Решение № А40-151675/20-146-1106 от 19.11.2020 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация - творческое объединение «Музыкальный фольклор» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы от 30.07.2020 № ДГИ-Э-68681/20-1 в предоставлении экономической поддержки бизнеса в условиях режима повышенной готовности по решению Правительства Москвы от 24.03.2020 № 212-ПП и об обязании Департамента городского имущества города Москвы устранить нарушение прав и законных интересов РОО ТО «Музыкальный фольклор».

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела,  выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, между РОО ТО «Музыкальный фольклор» (далее – Общество, заявитель) и Департаментом городского имущества города Москвы (далее – Департамент, заинтересованное лицо) заключен договор аренды № 01-00033/11 от 01.06.2011 нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 357,2 кв.м, (далее - Договор и Помещение соответственно).

Цель использования объекта, указанная в п. 1.3 Договора - хранение материальных ценностей, размещение научного и консультативного центра по фольклору и архива звукозаписей.

Письмами от 25.05.2020 и 16.06.2020 Общество обратилось к Департаменту с заявлением о предоставлении экономической поддержки бизнеса в условиях режима повышенной готовности по решению Правительства Москвы от 24.03.2020 № 212-ПП (далее - Постановление).

Письмами от 08.06.20 ДГИ-Э-58923/20-1 от 30.07.2020 № ДГИ-Э-68681/20-1 Департамент отказал Обществу в предоставлении поддержки в связи с тем, что что целевое использование объекта недвижимости не соответствует предусмотренным в пунктах 3.1-3.2 Постановления видам деятельности.

Посчитав указанный отказ Департамента незаконным и необоснованным, Заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование ненормативного акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

Согласно Уставу Общества видами его деятельности являются:

- экспедиционная работа по сбору образцов традиционного музыкального фольклора;

- запись народных песен, танцев, обрядов и формирование фонотеки и видеотеки из экспедиционных материалов, оказание творческой помощи фольклористам, музыковедам, композиторам, исполнителям народных песен и другим заинтересованными лицам;

- содействие музыкальным коллективам в организации концертной деятельности в России и за рубежом, выступлений на радио и телевидении;

- оказание помощи детским фольклорным ансамблям;

- пропаганда музыкального фольклора и народных инструментов;

- проведение этномузыковедческих семинаров, научно- практических конференций, включая международные, с целью обмена опытом и повышения профессионального уровня исследователей музыкального фольклора;

- совместная работа с международными организациями и иностранными специалистами в области музыкального фольклора;

- содействие в оснащении музыкальных коллективов, учреждений культуры и образования, в том числе детских, музыкальными инструментами, звукотехническим оборудованием и другими видами технических средств, а также необходимыми материалами;

- ремонт всех видов музыкальных инструментов;

- проведение общественных независимых экспертиз музыкальных инструментов, их реставрация;

- содействие в проведении научно-исследовательских, опытно^конструкторских работ по созданию новых видов музыкальных инструментов, комплектующих изделий, принадлежностей к ним;

- организация выставок, ярмарок и аукционов музыкальных инструментов, проведение мероприятий культурно-просветительского характера;

- осуществление издательской деятельности;

- создание хозяйственных товариществ, обществ, организаций по выпуску музыкальных инструментов, товаров художественных промыслов.

Согласно статье 37 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и статье 6 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» общественные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Таким образом, предпринимательская деятельность общественного объединения, в том числе созданного в форме общественной организации, должна быть дополнительной, выражающейся в том, чтобы способствовать созданию материальной базы, которая позволила бы более эффективно реализовать свои уставные цели (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 №1812/10 и №1814/10).

Согласно «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст) (ред. от 12.02.2020):

- код 91 - Деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры включает: деятельность библиотек и архивов; деятельность музеев всех видов, ботанических и зоологических садов; деятельность по охране исторических мест и зданий; деятельность государственных природных заповедников и национальных парков.

- код 91.0 - Деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры.

- код 91.01 - Деятельность библиотек и архивов.

- код 90 - Деятельность творческая, деятельность в области искусства и организации развлечений включает: предоставление услуг в сфере культурно-развлекательного досуга клиентов; зрелищно-развлекательная деятельность, а именно организация и реклама театральных и концертных постановок, развлекательных мероприятий и выставок, создание условий для творческой деятельности в области искусств и организации досуга населения.

код 90.0 Деятельность творческая, деятельность в области искусства и организации развлечений включает: творческую деятельность и деятельность в сфере исполнительных видов искусства, а также смежные виды деятельности.

Согласно п.п. 3.1 - 3.2 Постановления Правительства Москвы от 2.03.2020 марта № 212-ПП «О мерах экономической поддержки в условиях режима повышенной готовности»:

- по обращению организации осуществляющих деятельность в сфере культуры, физической культуры и спорта, выставочной, развлекательной, просветительской, образовательной деятельности, организации досуга и социально-воспитательной работы, такие организации освобождаются от уплаты арендных платежей по договорам аренды объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, за период с 1 числа месяца приостановления деятельности в соответствии с указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» до последнего календарного дня месяца, в котором завершилось приостановление деятельности, но не ранее 01.07.2020;

- по обращению организаций осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, общественного питания, торговли и предоставления бытовых услуг населению, туризма, предоставления гостиничных услуг, такие организации освобождаются от уплаты арендных платежей по договорам аренды объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, на период с 01.03.2020, до прекращения режима повышенной готовности, но не ранее 01.07.2020.

Согласно п. 3.3 Постановления от уплаты арендных платежей в соответствии с п.п. 3.1 - 3.2. освобождаются организации в отношении тех объектов недвижимости, цели предоставления которых по договору аренды соответствуют виду деятельности, указанному в пп. 3.1 - 3.2 Постановления.

Поскольку деятельность заявителя в данном здании относится к деятельности по хранению материальных ценностей, размещение научного и консультативного центра по фольклору и архива звукозаписей, то цели указанные в договоре являются целью осуществления деятельности в области культуры.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента городского имущества города Москвы от 30.07.2020  № ДГИ-Э-68681/20-1 в предоставлении экономической поддержки бизнеса нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку  создает препятствия для осуществления Заявителем предпринимательской и экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у Департамента отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого отказа.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом указанные обстоятельства установлены, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, судом проверены и признаны необоснованными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд указывает на обязанность соответствующего государственного органа устранить нарушения допущенных прав и законных интересов.

В соответствии с названной нормой процессуального права суд возлагает на Департамент городского имущества города Москвы обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта в установленном законом порядке путем оказания Региональной общественной организации - творческое объединение «Музыкальный фольклор» экономическую поддержку в условиях режима повышенной готовности по решению Правительства Москвы от 24.03.2020 №212-ПП в виде освобождения от уплаты арендных платежей по Договору на период с 01.03.2020 по 01.07.2020.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных суда, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ не влечет за собою освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Соответствующие разъяснения даны в п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Таким образом, на заинтересованное лицо возлагается обязанность по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам по государственной пошлине.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы от 30.07.2020  № ДГИ-Э-68681/20-1 в предоставлении экономической поддержки бизнеса.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу судебного акта в установленном законом порядке путем оказания Региональной общественной организации - творческое объединение «Музыкальный фольклор» экономическую поддержку в условиях режима повышенной готовности по решению Правительства Москвы от 24.03.2020 №212-ПП в виде освобождения от уплаты арендных платежей по Договору на период с 01.03.2020 по 01.07.2020.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу Региональной общественной организации - творческое объединение «Музыкальный фольклор» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева