Гражданский кодекс часть 1

ООО «Силктон» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать действия Управы Рязанского района города Москвы ЮВАО выраженные в уведомлении №597исх от 09 июля 2015г., о демонтаже объектов: строение автосалона, площадью 208 кв.м., супермаркет домов (выставка продажа дачных домов в количестве 10 штук), платная парковка ТЦ «Рязанский» площадью 2500 кв.м., на которой размещен нестандартный торговый объект «Шимонтаж», расположенных на земельном участке <...> на основании Постановления Правительства Москвы №819-ПП от 11.12.2013г. неправомерными; запретить Управе Рязанского района города Москвы производить демонтаж объектов: строение автосалона, площадью 208 кв.м., супермаркет домов (выставка продажа дачных домов в количестве 10 штук), платная парковка ТЦ «Рязанский» площадью 2500 кв.м., на которой размещен нестандартный торговый объект «Шимонтаж», расположенных на земельном участке <...> в порядке постановления Правительства города Москвы №819-ПП от 11.12.2013г.

В обоснование заявленных требований ООО «Силктон» ссылается на следующие обстоятельства.

14 июля 2015 года, ООО «Силктон» стало известно, что в адрес общества было направленно уведомление Управы Рязанского района города Москвы, за подписью главы управы, с пометкой «Весьма Срочно». Данным уведомлением, управа сообщала, что в результате проверки проведенной Госинспекцией по недвижимости г. Москвы, был составлен акт №9045674. В данном акте установлено, что на земельном участке по адресу Рязанский проспект, вл. 30-32 «расположены следующие объекты: строение автосалона, площадью 208 кв.м., супермаркет домов (выставка продажа дачных домов в количестве 10 штук), платная парковка ТЦ «Рязанский» площадью 2500 кв.м., на которой размещен нестандартный торговый объест «Шимонтаж».» Так же в уведомлении указанно, что земельный участок не предназначен для целей строительства указанных объектов и отсутствует разрешение на строительство, а так же информация о зарегистрированных правах. В связи, с чем было рекомендовано устранить выявленные нарушения, выразившиеся в самовольной установке объектов не капитального строения по указанному адресу до 17.06.2015г. При этом указанно, что «В случае непринятия мер по добровольному демонтажу спорных объектов, демонтаж будет произведен в порядке предусмотренным постановлением Правительства Москвы №819-ПП от 11.12.2013 г.».

Ранее Управа Рязанского района города Москвы и Префектура ЮВАО г. Москвы обращались в арбитражный суд города Москвы с иском к ООО «Силктон» о сносе указанных в уведомлении объектов, а именно выставочных дачных домов, помещения площадью 208 кв.м. и других, но в данных исках им было отказано, это дела А40-167360/12, А40-77886/2012. Так же, Госинспекция по недвижимости г. Москвы, выносила постановления о привлечении к административной ответственности ООО «Силктон», и вынесении предписание о сносе объекта автосалона и автостоянки, где такое постановление и предписание было отменено как не правомерное, дело А40-103583/2014г.

Как указывает заявитель, ООО «Силктон» арендует земельный участок на основании договора аренды земельного участка № М-04-009351 от 28.07.1997г., то есть на законном основании, что перечисленные в уведомлении Управы объекты не являются объектами недвижимости, а именно капитального назначения, и не входят в перечень объектов перечисленных в выше изложенном определении, а так же не как не мог быть отнесены к каким либо мероприятиям, связанным со строительством, либо реконструкцией, усматривается что объекты перечисленные в уведомлении Управы не подпадают под него. Из содержания определения, четко прослеживается цели самого Положения и Постановления, о пресечения незаконного строительства на земельных участках принадлежащих городу Москве, либо государственная собственность на которые не разграничена, где под строительством могут пониматься строение капитальных объектов. Эта цель подтверждается и другим определением данным в положении «Пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка - комплекс мероприятий, включающий в себя: выдворение с земельного участка лиц, способствующих незаконному (нецелевому) использованию участка, в том числе лиц, осуществляющих охрану; ограждение земельного участка; вывоз с земельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения; демонтаж строительных конструкций; зарытие котлованов; отключение от сетей; проведение работ по благоустройству территории и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ».

По мнению Общества, данная ситуация скорее всего возникла из-за неточного ставленого акта Госинспекцией по недвижимости от 09.07.2015г. В акте указанно, что земельный участок Рязанский проспект вл. 30-32 арендует ООО Силктон» на основании действующего договора, указанно, что на нем расположен объект недвижимости общей площадью 9672,6 кв.м., что на земельном участке расположены и другие объекты; строение автосалона, площадью 208 кв.м., супермаркет домов (выставка продажа дачных домов в количестве 10 штук), платная парковка ТЦ «Рязанский» площадью 2500 кв.м., на которой размещен нестандартный торговый объест «Шимонтаж». При этом инспекция по каким то непонятным причинам не установила, и не указала, что объект недвижимости общей площадью 9672,6 кв.м, введен в эксплуатацию распоряжением Префектуры ЮВАО, имеет государственную регистрацию (свидетельств от 07.06.2004г. №77 АБ 970090), а остальные объекты не являются объектами недвижимости, так как не капитальнее строения и соответственно их изготовление не требует разрешение на строительство.

