Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТПУ "ЛЕФОРТОВО" (111250, МОСКВА ГОРОД, СОЛДАТСКИЙ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 10, ПОМЕЩЕНИЕ XXVII, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.09.2015, ИНН: <***>)

К КОМИТЕТ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И КОНТРОЛЮ В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (125009, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВОЗДВИЖЕНКА, 8/1, СТР.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.05.2011, ИНН: <***>)

О снижении размера административного штрафа, назначенного ООО «ТПУ «Лефортово» постановлением № 1 (05-07-21-506-01/1) от 28 июня 2021 года по делу об административном правонарушении № 05-07-21-506, до минимального предела, установленного санкцией ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, а именно до 50 000 рублей 00 копеек.

при участии:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 14.01.2021г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 08.06.2021г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТПУ "ЛЕФОРТОВО" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства о снижении размера административного штрафа, назначенного ООО «ТПУ «Лефортово» постановлением № 1 (05-07-21-506-01/1), вынесенным 28 июня 2021 года Первым заместителем председателя ФИО3 ФИО4 по делу об административном правонарушении № 05-07-21-506, до минимального предела, установленного санкцией ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, а именно до 50 000 рублей 00 копеек.

Представитель ответчика представил отзыв на заявление и материалы административного дела.

Представитель заявителя требования поддержал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 23 июня 2021 года Первым заместителем председателя ФИО3 ФИО4 по делу об административном правонарушении № 05-07-21-506 была объявлена резолютивная часть постановления № 1, которым ООО «ТПУ «Лефортово» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей 00 копеек.

Из текста постановления следует, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной Москомстройинвестом в период с 22.03.2021 года по 16.04.2021 года на основании приказа от 22.03.2021 года № 01-06-49/21, ООО «ТПУ «Лефортово», деятельность которого в качестве Застройщика связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Жилого комплекса с подземной автостоянкой, расположенного по адресу: <...> стр. 2,3,4,8, нарушило требования Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а именно: за 4 квартал 2020 года не разместило Справку о целевом использовании денежных средств.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, представитель ООО «ТПУ «Лефортово» признал вину в совершенном правонарушении.

Как указывает заявитель, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом Москомстройинвеста Обществу был назначен административный штраф в таком размере, который повлечет для Общества значительные убытки, и сам по себе не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечит достижение целей административного наказания.

На основании вышеизложенного, заявитель обратилось с заявление в суд.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно п. 4 ч. 6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдения требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Как следует из материалов административного дела, Москомстройинвестом в период с 22.03.2021 по 16.04.2021 на основании приказа от 22.03.2021 № 01-06-49/21 проведена внеплановая документарная проверка застройщика ООО «ТПУ «Лефортово» по вопросу соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ при строительстве Объекта: жилой комплекс с подземной автостоянкой по адресу: <...>.

ООО «ТПУ «Лефортово» получено разрешение № 77-148000-017490-2018 от 29.06.2018 для строительства Объекта, оформлены земельно-правовые отношения (кадастровый номер земельного участка: 77:04:0001001:8915, договор аренды земельного участка от 24.04.2018 № И-04-001610, срок - на 6 лет).

Первый договор долевого участия заключен 07.08.2018 (после 01.01.2017) -выдача заключения о соответствии застройщика и проектной декларации положениям законодательства о долевом строительстве в соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии вдолевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» требуется.

Таким образом, в соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ ООО «ТПУ «Лефортово» является застройщиком Объекта(ов), осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта(ов).

В соответствии с п.6 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ Москомстройинвест вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Отчетность), в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 № 656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с п.2 Порядка отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной вышеуказанным Приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В соответствии с п.5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала. В соответствии с п. 7 Порядка отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС).

В соответствии с п. 9 Порядка датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС.

Согласно п. 12 Порядка при указании в графе 12.4 раздела II отчетности суммы денежных средств, использованных застройщиком в отчетном периоде по целевому назначению, застройщиком к отчетности прилагается справка, содержащая информационного целях расходования денежных средств со ссылками на пункты части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

По результатам проверки ООО «ТПУ «Лефортово» (акт проверки от 16.04.2021 № 0031/21) установлено, что отчетность ООО «ТПУ «Лефортово» за 4 квартал 2020 г. представлена не в полном объеме: по данным Отчетности по Объекту п. 12.4 Раздела II целевые расходы застройщика за отчетный период составляют 0,17 млн. руб.

Однако, справка о целях расходования денежных средств не представлена, что нарушает п.6 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, п. 12 Порядка.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ за данные нарушения предусмотрена административная ответственность.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении ООО «ТПУ «Лефортово» ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ - непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения или представление отчетности не в полном объеме.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет 1 (Один) год со дня совершения административного правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что ООО «ТПУ «Лефортово» привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ТПУ «Лефортово» правонарушения подтверждается актом №0383/21 от 12.03.2021, протоколом от 18.05.2021 №05-07-21-506-01 об административном правонарушении №05-07-20-342 и иными материалами административного дела.

Таким образом, Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-21-506-01/1 от 28.06.2021 вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

Как следует из заявления, ООО «ТПУ «Лефортово» не оспаривает совершенное правонарушение, полагает, что при назначении ему наказания должностным лицом Москомстройинвеста не были учтены положения ч.3 ст.4.1. КоАП РФ - отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с просит о снижения размера санкций, предусмотренных ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ

Однако данный довод является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Суд считает, что при вынесении постановления №1 от 28.06.2021 административным органом был учтён характер совершенного Обществом административного правонарушения.

Следует отметить, что Пленум ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Таким образом, объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения ч.3 ст.4.1 КоАП, в рамках производства по данному делу отсутствуют, при рассмотрении дела не установлены.

Кроме того, в п. 16. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) указано, что п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ срок.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ).

В течение календарного года ООО «ТПУ «Лефортово» привлекалось Москомстройинвестом к административной ответственности: ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ (постановления № 05-07-20-342-01/1 от 17.08.2020, № 05-07-20-571-01/1 от 07.12.2020)

Таким образом, установлено, что в течение календарного года Общество привлекалось к ответственности за совершение нескольких правонарушений, имеющих единый родовой объект посягательства - общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.28, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ТПУ «Лефортово» о снижении размера административного штрафа, назначенного постановлением Москомстройинвеста № 1 (05-07-21-506-01/1) от 28.06.2021г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, а именно до 50 000 руб. 00 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия судебного акта.

Судья Нариманидзе Н.А.