Гражданский кодекс часть 1

по заявлению ООО "ФОРУМ" (9249275, КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ, СУХИНИЧСКИЙ РАЙОН, СУХИНИЧИ ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, 104, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.11.2007, ИНН: <***>)

к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области (117105, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, 39А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2005, ИНН: <***>)

об оспаривании предписания от 16.04.2021 № 05-36/330 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "ФОРУМ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области от 16.04.2021 № 05-36/330 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

От ответчика поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому против удовлетворения заявленных требований возражает.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 22.03.2021 по 16.04.2021 в отношении ООО "ФОРУМ" проведена плановая выездная проверка включенная в план проверок Управления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и Калужской области от 29.10.2020 №520-пр.

В ходе проверочных мероприятий сотрудниками управления установлены нарушения требований законодательства, а именно: ст. 67 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», п.1,3 ст. 14 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 19 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», которые заключаются в следующем.

В связи, с выявленными нарушениями заявителю выдано предписание от 16.04.2021 №05-36/330 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, подробное описание которых содержится в описательной части требования.

Полагая вынесенное предписание вынесенным с нарушением действующего законодательства, заявитель обратился с настоящим заявлением.

В соответствии с п.1,3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов 1 - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п.2.3 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользованию от 09.03.2016 №123 «Об организации работы по подтверждению отнесения отходов к конкретному классу опасности» Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» поручено осуществлять проверку правильности отнесения отходов к аналогичным видам отходов, включенным в ФККО (федеральный классификационный каталог отходов), по запросам территориальных органов Росприроднадзора, при осуществлении ими федерального государственного экологического надзора.

Управлением направлен запрос в ФГБУ «ФЦАО» от 02.04.2021 №05-20/2564 по вопросу отнесения отходов, образующихся в процессе обращения с отходами на объекте Заявителя, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, к конкретному виду отходов, включенному в ФККО.

На ФГБУ «ФЦАО» согласно приказа Росприроднадзора от 24.12.2010 №441 возложена функция по проведению проверки обоснованности установления классов опасности отходов по степени негативного воздействия на окружающую среду и их идентификации.

ФГБУ «ФЦАО» в соответствии с п. 15 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности», осуществляет проверку материалов хозяйствующего субъекта па соответствие отнесения вида отходов к конкретному классу опасности, поступивших от территориального органа Росприроднадзора.

Согласно п. 2.3 Приказа Росприроднадзора от 09.03.2016 № 123 «Об организации работы по подтверждению отнесения отходов к конкретному классу опасности» ФГБУ «ФЦАО» осуществляет проверку правильности отнесения отходов к аналогичным видам отходов, включенным в ФККО по запросам территориальных органов Росприроднадзора, при осуществлении ими федерального государственного экологического надзора.

В соответствии с письмом Минприроды России от 15.09.2014 №05-12-44/20925 вид отходов признается соответствующим аналогичному виду отходов, включенному в ФККО и БДО (банк данных отходов), имеющим такой же класс опасности при условии совпадения всех классификационных признаков: происхождение, условия образования, химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.

Согласно Приказа от 30.09.2011 №792 Минприроды России «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов», ФККО и БДО формируются формируется и ведется на основе информации о классификационных признаках (происхождение, состав, агрегатное и физическое состояние) и классах опасности конкретных видов отходов, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора) при подтверждении в установленном порядке отнесения отходов к конкретному классу опасности.

ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков, БДО содержит детальные сведения о видах отходов, включенных в ФККО, и их характеристиках.

Согласно п. 3 Приказа Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1027 «Об утверждении порядка отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности», отход считается не включенным в ФККО, в соответствии с п. 7 Приказа Минприроды РФ № 1026 от 08.12.2020 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов 1-IV классов опасности», паспорт отходов не включенных в ФККО, составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данных отходов к конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора.

ФГБУ «ФЦАО» рассмотрев в пределах установленной компетенции письмо Управления от 02.04.2021 г. № 05-20/2564 проведена проверка правильности отнесения следующих видов отходов Заявителя к аналогичным видам отходов, включенным и ФККО:

-Остатки сортировки отходов производства и потребления при совместном сборе;

-Смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке ТКО;

-Отходы полиэтилена, извлеченного при сортировке ТКО;

-Отходы многослойной упаковки на основе бумаги и/или картона, полиэтилена и фольги;

-Фильтрат.

Руководствуясь вышеизложенными нормативно-правовыми актами, ФГБУ «ФЦАО» установлено (заключение от 08.04.2021 №ОП-11-09/365), согласно которого по виду отхода «Остатки сортировки отходов производства и потребления при совместном сборе» включен в ФККО с кодом 7 41 119 1172 4 под названием «остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе».

Согласно заключения установлено, отход образующийся в процессе деятельности заявителя «Остатки сортировки отходов производства и потребления при совместном сборе», полностью соответствует классификационным признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме) отходу, включенному в ФККО «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе» (код по ФККО 7 42 119 11 72 4).

Однако ФГБУ «ФЦАО» указывает на обязанность Заявителя составить паспорт данного отхода I-IV класса опасности, аналогичное требование содержится в предписании от 16.04.2021 №05-36/330 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Также, согласно заключения установлено, не соответствие вида отхода «смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке ТКО» Заявителя, по классификационному признаку «химический и (или) компонентный состав» виду отхода, уже включенному в ФККО и кодом 7 41 ПО 01 72 4 и наименованием «смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов».

Согласно пункту 3 Порядка отнесения отходов № 1027 отход считается не включённым в ФККО. В соответствии с пунктом 7 Порядка паспортизации отходов, утвержденного Приказом от 08.12.2020 № 1026 паспорт отходов, не вылеченных в ФККО, составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данных отходов к конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора.

Также, согласно заключения установлено не соответствие вида отхода «Смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке ТКО» Заявителя, по классификационному признаку «химический и (или) компонентный состав» виду отхода, уже включенному в ФККО с кодом 7 41 114 11 72 4 и наименованием «отходы полиэтилена, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов».

Согласно пункта 3 Порядка отнесения отходов №1027 отход считается не включенным в ФККО.

Заявитель не предоставил паспорт отхода, поскольку паспорта отходов, не вылеченных в ФККО, составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данных отходов к конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора согласно Приказа от 08Л2.2020 № 1026.

Заключением также установлено не соответствие вида отхода «Отходы многослойной упаковки на основе бумаги и (или) картона, полиэтилена и фольги» Заявителя по классификационному признаку «химический и (или) компонентный состав» виду отхода, уже включенного в ФККО с кодом 7 41 113 41 72 4 и наименованием «отходы многослойной упаковки на основе бумаги и/или картона, полиэтилена и фольги алюминиевой, при сортировке твердых коммунальных отходов». Согласно пункта 3 Порядка отнесения отходов «1027 отход считается не включенным в ФККО. В соответствии с пунктом 7 Порядка паспортизации отходов, утвержденного Приказом от 08.12.2020 №1026, паспорт отходов, не включенных в ФККО, составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данных отходов к конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора.

Также, не представилось возможным установить полное соответствие вида отхода «Фильтрат» Заявителя всем классификационным признакам вида отхода, уже включенного в ФККО и кодом 7 39 101 11 39 3 и наименованием «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный». В соответствии с Приказом Минприроды России №536 ль 04.12.2014 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» вид отхода «Фильтрат» Заявителя соответствует III классу опасности (умеренно опасные) по степени негативного воздействия на окружающую среду. В ФККО включен только один вид отхода, соответствующий данному технологическому процессу и классу опасности с кодом 7 39 101 11 39 3 и наименованием «фильтрат полигонов захоронения твёрдых коммунальных отходов умеренно опасный».

Согласно п. 3 Приказа Минприроды РФ № 1027 от 08.12.2020 «Об утверждении порядка отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности» отход считается не включенным в ФККО. В соответствии с п. 7 Приказа Минприроды РФ № Ю26 от 08.12.2020 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности», паспорт отходов, не включенных в ФККО, составляется и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не позднее 30 календарных дней со дня получения информации о подтверждении отнесения данных отходов к конкретному виду и классу опасности территориальными органами Росприроднадзора.

В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов.

При проведении проверки установлено, что Заявитель ведет учет образования и движения отходов с нарушениями требований Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов»,

В соответствии с приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов» мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за ее состоянием и загрязнением под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее -программа мониторинга).

При проведении проверки результаты мониторинга состояния подземных вод и почвы не представлены.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. Ж7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 №74 утверждены требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК).

При проведении проверки установлено, что Программа производственного экологического контроля Заявителя не соответствует требованиям (отсутствует раздел «Общие положения»), в разделе «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений» не содержатся подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов», подраздел «Производственный контроль в области обращения с отходами» не содержит программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденную в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» .

Все выявленные нарушения были отражены в акте проверки №154-ПР составленном по завершении проверочных мероприятий, также в отношении Заявителя составлены протоколы об административных правонарушениях, а также постановления о назначении административного наказания по каждому установленному факту нарушения.

Таким образом, основания для отмены предписания отсутствуют, нарушений материальных и процессуальных норм, установленных правовыми актами, регулирующими деятельность Управлением не допущено, Плановая проверка проведена в строгом соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь ст.ст.75,110,167-170,176, 198-201 АПК, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Д. Поздняков