Представители ответчика и 3-его лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и 3-го лица, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 14.07.2015 г. в адрес ООО Силктон»поступило уведомление от управы Рязанского района г. Москвы об устранении выявленных нарушений, выразившихся в самовольной установке объектов не капитального строения по указанному адресу до 17.06.2015г. При этом указанно, что «В случае непринятия мер по добровольному демонтажу спорных объектов, демонтаж будет произведен в порядке предусмотренным постановлением Правительства Москвы №819-ПП от 11.12.2013г.»Требование об устранении нарушения, было выдвинуто на основании постановления (819-ПП).

В 1997 году Общество с ограниченной ответственностью «Силктон», в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а так же законодательством города Москвы, заключил с Московским земельным комитетом, ныне ДГИ г. Москвы, договор долгосрочной аренды на срок 49 лет № М-04-009351 от 28.07.1997г. на общую площадь 18049 кв.м.

В последующем в связи с внесением изменений в Постановление Правительства г. Москвы №522 от 05.07.94г. Постановлением №664-ПП от 20 августа 2002 года, ООО «Силктон» и Московский земельный комитет внесли изменения в договор долгосрочной аренды, том числе и Дополнительным соглашением Б\Н от 10 октября 2002г. Изменения внесены в части уменьшения земельного участка, предоставленного в аренду истцу с определением его как доли от общего земельного участка площадью 16 683 кв.м. (кад. ном. 77:04:0002013:5). Согласно данному дополнению истцу предоставлялся земельный участок, общей площадью 15 247 кв.м. Целевое использование земельного участка, согласно Дополнительному соглашению к договору М-04-009351 от 28 июля 199г. от 10 октября 2002 года, является строительство торгово-коммерческого комплекса.

На данном земельном участке ООО «Силктон» построило здание торгово-коммерческого центра, с адресным ориентиром: проспект Рязанский, дом 30, корп.2, которое было введено в эксплуатацию Актом от 19.11.2003г. и Распоряжением Префектуры ЮВАО №3233 от 02.12.2003г., право собственности на данное здание было зарегистрировано свидетельством от 07.06.2004г. №77 АБ 970090.

Указанным распоряжением Префектуры, так же была утверждено и размещение автостоянки на данном земельном участке на 2500 машиномест, где она указывалась в акте ввода в эксплуатацию от 19.11.2003г., такая автостоянка была обязательна, в соответствии с нормативами по строительству торговых объектов, такой площади.

Некапитальный объект площадью 208 кв.м., указанный в уведомлении, располагался на указанном земельном участке еще до заключении договора аренды на земельный участок, где был модернизирован, согласно проекту, согласованному с Главным архитектурно -планировочным управлением Москомархитектуры и Управлением ландшафтной архитектуры комплексного благоустройства и дизайна городской среды Москомархитектуры. Его место нахождения подтверждается решением Арбитражного суда по делу А40-167360/12, рассмотренного в том же составе участников, что и настоящее заявление.

Кроме построенного здания торгового центра, ООО «Силктон» готовилось построить и другие капитальные объекты торгово-коммерческого комплекса, но в связи с тем, что на арендуемом ею земельном участке было решено построить станцию московского метрополитена «Окская», ООО «Силктон» заключила с договор субаренды, части ее земельного участка, с ГУП «Московский метрополитен», которое на сегодняшний день проводит мероприятия по строительству станции метрополитена, в том числе на земельном участка субарендуемом у ООО «Силктон». Только по окончанию данного строительства, ООО «Силктон» может продолжить строительство своего торгового коммерческого комплекса. В связи с этим целевое назначение арендованного земельного участка ООО «Силктон» не менялось, не смотря на то, что уже построено одно из зданий этого комплекса и введено в эксплуатацию.

В качестве своего правомочия таких действий Управа ссылается на постановление Правительства города Москвы №819-ПП от 11.12.2013г. (далее Постановление).

Данным Постановлением утверждены Положение о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (далее -Положение) (приложение 1), Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости (приложение 2) и Перечень земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство для проведения работ по строительству (реконструкции) на указанных земельных участках (приложение 3) (пункты 1, 1.1, 1.2, 1.3 Постановления).

В приложение №3 указанного Постановления «Перечень земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, на которых размещено имущество (конструкции, строительные материалы и прочее), не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство для проведения работ по строительству (реконструкции) на указанных земельных участках», в пункт №762 был включен адрес арендованного ООО «Силктон» земельного участка, при этом без указания кадастрового номера. Включение в этот перечень было произведено постановлением Правительства Москвы от 9 июня 2015 г. N 332-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. N 819-ПП". Включение арендуемого заявителем земельного участка в этот список, не может быть связанно с правомерностью требования Управы о демонтаже объектов, перечисленных в уведомлении от 09 июля 2015г.

Данным Постановлением утверждено Положение, на основании которого производится мероприятия по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков. При этом Положение, дает четкое понятие признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, где под этим понимается: «использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительств».

Исходя из этого определения, а так же из того, что ООО «Силктон» арендует земельный участок на основании договора аренды земельного участка № М-04-009351 от 28.07.1997г., то есть на законном основании, что перечисленные в уведомлении Управы объекты не являются объектами недвижимости, а именно капитального назначения, и не входят в перечень объектов перечисленных в выше изложенном определении, а так же не как не мог быть отнесены к каким либо мероприятиям, связанным со строительством, либо реконструкцией, усматривается что объекты перечисленные в уведомлении Управы не подпадают под него. Из содержания определения, четко прослеживается цели самого Положения и Постановления, о пресечения незаконного строительства на земельных участках принадлежащих городу Москве, либо государственная собственность на которые не разграничена, где под строительством могут пониматься строение капитальных объектов. Эта цель подтверждается и другим определением данным в положении «Пресечение незаконного (нецелевого) использования земельного участка - комплекс мероприятий, включающий в себя: выдворение с земельного участка лиц, способствующих незаконному (нецелевому) использованию участка, в том числе лиц, осуществляющих охрану; ограждение земельного участка; вывоз сземельного участка строительной техники, оборудования, иного имущества, за исключением строительного мусора, подлежащего утилизации, на специализированную площадку для хранения; демонтаж строительных конструкций; закрытие котлованов; отключение от сетей; проведение работ по благоустройству территории и совершение иных действий, необходимых для пресечения проведения строительных работ».

Описанная ситуация возникла в результате ставленого акта Госинспекцией по недвижимости от 09.07.2015г., который содержит неточное описание.

В акте указанно, что земельный участок Рязанский проспект вл. 30-32 арендует ООО Силктон» на основании действующего договора, указанно, что на нем расположен объект недвижимости общей площадью 9672,6 кв.м., что на земельном участке расположены и другие объекты; строение автосалона, площадью 208 кв.м., супермаркет домов (выставка продажа дачных домов в количестве 10 штук), платная парковка ТЦ «Рязанский» площадью 2500 кв.м., на которой размещен нестандартный торговый объест «Шимонтаж».

Удовлетворяя требования заявителя, суд учитывает решения Арбитражного суда г. Москвы от 22.04.2014 г. по делам №А40-77886/12, от 18.10.2013 г. №А40-167360/2012.

В рамках указанных дел Префектура ЮВАО г. Москвы обращалась в арбитражный суд с заявлениями об обязании ООО «Силктон» демонтировать некапитальные объекты: семь деревянных выставочно-экспозиционных домов, четыре нестационарных модульных объекта, размещенных по адресу: <...>, и с иском о признании объекта капитального строительства общей площадью 216 кв.м., расположенного по адресу: <...>, стр. Б/Н-1 самовольной постройкой; обязании ООО "Силктон" снести указанный объект.

В удовлетворении заявлений Префектуре ЮВАО г. Москвы было отказано, в связи с необоснованностью, неправомерностью требований.

Решением от 04.09.2014 г. по делу №А40-103583/2014, судом установлено, что Госинспекцией по недвижимости установлено, что земельный участок по адресу: <...>, используется ООО «СИЛКТОН» под размещение автосалона, продажи автомобилей. Госинспекция по недвижимости в своем постановлении ссылается на то, что Заявителем нарушен п.5.1 Договора аренды, где указано, что ООО «СИЛКТОН» данный земельный участок предоставлен под строительство торгово-коммерческого комплекса. Доказательств того, что организация осуществляет деятельность с нарушением установленного договором аренды вида разрешенного использования земельного участка без внесения изменений в договор аренды земельной участка, и на данном участке размещен автосалон, ответчиком не представлено и судом не установлено.

В силу п.2 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, суд признает действия ответчика по демонтажу объектов незаконными, не соответствующими положениям ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч.5 ст.201 АПК РФ, в целях устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 13 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 163, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Управы Рязанского района города Москвы ЮВАО выраженные в уведомлении №597исх от 09 июля 2015г., о демонтаже объектов: строение автосалона, площадью 208 кв.м., супермаркет домов (выставка продажа дачных домов в количестве 10 штук), платная парковка ТЦ «Рязанский» площадью 2500 кв.м., на которой размещен нестандартный торговый объект «Шимонтаж», расположенных на земельном участке <...> на основании Постановления Правительства Москвы №819-ПП от 11.12.2013г.

Обязать Управу Рязанского района города Москвы ЮВАО в 10-дневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные
нарушения прав и законных интересов ООО «СИЛКТОН» .

Взыскать с Управы Рязанского района города Москвы ЮВАО в пользу ООО «СИЛКТОН» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить ООО «СИЛКТОН» из дохода федерального бюджета РФ излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И.Махлаева