Гражданский кодекс часть 1

о признании неправомерными действий Центрального МУГАДН; признании недействительным уведомления об отказе в выдаче Допуска к международной автоперевозке № 77.10-1/17-917 от 27.06.2018г за подписью должностного лица Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта начальника отдела ФИО1, возложении на Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта обязанности в судебном порядке выдать запрашиваемые по заявлению зарегистрированном под № 77.672 от 30.05.2018 г. допуск на международную автоперевозку, а также обязанности возместить понесенные судебные расходы

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 23.10.2018 б/н;

от ответчика: не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Жаворонок XXI век" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании неправомерными действий Центрального МУГАДН (далее – Заинтересованное лицо); признании недействительным уведомления об отказе в выдаче Допуска к международной автоперевозке № 77.10-1/17-917 от 27.06.2018г за подписью должностного лица Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта начальника отдела ФИО1, возложении на Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта обязанности в судебном порядке выдать запрашиваемые по заявлению зарегистрированном под № 77.672 от 30.05.2018 г. допуск на международную автоперевозку, а также обязанности возместить понесенные судебные расходы.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось. О времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, для оспаривания действий Центрального МУГАДН Заявителем соблюден.

Как следует из материалов дела, 02.03.2018 Общество направило в Центральное МУГАДН заявления о получении допуска к международной автоперевозке.

Уведомлением Центрального МУГАДН № 77.10-1/17-917 от 27.06.2018 Заявителю было отказано в выдаче удостоверения допуска к международным автомобильным перевозкам со ссылкой на пп. 5 п. 3 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 № 730 (далее – Положение).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Жаворонок XXI век" с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с пунктом 2 Федерального закона N 127-ФЗ установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 N 730 "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок" (далее - Положение).

Указанное Положение определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок (пункт 1).

На основании пункта 6 Положения в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.

В соответствии с п. 6.5.1. Положения о Центральном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 27.06.2017 N ВБ-546фс, в компетенцию Центральное МУГАДН входит принятие решений о допуске, приостановлении допуска и аннулировании допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, выдачу удостоверений допуска к осуществлению таких перевозок, а также карточек допуска транспортного средства к осуществлению таких перевозок.

Подпунктом 5 п. 3 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 № 730, условием допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам является, в частности, обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств

Порядок страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств предусмотрен Федеральным законом от 22.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В силу абзаца 4 статьи 1 названного Закона владельцем транспортного средства является собственник транспортного средства, а также лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (право аренды, доверенность на право управления транспортным средством, распоряжение соответствующего органа о передаче этому лицу транспортного средства и тому подобное).

В силу части 4 статьи 4 Закон N 40-ФЗ обязанность по страхованию гражданской ответственности не распространяется на владельца транспортного средства, риск ответственности которого застрахован в соответствии с настоящим Федеральным законом иным лицом (страхователем).

Однако при обращении 02.03.2018 в Управление с заявлением о получении Допуска к международной автоперевозке, Заявителем были приложены, в том числе, копии страховых полюсов о гражданской ответственности ЕЕЕ № 1012521477 срок страхования до 27.07.2018 года и ЕЕЕ № 1028120825 срок страхования до 17.04.2019 года

Учитывая, что заявитель, используя транспортные средства по определению Закона N 40-ФЗ является их владельцем, риск ответственности которого застрахован иными страхователеями (СОАО "ВСК" и ООО "СК "Согласие"), суд приходит к выводу о том, что заявителем в период подачи документов выполнена предусмотренная законодательством обязанность по страхованию гражданской ответственности.

С учетом изложенного уведомление об отказе в выдаче Допуска к международной автоперевозке № 77.10-1/17-917 от 27.06.2018г является незаконным и необоснованным.

Приказом Минтранса России от 18.07.2011 N 186 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по допуску российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - Регламент).

Учитывая, что п. 13.1.2 Административного регламента указывает только на необходимость представить страховой полис о гражданской ответственности, и не определяет требований к его содержанию, наличию или отсутствию допущенных к управлению лиц, уведомление об отказе в выдаче Допуска к международной автоперевозке № 77.10-1/17-917 от 27.06.2018г является незаконным и необоснованным.

Также судом принято во внимание, что ответчик на котором лежит обязанность доказывания законности оспариваемого решения, в судебное заседание не явился, отзыв и материалы которыми он руководствовался принимая решение не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Государственная пошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и подлежит взысканию с Ответчика, а в части, излишне уплаченной заявителем, подлежит возврату ему из доходов федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4, 8, 9, 29, 49, 64-66, 71, 75, 121, 156, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта по вынесению решений (уведомлений) и уведомление об отказе в выдаче Допуска к международной автоперевозке № 77.10-1/17-917 от 27.06.2018г .

Обязать Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Жаворонок XXI век" в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Проверено на соответствие Действующему законодательству.

Взыскать с Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу ООО "Жаворонок XXI век" государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Возвратить из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. ООО "Жаворонок XXI век", о чем выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров