Гражданский кодекс часть 1

Солнцевская межрайонная прокуратура города Москвы (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ИП) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, требования не оспорил; возражений против рассмотрения спора в его отсутствие не заявил.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о безопасности, а также лицензионного и санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией частной школы, расположенной по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки 07.07.2021 установлено, что нежилое помещение, расположенное на 1 этаже жилого дома по адресу: <...>, на основании договора аренды нежилого помещения от 01.05.2020, используется ИП ФИО1 под размещение и функционирование частной школы «Б2 О6».

Из объяснения ФИО1 следует, что она является руководителем частной школы «Б2 О6», где осуществляется деятельность по присмотру и уходу за дошкольниками (частный детский сад) и образовательная деятельность для детей школьного возраста (математика, русский язык, английский язык и др.). Сотрудников - воспитателей, педагогов и повара ФИО1 официально не оформляла, трудовые договоры не заключала. В детском садике воспитывается 25 детей, точное количество школьников ФИО1 не помнит, поскольку в настоящее время школьные каникулы. У ИП ФИО1 заключен договор от 01.09.2020 о совместной деятельности в рамках сетевой формы реализации образовательных программ с Международной школой завтрашнего дня. Школьники частной школы «Б2 О6» проходят тестирование по основным предметам, результаты которых ИП ФИО1 направляет в Международную школу завтрашнего дня для аттестации. Школа работает по примерной образовательной программе дошкольного и школьного образования.

Лицензия на осуществление дополнительного образования детей и взрослых ИП ФИО1 получена 18.05.2021, однако, дополнительное образование вела до ее выдачи, образовательную деятельность осуществляет без лицензии.

У частной школы «Б2 О6» есть свой сайт - http://b2o6school.ru/.

При изучении интернет-сайта на главной странице указано, что частная школа «Б2 О6» включает в себя частную школу по программам: экстернат, дистанционное обучение, очное обучение, продленка с выполнением домашнего задания; логопедический детский сад по направлениям: группа полного дня, группа неполного дня, посещение в свободном графике; нейропсихологию; дополнительные услуги: шахматы, подготовка к школе, полиглот, химия без формул, правильный русский, продленка с выполнением домашнего задания, подготовка к ЕГЭ и ОГЭ, школа внимания, логопед-дефектолог, творчество, русская народная игрушка, роспись, риторика, школа раннего интеллектуального развития. Частная школа работает с понедельника по пятницу с 08:00 до 20:00.

Кроме того, в указанном сайте имеется ссылка на страницу в социальной сети «Instagram». При изучении указанной страницы установлено, что в частной школе «Б2 О6» организована образовательная деятельность.

Из договора об оказании платных дополнительных образовательных услуг от 07.08.2020 с ФИО3 следует, что предметом договора является предоставление образовательных услуг, соответствующие классу не ниже требований государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования (базовый и профильный уровень) общеобразовательной программы «Школа России».

В соответствии с п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ.

В соответствии со ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Кроме того, согласно ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность с привлечением педагогических работников, должны получить лицензию на осуществление образовательной деятельности до 1 января 2014 года. В случае неполучения до истечения указанного срока индивидуальными предпринимателями лицензий они обязаны прекратить осуществление образовательной деятельности с привлечением педагогических работников.

Анализируя изложенное, установлено, что ИП ФИО1, являющаяся руководителем и организатором частной школы «Б2 О6» реализовала образовательную программу школьного образования, а также образовательные программы дополнительного образования детей до получения лицензии на образовательную деятельность, что подтверждается копиями договоров на оказание услуг с ФИО3 от 07.08.2020, ФИО4 от 09.11.2020, ФИО5 от 01.09.2020, представленной дополнительной общеобразовательной программой «Подготовка к школе», утвержденной 08.02.2021, информационными объявлениями о наборе в частную школу и детский сад и реализации образовательных программ для детей (экстернат, дистанционное обучение, очное обучение, логопедический детский сад, подготовка к школе и др.), сведениями в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» о реализации дошкольной и школьной образовательной программы в частной школе «Б2 Об» по адресу: <...>.

Учитывая особую социальную значимость реализации конституционного права граждан Российской Федерации на образование, в соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В силу положений ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

Таким образом, перечисленная информация свидетельствует о реализации индивидуальным предпринимателем ФИО1 в лице частного образовательного учреждения - частной школы «Б2 О6» незаконной образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного и школьного образования детей, что является нарушением ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 №1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности»).

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ.

14.07.2021 прокуратурой при участии предпринимателя в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Процессуальных нарушений, допущенных при вынесении постановления, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом не установлено.

Материалы административного производства в отношении ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целя?' интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Закона об образовании, образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч.1 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан; лицензированию подлежат образовательная деятельность.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 лицензии на осуществление образовательной деятельности не имеет.

В то же время в деятельности ИП ФИО1 усматриваются признаки образовательной деятельности, что подтверждается материалами проверки.

Согласно п. 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, оказание услуг, отвечающих критериям образовательной деятельности, без получения необходимой лицензии является основанием для привлечения оказывающего такие услуги лица к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, фотоматериалами.

У ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, однако ИП ФИО1 не были приняты зависящие от нее меры по соблюдению норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, что послужило причиной и условием совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз.2 ч.2 ст.176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с изложенным имеются все необходимые основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 4 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1 ч. 2, ст.ст. 23.1, 26.1-26.3, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ИП ФИО1 (143362, <...>, ОГРНИП <***>, дата регистрации 23.03.2020, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. (четыре тысячи рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г.Москве (Прокуратура г.Москвы л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770501001, ОКТМО 45381000, Казначейский счет 03100643000000017300, Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва (сокращенное наименование – ГУ Банка России по ЦФО), БИК 044525000, Единый казначейский счет 40102810545370000003, КБК 41511601141019002140.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин