Гражданский кодекс часть 1

ГБУ «Жилищник района Филевский парк» обратилось в суд с заявлением к 3 региональному отделу надзорной деятельности и профилактической работы Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г.Москве о признании недействительным предписания от 30.06.2017 № 118/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара ГБУ г. Москвы «Жилищник района Филевский парк» в лице директора ФИО3

Заявление мотивировано незаконностью и необоснованностью оспариваемого предписания.

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать, указывая на то, что оспариваемое предписание принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку решением по жалобе на действия должностных лиц органов ГПН, принятых по результатам проверок от 14.07.2017 г. обращение ГБУ «Жилищник района Филевский парк» частично удовлетворено.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой проверки с целью контроля за выполнением предписания ГПН №208/1/1 от 20.06.2016 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в отношении ГБУ «Жилищник района Филевский Парк» по адресам: <...>; д. 3; д.4; д.5; д.7 кор.1, 2; д.8; д.9; д.11; д.12; д. 13; д. 14; д.15; д. 16; д.17; д.19; д.20; д.22; д.23; д.36; д.39; д.40; д.41; ул. Новозаводская д.2; д.2 кор. 1,2,3,4,5,6-7,8,8а,9; д. 8/8, кор.6; <...> кор.1,5; ул. В. Кожиной д.4 кор. 1; д.6 кор.1; д.8 кор.1,3; д.10; д.12; д.14 кор. 1,2,3,6,7; <...>; д. 6; д. 7; д. 8; д. 9, кор. 1, 2; д. 11; д. 12; д. 16 кор. 1; д. 21 кор. 3; д. 26; <...> кор.1,2; д.П; ул. Б. Филевская д.23 кор. 1, 2, 3, 4, 6; д.27 кор. 3; д.35; ул. Сеславинская д. 16 кор. 2; д. 32 кор. 2; д. 38; д.42; ул. 3-я Филевская д. 6 кор.1; д.7 кор.1; д.8 кор.1, 2; д. 10 установлено, что данное предписание выполнено не в полном объеме, а именно: не выполнены следующие пункты: №№ 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, « 93,94, 95, 96, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 109, ПО, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 126, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 148, 150, 151, 152, 153, 154, 156, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164.

По результатам проверки были составлены и вручены акт проверки от 03.06.2017 года №118 и предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 30.06.2017г. №118/1/1.

Не согласившись в вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон N 69-ФЗ), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390.

Статьей 1 Закона N 69-ФЗ установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах, в которых также указано на то, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Следовательно, для выдачи такого предписания должен быть установлен факт нарушения владельцем объекта защиты обязательных требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

В настоящем случае 06.07.2017г. в 3 РОНПР Управления по ЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве поступило обращение директора ГБУ «Жилищник района Филевский Парк» от 05.07.2017г. № 623/3-08 по обжалованию предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 30.06.2017г. №118/1/1.

Главным государственным инспектором районов Дорогомилово, Фили-Давыдуково и Филевский парк по пожарному надзору, начальником 3 Регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления по ЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве подполковником внутренней службы ФИО4, по результатам рассмотрения обращения по обжалованию пунктов №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 51, 52, 53, 55, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, ПО, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 153 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 30.06.2017 №118/1/1, 14.07.2017г. вынесено решение по жалобе на действия должностных лиц органов ГПН, принятых по результатам проверок, в соответствии с которым пункты №№ 1,2,3,4,5,6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 17, 19,21,22,24,25,27, 29,30, 32, 33, 35, 37, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 51, 52, 53, 55, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 67, 69, 71, 73, 75, 77, 78, 80, 81, 82, 83, 85, 86, 88, 89, 90, 91, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 101, 103, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 112, 113, 115, 117, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 131, 133, 135, 136, 138, 139, 140, 142, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 153 предписания по устранении нарушений требований пожарной безопасности от 30.06.2017 №118/1/1 считать необязательными для исполнения (подлежащими отмене).

Решение по жалобе на действия должностных лиц органов ГПН от 14.07.2017г. вручено ГБУ «Жилищник района Филевский Парк».

В соответствии со ст. 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действия (бездействия) незаконными должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушены оспариваемым актом, решением, действием (бездействием), а также законы и иные нормативно-правовые акты, которым данный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют.

В нарушение данной нормы заявитель не указал, каким законам и иным нормативно – правовым актам не соответствуют оспариваемый ненормативный правовой акт с учетом принятия решения вышестоящего должностного лица от 30.06.2017 г., а также не доказал факта нарушения своих прав и законных интересов.

При указанных обстоятельствах оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого решения незаконным, судом не установлено, в связи с чем требования заявителя о признании недействительным предписания от 30.06.2017г. № 118/1/1 удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 27, 28, 29, 64, 65, 110, 123, 124, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Проверив на соответствие Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федеральному закону от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», отказать в удовлетворении требований по заявлению ГБУ «Жилищник района Филевский парк» к 3 региональный отдел надзорной деятельности и профилактической работы Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г.Москве о признании недействительным предписания №118/1/1 от 30.06.2017г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.