Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи Эльдеева А.А, при ведении протокола судебного заседания секретарем Моевым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ИП ФИО1 к ответчику ГБУЗ г. Москвы «Онкологический диспансер № 5 Департамента здравоохранения города Москвы» о признании недействительным в части договора поставки,

при участии представителей: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд г.Москвы к ГБУЗ г. Москвы «Онкологический диспансер № 5 Департамента здравоохранения города Москвы» с исковыми требованиями:

1. Признать недействительным п.12.1. Гражданско-правового договора от 29.03.2019 №0373200063619000007;

2. Внести изменения в п.12.1. Гражданско-правового договора от 29.03.2019 №0373200063619000007, изложив его в следующей редакции: «п. 12.1. Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до момента истечения срока поставки Товара Поставщиком, предусмотренного Контрактом».

3. Взыскать 598, 75 руб. необоснованно удержанной пени, 125, 96 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Истец в судебное заседание 15.10.2019 (после перерыва) не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения спора в отсутствие полномочных представителей указанных лиц, учитывая, что о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Истец исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам; письменно заявил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик по иску возразил по изложенным в письменном отзыве доводам.

Истец представил письменные возражения на отзыв ответчика.

Исследовав письменные доказательства, суд установил.

В обоснование иска истец указывает, что п.12.1. Гражданско-правового договора от 29.03.2019 №0373200063619000007, заключенного между ИП ФИО1 (Истец, Поставщик) и ГБУЗ г. Москвы «Онкологический диспансер № 5 Департамента здравоохранения города Москвы» (Ответчик, Заказчик) в порядке ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», является недействительным,

так как с учетом установленных ФЗ сроков на мероприятия по оформлению и заключению Договора; дат, в которые Ответчиком были фактически исполнены обязательства по оформлению Договора; установленных Договором сроков на выполнение Истцом обязательств по Договору; даты фактического подписания Договора;

указанный пункт Договора является недействительным (без ссылок на статьи закона о недействительности сделки).

Исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Истец) подана заявка на участие в электронном аукционе №0373200063619000007 на поставку бланочной продукции в 2019г. для нужд ГБУЗ города Москвы «Онкологический диспансер №5 Департамента здравоохранения города Москвы» (Ответчик), которая была допущена к участию на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка».

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона №0373200063619000007, опубликованному 11.03.2019, победителем электронного аукциона была признана Индивидуальный предприниматель ФИО1

На основании решения протокола рассмотрения вторых частей заявок по закупке №0373200063619000007 от 13.03.2019 закупочной комиссией заказчика заявка Индивидуального предпринимателя ФИО1 признана соответствующей требованиям, предусмотренным закупочной документацией.

Согласно проекту гражданско-правового договора бюджетного учреждения, выложенному в аукционной документации, Поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющихся неотъемлемой частью: с даты заключения Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней (п.3.1. проекта Гражданско-правового договора бюджетного учреждения).

В силу п.п.4 п.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт.

Из технического задания к гражданско-правовому договору следует, что поставке подлежит бланочная продукция (бланки, книги, журналы) по 53 позициям, часть из которых имеет утвержденные нормативно-правовыми актами формы (19 позиций), а часть - не имеет указаний на утвержденную форму документа (34 позиции) и содержание (текст, таблицы и пр.) Поставщику не известны.

В установленные федеральным законом сроки (18.03.2019), проект гражданско-правового договора со стороны Заказчика на электронную площадку не выложен, образцы бланочной продукции в адрес Истца не высланы.

Сообщением на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП» поступило уведомление от 19.03.2019 о нарушении срока подписания контракта Заказчиком закупки.

АО «ЕЭТП» 19.03.2019г. в 21 ч. 00 м. направило Поставщику уведомление о поступлении проекта контракта закупки №0373200063619000007.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 54 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации. При заключении контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса.

Контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В заявке Поставщика указано, что поставка будет произведена с даты заключения Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней.

Поставщик (Истец) выкладывает 25.03.2019 протокол разногласий, в котором в том числе, указывает на то, что срок действия контракта истекает не 31.03.2019, как требует Заказчик (Ответчик), а с даты заключения Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней -срока предоставленного для тиражирования, производства и поставки бланочной продукции.

В ответе на протокол разногласий государственный заказчик 26.03.2019 опубликовал ответ, в котором указал, что Поставщик затягивает сроки и просил указать основания для изменения существенных условий Контракта. Там же, содержится ссылка на то, что протокол разногласий может быть размещен на площадке 1 раз в течении 5 дней, то есть больше возможности выложить протокол разногласий у поставщика не имеется.

Таким образом, государственным заказчиком

- нарушены положения п.п.4 п.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: не приложены образцы бланочной продукции к электронной документации; имеются противоречия в сроках исполнения контракта и сроках действия контракта,

- нарушены положения ч.1 и ч.2 ст. 54 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - не включены условия, указанные в заявке на участие в конкурсе (относительно срока исполнения контракта в течение 10 рабочих дней); нарушены сроки подписания контракта; осуществляются попытки в пресечении прав Поставщика на установленные федеральным законом сроки подписания контракта (указывается, что Поставщик должен подписать Контракт на следующий день после его опубликования); протокол разногласий выложен Поставщиком по просьбе государственного заказчика для устранения всех противоречий и не принятия по результатам его рассмотрения никаких мер для устранения всех имеющихся противоречий.

В пятницу 29 марта 2019г. в 12 часов 06 минут (пятница), до подписания контракта Заказчиком, от него поступило Уведомление с требование к Поставщику исполнить контракт в срок до 31 марта 2019г. (воскресенье). В случае неисполнения указанного требования поставщику будет начислены пени.

Контракт подписан государственным заказчиком 29 марта 2019г. в 15 часов 40 минут (согласно уведомлению от АО «ЕАТП»), то есть, по мнению Заказчика, Поставщик обязан был изготовить и поставить продукцию по 53 позициям, в количестве 200 тыс. экземпляров до конца рабочего дня 29 марта 2019г. до 18 часов 00 минут (в течение двух часов после подписания контракта), поскольку следующие дни выходные: 30 марта - суббота, 31 марта - воскресенье.

Претензией от 02.04.2019 ГБУЗ города Москвы «Онкологический диспансер №5 Департамента здравоохранения города Москвы» начислил Поставщику пени за нарушение сроков исполнения контракта в размере 66, 53 руб.

Уведомлением от 18.04.2019 государственный заказчик сообщил, что размер пени установлен в размере 598,75 руб., которые он вправе удержать из уплаченного поставщиком обеспечения.

Согласно условиям поданной Заявки, не противоречащей положениям п.3.1 Гражданско-правового договора бюджетного учреждения, изготовление и поставка продукции должно осуществляться в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта (29.03.2019), то есть не позднее 12 апреля 2019г.

Поставщик осуществил досрочную поставку бланочной продукции в полном объеме 10 апреля 2019г.

В Протоколе разногласий к гражданско-правовому договору от 29.03.2019 №0373200063619000007 Поставщик просил изменить п. 12.1 Договора, указав, что контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до истечения срока, установленного на поставку продукции Поставщиком.

В ответах от 17.04.2019 на претензию от 02.04.2019 ГБУЗ города Москвы «Онкологический диспансер №5 Департамента здравоохранения города Москвы» и претензию от 10.04.2019 ИП ФИО1 указала, что требования Заказчика по оплате и удержанию пени Поставщиком является необоснованными и неправомерными.

Претензия ИП ФИО1 от 23.04.2019 с требованием подписать дополнительное соглашения о внесении изменений в п. 12.1. Гражданско-правового договора от 29.03.2019г. №0373200063619000007 в предложенной редакции, исключив ограничение срока действия контракта 31.03.2019, оставлены без ответа и удовлетворения.

Истец указал в претензии о недействительности и незаконности п. 12.1. гражданско-правового договора от 29.03.2019 №0373200063619000007, в имеющейся редакции, а также на то, что в случае удержания пени из размера уплаченного обеспечения, будут предприняты меры по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением о признании п. 12.1 от 29.03.2019г. №0373200063619000007 недействительным, как нарушающий права и законные интересы Поставщика и противоречащий иным положениям контракта, признанием незаконными действий государственного заказчика, выраженное в предъявлении требований об уплате пени, взысканием удержанной из обеспечения пени (в случае ее удержания).

В соответствии с п. 11.2. Гражданско-правового договора от 29.03.2019 №0373200063619000007 все достигнутые договоренности Стороны оформляют в виде дополнительных соглашений, допустимых действующим законодательством в сфере закупок, подписанных Сторонами и скрепленных печатями (при наличие печати).

Как следует из п. 11.3.1. Гражданско-правового договора от 29.03.2019 №0373200063619000007 претензия должна быть направлена в письменном виде. После получения претензии Сторона должна дать письменный ответ по существу в срок не превышающий 15 (пятнадцати) календарных дней с даты ее получения. Оставление претензии без ответа в установленный срок означает признание требований претензии.

Таким образом, Сторонами предусмотрен пятнадцатидневный срок для добровольного удовлетворения требований (претензионный срок).

Платежным поручением от 22.03.2019 №3 ИП ФИО1 уплачено обеспечение исполнения государственного контракта в сумме 37 078 руб. 13 коп.

Как следует из п.9.2.. Гражданско-правового договора от 29.03.2019 №0373200063619000007 срок действия данного обеспечения установлен до 30 апреля 2019г. включительно.

Кроме того, в этом же пункте указано, что денежные средства возвращаются Заказчиком Поставщику по истечении срока действия данного обеспечения в срок до 20 апреля 2019г. Денежные средства возвращаются на банковский счет Поставщика, указанные в статье «Адреса и реквизиты сторон».

В нарушение указанных положений, платежным поручением от 16.05.2019г. №500 ГБУЗ города Москвы «Онкологический диспансер №5 Департамента здравоохранения города Москвы» возвращено обеспечение не в полном объеме - в сумме 36 479 руб. 38 коп.

То есть, государственным заказчиком необоснованно удержано 598 руб. 75 коп. (37 078 руб. 13 коп. - 36 479 руб. 38 коп.).

В связи с неправомерным удержанием Ответчиком 598, 75 руб. пени за просрочку поставки товара по спорному договору, истцом начислено 125, 96 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами и заявлены исковые требования о взыскании указанных сумм, о признании недействительным п.12.1. Гражданско-правового договора от 29.03.2019 №0373200063619000007; внесении изменения в п.12.1. Гражданско-правового договора от 29.03.2019 №0373200063619000007, изложив его в следующей редакции: «п. 12.1. Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до момента истечения срока поставки Товара Поставщиком, предусмотренного Контрактом».

Подытоживая изложенное, судом установлено следующее.

1. Согласно проекту гражданско-правового договора бюджетного учреждения, выложенному в аукционной документации, Поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющихся неотъемлемой частью: с даты заключения Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней (п.3.1. проекта Гражданско-правового договора бюджетного учреждения).

Указанная государственная закупка связана не с поставкой товара, имеющегося на складе Поставщика, а с производством продукции в большом количестве, предполагающее набор матриц для печати, корректировка и обработка образцов в необходимый формат, тиражирование, сортировка, нумерация, листоподбор (разложение по порядку страниц), скрепление, прошивание, упаковку и транспортировку.

В этой связи, установленный срок в 10 (десять) рабочих дней, является необходимым для надлежащего исполнения Договора Подрядчиком (Поставщиком, Истцом).

Предположение государственного заказчика, что контракт должен быть исполнен в определенную им самим дату, без учета всех нормативно закрепленных процедур и правил по заключению контракта, является неправомерным. Ответчиком не учтены сроки согласования и подписания контракта.

2. В силу п.п.4 п.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт.

В нарушение приведенных норм права, к технической документации государственной закупки не приложены образцы бланочной продукции подлежащей тиражированию.

3. В силу ч.1 и ч.2 ст. 54 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации. При заключении контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса.

Для защиты своих интересов, Истец в поданной заявке на участие в аукционе указал, что поставка будет произведена с даты заключения Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней.

Указанная заявка была принята и допущена (не отклонена) государственным заказчиком для участия в аукционе по закрепленным условиям о сроках.

4. В установленные федеральным законом сроки (18.03.2019), проект гражданско-правового договора со стороны Заказчика на электронную площадку не выложен, образцы бланочной продукции в наш адрес не высланы.

Сообщением от электронной торговой площадке АО «ЕЭТП» поступило уведомление от 19.03.2019 о нарушении срока подписания контракта заказчиком закупки.

АО «ЕЭТП» 19.03.2019 в 21 ч. 00 м. направило Поставщику уведомление о поступлении проекта контракта закупки №0373200063619000007.

5. Контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Со стороны Поставщика соблюдены все процедурные сроки подписания контракта, нарушений со стороны электронной площадки и контролирующих органов не выявлено.

6. Истцом в материалы дела представлены доказательства, что именно Заказчик просил Поставщика обозначить все недочеты контракта в протоколе разногласий.

В ответ на данную просьбу, Поставщик выкладывает 25.03.2019 протокол разногласий, в котором в том числе, указывает на то, что срок действия контракта истекает не 31.03.2019, как требует заказчик, а с даты заключения Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней, срока предоставленного для тиражирования, производства и поставки бланочной продукции.

Однако в ответ на данный протокол разногласий Заказчик отвечает отказом и не принимает его к рассмотрению и согласованию.

7. Направленное ИП ФИО1 от 23.04.2019 в адрес Ответчика дополнительное соглашения о внесении изменений в п. 12.1. Гражданско-правового договора от 29.03.2019 №0373200063619000007 в предложенной редакции, исключив ограничение срока действия контракта 31.03.2019, оставлены без ответа и удовлетворения.

8. Как следует из п.11.3.1. Гражданско-правового договора от 29.03.2019г. №0373200063619000007 претензия должна быть направлена в письменном виде. По получении претензии Сторона должна дать письменный ответ по существу в срок не превышающий 15 (пятнадцати) календарных дней с даты ее получения. Оставление претензии без ответа в установленный срок означает признание требований претензии.

С указанными уведомлениями, Поставщик не согласился и не признал, о чем в своих ответах, представленных в материалы дела, уведомил государственного Заказчика.

Таким образом, на основании п.11.3.1. Гражданско-правового договора от 29.03.2019г. №0373200063619000007, в связи с непризнанием Поставщиком требований о начислении пени у Заказчика отсутствовали правовые основания для удержания в одностороннем порядке незаконную пеню.

9. В пятницу 29 марта 2019г. в 12 часов 06 минут (пятница), до подписания контракта Заказчиком, от него поступает уведомление с требование к Поставщику исполнить контракт до 31 марта 2019г. (воскресенье). В случае неисполнения указанного требования поставщику будут начислены пени.

Контракт подписан государственным заказчиком 29 марта 2019г. в 15 часов 40 минут (согласно уведомлению от АО «ЕАТП»), то есть, по мнению заказчика, Поставщик обязан был изготовить и поставить продукцию по 53 позициям, в количестве 200 тыс. экземпляров до конца рабочего дня 29 марта 2019г. до 18 часов 00 минут (в течение двух часов после подписания контракта), поскольку следующие дни выходные: 30 марта – суббота, 31 марта – воскресенье.

В этой связи, Поставщику необходим был срок для надлежащего исполнения контракта, установленный в 10 (десять) рабочих дней.

Кроме того, Ответчик до официального подписания контракта начал требовать его исполнения, игнорируя процедуру подписания и сроки производства.

Поставщик осуществил досрочную поставку бланочной продукции в полном объеме 10 апреля 2019г.

10. В силу п.11.3.1. Гражданско-правового договора от 29.03.2019г. №0373200063619000007 претензия должна быть направлена в письменном виде. По получении претензии Сторона должна дать письменный ответ по существу в срок не превышающий 15 (пятнадцати) календарных дней с даты ее получения. Оставление претензии без ответа в установленный срок означает признание требований претензии.

Истец указал в претензии о неправомерности п. 12.1. гражданско-правового договора от 29.03.2019г. №0373200063619000007, в имеющейся редакции, а также на то, что в данный пункт следует внести изменения, а именно: «Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует до момента истечения срока поставки Товара Поставщиком, предусмотренного Контрактом».

Данная претензия оставлена Заказчиком без ответа, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, а следовательно на основании п.11.3.1. Гражданско-правового договора от 29.03.2019г. №0373200063619000007 Заказчик признал требования претензии и согласился со всеми изложенными в ней требованиями.

Таким образом, действую добросовестно и разумно, Истец предпринял действия по урегулированию спорной ситуации путем заключения с Ответчиком протокола разногласий.

С учетом

- установленных ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроков на оформление Договора;

- фактических дат совершения сторонами действий по оформлению спорного Договора;

- установленных Договором сроков исполнения Истцом обязательств;

представленный Истцом мотивированный протокол разногласий, касаемо изменения сроков исполнения им обязательств по Договору, является обоснованным, а удержание Заказчиком суммы пени, в отсутствие установленного (с учетом обстоятельства дела) нарушения – неправомерным.

Таким образом, исковые требования о

- внесении изменений в п. 12.1. гражданско-правового договора от 29.03.2019 № 0373200063619000007, изложив его в следующей редакции: «п.12.1. контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до момента истечения срока поставки товара поставщиком, предусмотренного контрактом»;

- о взыскании необоснованно удержанных пени в размере 598, 75 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 125, 96 руб.,

подлежат удовлетворению.

Судом не выявлено нарушений требований закона, на основании которых, пункт п.12.1. Гражданско-правового договора от 29.03.2019 №0373200063619000007, может быть признан недействительным; Истцом не указано, в связи с чем, исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное, на основании ст. ст. 8, 9, 11, 12, 309, 310, 516 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 64, 65, 71, 101, 102, 110, 150, 167-171, 180-182 , 226-229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Внести изменения в п. 12.1. гражданско-правового договора от 29.03.2019 № 0373200063619000007, изложив его в следующей редакции: «п.12.1. контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до момента истечения срока поставки товара поставщиком, предусмотренного контрактом».

Взыскать с ГБУЗ г. Москвы «Онкологический диспансер № 5 Департамента здравоохранения города Москвы» в пользу ИП ФИО1 необоснованно удержанную пеню в размере 598, 75 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 125, 96 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 8 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Эльдеев