Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании решений Филиала ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» по Москве №77/601/16-50692 от 24.05.2016 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, № 77/601/16-50693 от 24.05.2016 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости.

при участии:

от заявителя – ФИО1 (дов.от 29.06.2016).

от ответчика –не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Фирма Дариос» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об оспаривании решений Филиала ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» по Москве №77/601/16-50692 от 24.05.2016 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, № 77/601/16-50693 от 24.05.2016 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что оспариваемые решения являются незаконным, необоснованными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности препятствуют ему в осуществлении прав собственника по владению, пользованию и распоряжению созданным недвижимым имуществом..

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

ФГБУ «ФКП Росреестра», извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суде не направило. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, ООО «ФИРМА ДАРИОС» является собственником земельного участка общей площадью 7 127 кв. м., кадастровый № 77:06:0009001:1697, расположенного по адресу: <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07 марта 2014 года запись регистрации № 77-77-06/003/2014-552.

В соответствии с выданным, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы (далее Мосгосстройнадзор), разрешением на строительство от 04 сентября 2015г. № 77-226000-011538-2015, заявителем, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, осуществлено строительство Торгово-административно делового комплекса общей площадью 1494,8 кв. м.

Проектной документацией «Торгово-административный комплекс» по адресу: ЮЗАО <...> подготовленной ООО «Архиген» по заказу ООО «ФИРМА ДАРИОС», в том числе разделом 4 «Архитектурные решения» в части 7 «Объемно-планировочные решения» предусмотрено, что проектируемое здание прямоугольное на плане, одноэтажное. Состоит из двух корпусов. Комплекс состоит из двух корпусов в осях 1 — 14 и 15 — 30.

Согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27 ноября 2015г. № 77-226000-006888-2015, Мосгосстройнадзором, в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешен ввод в эксплуатацию, построенного Торгово-административно делового комплекса.

В соответствии с указанным разрешением, в эксплуатацию введен комплекс состоящий из 2 (двух) зданий общей площадью 1494,8 кв. м.

Кроме того, письмом № 09-993/16-1 от 28.01.2016г. Мосгосстройнадзор подтвердил что, комплекс выполнен в соответствии с проектом и состоит из двух зданий (корпусов), площадью 592,6 кв. м. (корпус № 1) и площадью 902,2 кв. м. (корпус № 2), общая площадь комплекса состоящего из двух зданий — 1494,8 кв. м., данное письмо является неотъемлемой частью разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27 ноября 2015г. № 77-226000-006888-2015.

Распоряжениями Префекта ЮЗАО города Москвы № 842-РП от 17 декабря 2015г Об утверждении адреса торгово-административного делового комплекса в районе Ясенево: Новоясеневский проспект, вл. 2Б, стр. 1» и № 843-РП от 17 декабря 2015г. «Об утверждении адреса торгово-административного делового комплекса в районе Ясенево: Новоясеневский проспект, вл. 2Б, стр. 2» утверждены указанные адреса. Объектам площадью 902,2 кв. м. и площадью 592,6 кв. м. соответственно, что подтверждается Распоряжениями Префекта ЮЗАО, справками службы адресного реестра МосгорБТИ о регистрации адреса объекта капитального строительства в Адресном реестре зданий и сооружений города Москвы № 73-000459 от 21 декабря 2015г. и № 73-000461 от 21 декабря 2015г., справками службы адресного реестра МосгорБТИ об идентификации адреса объекта капитального строительства № 73-000463 от 21 декабря 2015г. и № 73-000462 от 21 декабря 2015г.

Между ООО «ФИРМА ДАРИОС» (заказчик) и ИП ФИО1 (подрядчик) был заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ № 0802-КР/2016/2 от 08 февраля 2016г. с целью подготовки технических планов для постановки на государственный кадастровый учет введенных в эксплуатацию зданий, расположенных по адресу: <...> и <...> общей площадью 1494,8 кв. м.

В результате выполнения кадастровых работ были подготовлены технические планы в связи с созданием зданий. Технический план (№0) от 16 ноября 2015г. на объект — здание расположенное по адресу: <...> и Технический план (№0) от 16 ноября 2015г. на объект — здание расположенное по адресу: <...>.

Указанные технические планы были представлены в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее Учреждение, кадастровая палата) для внесения сведений о созданных объектах в государственный кадастр недвижимости (заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 35-3348284 от 15.02.2016г. и № 35-3348298 от 15.02.2016г.)

Учреждение своими решениями об отказе в осуществлении кадастрового учета № 77/601/16-50692 и № 77/601/16-50693 от 24 мая 2016г., со ссылкой на п. 6 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон о кадастре) отказало в кадастровом учете в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Решениями Учреждения № 77/601/16-12998 и № 77/601/16-13014 от 24 февраля 2016г. осуществление кадастрового учета приостановлено со ссылкой на следующие обстоятельства, что в представленном разрешении на ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют основные характеристики объекта недвижимости, заявленного к кадастровому учету; согласно сведениям, приведенным в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 27 ноября 2015г. № 77-226000-006888-2015, данное разрешение недействительно без технических планов однако, в представленных технических планах отсутствуют документы подготовленные для ввода в эксплуатацию здания, представленного к кадастровому учету.

Решениями кадастровой палаты № 77/601/16-29650 и № 77/601/16-29649 от 08 апреля 2016г. отказано в снятии приостановления по заявлениям.

ООО «Фирма Дариос» не согласившись с решениями ФГБУ «ФКП Росреестра» об отказе в осуществлении кадастрового учета обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Частью 5 статьи 4 указанного Закона предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 16 Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или иных предусмотренных данной частью сведений осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 22 необходимыми для кадастрового учета документами являются в том числе технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.

Требования к форме и порядку подготовки технического плана здания утверждены Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 N 403 "Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке".

Согласно п. 8 ст. 41 Закона о кадастре сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости.

В части 1 статьи 55 ГрК РФ закреплено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

Основываясь на приведенных правовых нормах, регулирующих правоотношения связанные с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества, с заявлениями № 35-3348284 и № 35-3348298 от 15 февраля 2016г. о постановке на учет объектов недвижимости — зданий был представлен исчерпывающий перечень необходимых для кадастрового учета документов предусмотренный ч. 2 ст. 16; п. 3 ч. 1 ст. 22 и п. 8 ст. 41 Закона о кадастре, содержащих все необходимые, исчерпывающие сведения и характеристики объектов недвижимости заявленных к кадастровому учету.

Так с заявлениями о кадастровом учете были представлены следующие документы:

1). Технический план (№0) от 16 ноября 2015г. на объект — здание, общей площадью 902,2 кв. м., расположенное по адресу: <...> в составе следующих документов:

Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27 ноября 2015г. № 77-226000-006888-2015 о введении в эксплуатацию комплекса состоящего из 2 (двух) зданий общей площадью 1494,8 кв. м.;

Письма № 09-993/16-1 от 28.01.2016г. Мосгосстройнадзора что, комплекс выполнен в соответствии с проектом и состоит из двух зданий (корпусов), площадью 592,6 кв. м. (корпус № 1) и площадью 902,2 кв. м. (корпус № 2);

Проектной документацией, полностью согласующейся с разрешительной;

Свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 7 127 кв. м., кадастровый № 77:06:0009001:1697, расположенный по адресу: <...> от 07 марта 2014 года запись регистрации № 77-77-06/003/2014-552;

Распоряжения Префекта ЮЗАО города Москвы № 842-РП от 17 декабря 2015п «Об утверждении адреса торгово-административного делового комплекса в районе Ясенево: Новоясеневский проспект, вл. 2Б, стр. 1» (площадью 902,2 кв. м. (корпус №2);

Справки службы адресного реестра МосгорБТИ о регистрации адреса объекта капитального строительства в Адресном реестре зданий и сооружений города Москвы № 73-000459 от 21 декабря 2015г.;

Справки службы адресного реестра МосгорБТИ об идентификации адреса объекта капитального строительства № 73-000463 от 21 декабря 2015г.;

2). Технический план (№0) от 16 ноября 2015г. на объект — здание, общей площадью 592,6 кв. м., расположенное по адресу: <...> в составе следующих документов:

Проектной документацией, полностью согласующейся с разрешительной;

Распоряжения Префекта ЮЗАО города Москвы № 843-РП от 17 декабря 2015г. «Об утверждении адреса торгово-административного делового комплекса в районе Ясенево: Новоясеневский проспект, вл. 2Б, стр. 2» (площадью 592,6 кв. м. (корпус №1);

Справки службы адресного реестра МосгорБТИ о регистрации адреса объекта капитального строительства в Адресном реестре зданий и сооружений города Москвы № 73-000461 от 21 декабря 2015г.;

Справки службы адресного реестра МосгорБТИ об идентификации адреса объекта капитального строительства № 73-000462 от 21 декабря 2015г.;

Из приведенных доказательств следует что, в кадастровую палату, для осуществления кадастрового учета были представлены все необходимые, предусмотренные Законом о кадастре документы в составе технических планов. Состав сведений, содержащихся в представленных документах, в том числе характеристики объектов, достаточен для постановки объектов на кадастровый учет. При этом сведения, содержащиеся в проектной и разрешительной документации не противоречат друг другу, а в полной мере согласуются между собой.

Таким образом, довод Учреждения о том что, в представленном разрешении на ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют основные характеристики объекта недвижимости, заявленного к кадастровому учету не соответствует ч. 2 ст. 16; п. 3 ч. 1 ст. 22 и п. 8 ст. 41 Закона о кадастре, а приостановление осуществление кадастрового учета по заявлениям на основании указанного мотива, оформленные Решениями Учреждения № 77/601/16-12998 и № 77/601/16-13014 от 24 февраля 2016г. и последующие решения об отказе в осуществлении кадастрового учета № 77/601/16-50692 и № 77/601/16-50693 от 24 мая 2016г., со ссылкой на п. 6 ч. 2 ст. 27 в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Довод Учреждения о том что, согласно сведениям, приведенным в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 27 ноября 2015г. № 77-226000-006888-2015, выданное разрешение недействительно без технических планов однако, в представленных технических планах отсутствуют документы, подготовленные для ввода в эксплуатацию здания, представленного к кадастровому учету не состоятелен, противоречит Закону о кадастре и не может являться основанием приостановления и (или) отказа в осуществлении кадастрового учета.

Согласно части 2 ст. 20 Закона о кадастре с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре необходимыми для кадастрового учета документами являются в том числе технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.

Исходя из комплексного толкования приведенных норм права Закона о кадастре следует что, любому лицу предоставлено право на обращение с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости. Для реализации указного права, исходя из смысла п. 3 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре достаточно представить в орган кадастрового учета технический план соответствующего объекта и заявление о кадастровом учете согласно ч. 2 статьи 16 Закона о кадастре. При этом орган кадастрового учета обязан запросить копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ, так как п. 3 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре закрепляет не право, а именно обязанность органа кадастрового учета запрашивать необходимые сведения.

Как уже указывалось выше, на кадастровый учет были представлены все необходимые документы, в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27 ноября 2015г. № 77-226000-006888-2015, Технический план (№0) от 16 ноября 2015г. на объект — здание расположенное по адресу: <...> и Технический план (№0) от 16 ноября 2015г. на объект — здание расположенное по адресу: <...>. и иные указанные в заявлении документы.

Законом о кадастре не предусмотрено предоставление каких-либо дополнительных документов. А в случае если органу кадастрового учета требовались дополнительные сведения, то Учреждение моглл запросить такие сведения в порядке межведомственного взаимодействия в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре, не возлагая на заявителя дополнительные обязанности не предусмотренные Законом о кадастре.

Таким образом, довод Учреждения о том что, согласно сведениям, приведенным в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 27 ноября 2015г. № 77-226000-006888-2015, данное разрешение недействительно без технических планов, однако, в представленных технических планах отсутствуют документы, подготовленные для ввода в эксплуатацию здания, представленного к кадастровому учету не соответствует п. 3 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что общество представило кадастровой палате все необходимые для осуществления кадастрового учета спорного объекта документы.

Согласно п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

ФГБУ "ФКП Росреестра" не представлено надлежащих доказательств об обоснованности оспариваемых решений.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 6 000 руб. взыскиваются с заинтересованного лица в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 65, 66, 71, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по г. Москве от 24.05.2016 № 77/601/16-50692 и № 77/601/16-50693 об отказе в осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости – нежилые здания, площадью 592,6 кв.м. и 902,2 кв.м., расположенные по адресу: <...> вл.2Б, стр.1 и 2.

Обязать Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по г. Москве (ОГРН <***>) в течении месячного срока со дня вступления в законную силу решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости – нежилых зданий, площадью 592,6 кв.м. и 902,2 кв.м., расположенных по адресу: <...> вл.2Б, стр.1 и 2.

Проверено на соответствие Федеральному закону "О государственном кадастре недвижимости"

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Дариос» (ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 6000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков