Гражданский кодекс часть 1

АО «ХИМКИ-МОЛЖАНИНОВО» (далее – общество, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Департамента городского имущества города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 14 июня 2018 г. за № 33-5-62674/18-(0)-1 об отказе в предоставлении в собственность Акционерного общества «Химки-Молжаниново» земельного участка с кадастровым номером 77:08:0003002:1098, из земель населенных пунктов, предназначенного для сельскохозяйственного использования, площадью 10417 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Свободы, вл. 70А и обязании Департамента городского имущества города Москвы в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта принять решение о предоставлении Акционерному обществу «Химки-Молжаниново» в собственность земельного участка с кадастровым номером 77:08:0003002:1098, площадью 10417 кв.м, из земель населенных пунктов, предназначенного для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Свободы, вл. 70А, по цене, равной кадастровой стоимости данного земельного участка, подготовить и направить АО «Химки-Молжаниново» проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменных пояснений.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени, месте и дате судебного разбирательства.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АО «Химки-Молжаниново» (ранее именовавшееся ОАО «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Химки», АО «КСХП «Химки») на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 77:08:0003002:1098, из земель населенных пунктов, предназначенный для сельскохозяйственного использования, площадью 10417 кв.м, (далее - Земельный участок) расположенный по адресу: г. Москва, ул. Свободы, вл. 70А, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.01.2018.

Земельный участок был образован путем раздела из принадлежавшего заявителю земельного участка с кадастровым номером 77:08:0000000:1016, в свою очередь образованного путем раздела из участка с кадастровым номером 77:08:0000000:1000.

31 мая 2018 г. АО «Химки-Молжаниново» обратилось в Департамент с заявлением вх. № 33-5-62674/18-(0)-0 от 31.05.2018 г. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 77:08:0003002:1098, из земель населенных пунктов, предназначенного для сельскохозяйственного использования, площадью 10417 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Свободы, вл. 70А.

14 июня 2018 г. письмом за№ 33-5-62674/18-(0)-1 Департамент сообщил о принятии решения об отказе АО «Химки-Молжаниново» в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, строений, сооружений» в отношении Земельного участка, мотивируя тем, что земельный участок с кадастровым номером 77:08:0003002:1098 не свободен от прав третьих лиц, а именно: предназначен для объектов гаражного назначения МГСА «Клен» и АПК «Надежда-1».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 18 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения.

Согласно пп. 5 п.5 ст. 4.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 «О землепользовании в городе Москве», основаниями для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие прав третьих лиц на земельный участок, оформленных в установленном порядке и препятствующих в соответствии с законодательством Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Наличие вышеперечисленных юридически значимых обстоятельств, могущих послужить основанием отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, доказательствами не подтверждаются.

Земельный участок с кадастровым номером 77:08:0003002:1098 правами третьих лиц не обременен, для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой не предназначен. Доказательство обратного заинтересованным лицом не представлено.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Перечень Государственных программ Российской Федерации утверждается правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановление Правительства Москвы от 04.03.2011 N 56-ПП (ред. от 27.02.2018) "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ города Москвы" государственная программа города Москвы (далее - государственная программа) - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам), реализуемых органами исполнительной власти города Москвы, федеральными органами исполнительной власти в части, касающейся социально-экономического развития города Москвы, хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории города Москвы, и инструментов политики города Москвы, обеспечивающих в рамках реализации установленных законодательством и правовыми актами государственных функций достижение приоритетных целей в сфере социально-экономического развития города Москвы.

Утверждение и внесение изменений в государственные программы осуществляется нормативным правовым актом Правительства Москвы, если иное не установлено настоящим Порядком.

Постановление Правительства Москвы от 18.07.2012 г. № 338-ПП «О реализации статьи 3 Закона города Москвы от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» и статью Закона города Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» не содержит положений об утверждении какой-либо государственной программы города Москвы, а лишь изменяет границы зон ООПТ.

Возведение и эксплуатация гаражей на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0003002:1098 государственными программами города Москвы либо Российской Федерации не предусмотрены.

Довод заинтересованного лица о том, что Земельный участок обременен правами третьих лиц: МГСА «Клен» и АПК «Надежда-1», суд находит несостоятельным в связи со следующим.

К правам на земельный участок, находящийся в государственной либо муниципальной собственности, предоставляющим возможность его использования для размещения объектов, согласно земельному законодательству, относятся: право аренды, право безвозмездного пользования, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости.

Между тем, в Едином государственном реестре недвижимости обременения земельного участка правами третьих лиц не зарегистрированы. Доказательства обратного в материалы дела не представлены. Кроме того, в оспариваемом решении ссылок на ранее возникшие права третьих лиц в обжалуемом решении об отказе также не содержится.

Действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления земельного участка, принадлежащего лицу на праве постоянного бессрочного пользования, третьим лицам без его предварительного изъятия либо прекращения права ПБП по иным основаниям.

Земельный участок у АО «Химки-Молжаниново» не изымался, по иным основаниям право постоянного (бессрочного) пользования не прекращалось, в судебном порядке не оспаривалось, отсутствующим не признавалось.

Расположение «объектов гаражного назначения» на Земельном участке противоречит его разрешенному использованию - «для сельскохозяйственного использования».

На недопустимость использования Земельного участка для размещения гаражей указывалось Госинспекцией по недвижимости (предписание от 31.05.2016 № 9082640, требование от 15.11.2016 № 9083701), установившей, что размещение гаражей на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного использования, является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы «Нарушение разрешенного использования земельного участка».

Объекты недвижимого имущества, принадлежащие третьим лицам, на Земельном участке также не располагаются. Это подтверждается актом Госинспекции по недвижимости от 15.03.2018 № 9087995, установившей отсутствие на участке зданий и сооружений, на который ссылается Департамент в обжалуемом решении. Указанное обстоятельство также подтверждается Актом обследования земельного участка от 13.03.2018 года, подготовленного кадастровым инженером Кусовым А.В. (номер в реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 25649).

МГСА «Клен» использует для размещения гаражей не земельный участок заявителя, а смежный участок с кадастровым номером 77:08:00030002:2.

Земельный участок АПК «Надежда-1» не предоставлялся: решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка не принимались, договор аренды не заключался.

Постановление Правительства Москвы от 18.07.2012 г. № 338-ПП «О реализации статьи 3 Закона города Москвы от 25 июня 2008 года № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» и статью Закона города Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» не содержит положений о предоставлении земельного участка АПК «Надежда-1», а лишь изменяет режим использования земельного участка.

Положения Постановления от 18.07.2012 г. № 338-ПП, предусматривающие в срок до 31.12.2014 г. заключение договоров аренды земельных участков с гаражными кооперативами, в отношении АПК «Надежда-1» исполнены не были ввиду наличия права постоянного (бессрочного) пользования на данный участок у заявителя.

22 февраля 2017 года Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Западного административного округа города Москвы, согласно выписке из протокола заседания комиссии № 02/17 от 22.02.2017, было принято решение о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0000000:1000, предоставленном ОАО «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «Химки» на праве постоянного (бессрочного) пользования (исходный участок, из которого был образован земельный участок с кадастровым номером 77:08:0003002:1098).

Основанием принятия решения послужило размещение объектов в отсутствие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и отсутствие оформленных земельно-правовых отношений.

Законность решения Окружной комиссии от 22.02.2017 подтверждена решением Тушинского суда города Москвы от 20 февраля 2018 г. по административному иску Винокурова А.Д., Винокуровой Н.В. и других к Префектуре СЗАО об отмене решения от 22.02.2017 г.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, 09.04.2018 регистрирующим органом в отношении АПК «Надежда-1» принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В соответствии пп. 7 п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае продажи земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее -уполномоченный орган).

В соответствии с п. 5 ст. 6 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» с 1 июля 2012 года обладатели права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы или государственной собственности до ее разграничения, приобретают их в собственность по цене, равной кадастровой стоимости земельных участков, если иное не установлено федеральным законодательством.

Требования административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 г. № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», при обращении за получением государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность заявителем были соблюдены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Департамента отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого Решения.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае установлена.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы от 14 июня 2018 г. за № 33-5-62674/18-(0)-1 об отказе в предоставлении в собственность АО «Химки-Молжаниново» земельного участка с кадастровым номером 77:08:0003002:1098, из земель населенных пунктов, предназначенного для сельскохозяйственного использования, площадью 10417 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Свободы, вл. 70А.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы в месячный срок с даты вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении Акционерному обществу «Химки-Молжаниново» в собственность земельного участка с кадастровым номером 77:08:0003002:1098, площадью 10417 кв.м, из земель населенных пунктов, предназначенного для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Свободы, вл. 70А, по цене, равной кадастровой стоимости данного земельного участка, подготовить и направить АО «Химки-Молжаниново» проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу АО «Химки-Молжаниново» расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.