доступа к участию в Конкурсе.

Также Комиссия ФАС России посчитала, что для надлежащего заполнения формы «Предложение о цене государственного контракта» участнику следует учесть подробные правила, не относимые к цене контракта, в числе которых участнику в своей заявке необходимо указать номера этапов, наименования этапов в строгом соответствии с требованиями Раздела IV. Заказ на выполнение работ (оказание услуг).

Данные выводы являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки. При этом в силу части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В отношении оформления части 1 Формы 3 «Детализированный План выполнения работ (оказания услуг)» в Конкурсной документации в Инструкции по заполнению формы установлено следующее: «Для целей заполнения Части 1 Формы 3 «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки» Раздела V Конкурсной документации Участником закупки должны использоваться следующие значения терминов:

Действия Исполнителя при выполнении (оказании) каждого наименования работ (услуг) - элементы производственной деятельности, отдельные выполняемые Исполнителем функции, совокупность которых позволит выполнить работы (оказать услуги), необходимые Государственному заказчику, в соответствии с установленными Разделом IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» Конкурсной документацией требованиями, в том числе требованиями к качеству работ (услуг).

Алгоритм - это последовательность выполнения всех Действий, предлагаемых Участником при выполнении всего комплекса работ, предусмотренного Разделом IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» конкурсной документации, представленная в логической последовательности по завершению выполнения Действий.

Столбец 1 «Номер этапа работ (услуг)» заполняется в строгом соответствии с требованиями Раздела IV. Заказ на выполнение работ (оказание услуг).

В столбце 2 «Алгоритм» должна быть указана предлагаемая Участником закупки последовательность «Действий Исполнителя при выполнении (оказании) каждого наименования работ (услуг)», представленная в логической последовательности по завершению выполнения Действий в рамках этапа (этапов, при наличии нескольких этапов в рамках одного года) работ (услуг).

Участник закупки должен указать только отдельные действия (элементы производственной деятельности, отдельные выполняемые Исполнителем функции) совокупность которых позволит выполнить (оказать) работы (услуги), указанные в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» и иных частях настоящей Конкурсной документации, в том числе в соответствии с требованиями к функциональным, техническим и качественным характеристики, эксплуатационным характеристики объекта закупки (при необходимости), спецификации и др.
В случае указания в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» или иных частях настоящей Конкурсной документации значений имеющих префикс «не менее» или «не более» в Действиях Исполнителя должны быть указаны конкретные количественные значения и характеристики.

При подготовке своего предложения Участник закупки должен учитывать процедуру взаимодействия с Заказчиком, в том числе специфические обязанности Заказчика (при наличии) в соответствии с пунктом 6 «Прочие и особые условия исполнения обязательств» Раздела IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» Конкурсной документации. Если, например, специфической обязанностью Заказчика является согласование документов или подписание писем, в течение определенного количества дней, то Участник должен при подготовке предложения в своих Действиях учесть это и предусмотреть такие свои Действия, как направление на согласование (подписание), получение согласованного (подписанного) документа, а также учесть сроки согласования (подписания).

Степень детализации Действий Исполнителя при выполнении (оказании) отдельного наименования работ (услуг) оценивается Комиссией при оценке Заявок на участие в Конкурсе исходя из содержания соответствующего критерия, указанного в приложении № 1 к Конкурсной документации.

Нумерация Действий должна соответствовать нумерации наименований работ (услуг), указанных в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» Конкурсной документации с добавлением сквозной нумерации третьего порядка в рамках каждого наименования работ: в случае нумерации по I этапу работ -1.1.1,1.1.2,1.1.3 и далее или в случае нумерации по II этапу работ - П. 1.1, II. 1.2. П. 1.3, И. 1.4. и далее, что позволяет соотнести предлагаемые Действия Исполнителя с конкретным наименованием работ. Указание поддействий не допускается.

В столбце 3 «Дата завершения выполнения действий» указываются даты завершения выполнения Действий, предложенных Участником закупки. При заполнении столбца 3 Участник закупки должен принимать во внимание, что на момент сдачи отчетной документации, установленной Заказчиком в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)», все предусмотренные работы (услуги) должны быть выполнены (оказаны).

В последней строке каждого этапа должна быть указана дата предоставления отчетной документации, установленная в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)».

Заявка на участие в Конкурсе признается не соответствующей требованиям Конкурсной документации и отклоняется по основаниям, указанным в Инструкции.

Таким образом, в отношении оформления части 1 Формы 3 Заявителем разработана подробная Инструкция не устанавливающая требований, влекущих за собой ограничение количества участников конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Требование к инструкции и ее содержанию Законом о контрактной системе не установлено, следовательно, мнение Комиссии о ненадлежащем образом оформленной инструкции или установлении излишних требований, является субъективным и не опирается на нормы Закона о контрактной системе. Само понятие «излишние требования» также не регламентировано и не определено ни одним нормативным документом.

В отношении оформления части 2 Формы 3 «Предложение о цене Государственного контракта» в Конкурсной документации в Инструкции по заполнению формы установлено следующее: «в соответствии с данной Формой Участник закупки должен представить Предложение о цене Государственного контракта. Участник вправе указать цену отдельных наименований работ (услуг).

В столбце 2 «Наименование работ (услуг)» Предложения о цене Государственного контракта должны быть указаны наименования работ (услуг), установленные в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» конкурсной документации.

В столбце 3 «Цена» Предложения о цене Государственного контракта Участник вправе указать стоимость отдельных этапов, наименований работ (услуг). Отсутствие в Заявке на участие в Конкурсе сведений о цене отдельных этапов, наименований и видов работ (услуг) или их несоответствие правилам расчета расценок, указанным в пп. 2) п.23.1 Статьи 23. «Порядок заключения Государственного контракта» раздела I Конкурсной документации, не является основанием для признания Заявки на участие в Конкуре не соответствующей требованиям Конкурсной документации. При этом контракт заключается с учетом правил, указанных в пп. 2) п.23.1 Статьи 23. «Порядок заключения Государственного контракта» раздела I Конкурсной документации.

Цена Государственного контракта, выраженная цифрами и прописью, должна совпадать.

Цена каждого единственного в пределах одного финансового года этапа выполнения работ (оказания услуг) по Государственному контракту или суммарная цена нескольких этапов выполнения работ (оказания услуг) по Государственному контракту в пределах одного финансового года, не должна превышать максимальный объем бюджетного финансирования на соответствующий год, указанный в пункте 4 Информационной карты закупки.

Заявка на участие в Конкурсе признается не соответствующей требованиям Конкурсной документации и отклоняется по следующим основаниям:

а. несоответствие наименований работ указываемых Участником в столбце 2 Предложения о цене Государственного контракта, установленным в Разделе IV «Заказ на выполнение работ (оказание услуг)» конкурсной документации.

б. расхождения между обозначением цены прописью и цифрами в связи с невозможностью определить конкретное Предложение Участника по цене Государственного контракта.

в. в случае если цена Государственного контракта, предлагаемая Участником закупки в Заявке на участие в Конкурсе, превышает начальную (максимальную) цену Государственного контракта и (или) цена того или иного единственного в пределах одного финансового года этапа выполнения работ (оказания услуг) по Государственному контракту или суммарная цена нескольких этапов
выполнения работ (оказания услуг) по Государственному контракту в пределах одного финансового года превышает максимальный объем бюджетного финансирования на соответствующий год, указанный в пункте 4 Информационной карты закупки.»

Таким образом, в отношении оформления части 2 Формы 3 заявителем разработана подробная Инструкция не устанавливающая требований, влекущих за собой ограничение количества участников

Требование к инструкции и ее содержанию Законом о контрактной системе не установлено, следовательно, выводы Комиссии являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, признать недействительным пункт 2 Решения от 05.04.2017 г. по делу №К-452/17.

Обязать Федеральную антимонопольную службу устранить нарушение прав и законных интересов Министерства образования и науки РФ в установленном порядке в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.