Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 19.07.2017) к Обществу с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер" (121151, <...>, этаж 25 помещение № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>)

третье лицо - АО ОТЛК «Финансы»

о признании в действиях оператора нарушений, о признании недействительным результаты торгов.

при участии представителей

от истца (заявителя) – не явился, извещен;

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО2 (дов. № 20-02 от 09.01.2020 г., паспорт, диплом);

от третьего лица – ФИО3 (дов. БН от 09.03.2021 г., паспорт)

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер" о признании в действиях оператора нарушений, о признании недействительным результаты торгов.

Истец в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения истца о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления следует, что 27.05.2020 на сайте Электронной торговой площадки «РТС-тендер» (далее по тексту также - ЭТП «РТС-тендер») было размещено Извещение (Закупка №1764933) о проведении открытого конкурса в электронной форме №1/ОКЭ-АО «ОТЛК Финансы»/2020 на право заключения договора на оказание услуг по сопровождению процедур несостоятельности (банкротства) юридического лица в интересах АО «ОТЛК Финансы» (https://223.rts-tender.ru).

Индивидуальным предпринимателем ФИО1, как лицом, желающим принять участие в торгах по участию в вышеуказанном конкурсе, при подаче заявки на участие в электронной форме была получена информация, что до участия в вышеуказанном конкурсе допускаются лица оплатившие тариф за участие в конкурсе, размер которого составляет от 2 950 рублей (за участие в 1 закупке) до 95 900 рублей (за участие в неограниченно числе закупок в течение года).

Истец считает, что установление тарифов за участие в конкурсе (закупках), не предусмотренных законодательством Российской Федерации, нарушает права потенциальных участников закупки, создает искусственные ограничения допуска к участию в закупках и направлены на ограничение конкуренции, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

В пункте 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушен порядок определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организатора торгов или работников заказчиков в торгах. Согласно части 4 названной статьи нарушение правил, установленных указанной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" указано, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Следовательно, для признания торгов недействительными Истец должен представить суду доказательства нарушения порядка проведения торгов (аукциона), их существенность и способность повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов (аукциона) недействительными.

ООО «РТС-тендер» - оператор электронной площадки в сети Интернет на сайте www.rts-tender.ru (далее - Оператор), уполномоченный на проведение электронных закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), а также иными подзаконными нормативными правовыми актами.

Проведение открытого конкурса № 1764933 (№ закупки в ЕИС 32009188817), регулируется положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом Истец ссылается на положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 4 ст. 24.1 которого отсылает к Постановлению Правительства РФ от 10.05.2018 N 564 (ред. от 27.12.2019) "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров" (вместе с "Правилами взимания операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры") (далее - ПП РФ № 564).

Указанные нормы права устанавливают предельный размер платы при проведении закупок в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, и при проведении закупок участниками которых могут быть субъекты МСП (в соответствии со статьей 3.4 Закона о закупках

В ЕИС было опубликовано извещение № 32009188817, согласно опубликованному извещению, была опубликована процедура в соответствии со статьей 3.3 Закона о закупках, то есть данная закупка опубликована как Конкурентная закупка в электронной форме.

Частью 2 ст. 3.3 Закона о закупках установлено, что Функционирование электронной площадки осуществляется в соответствии с правилами, действующими на электронной площадке, и соглашением, заключенным между заказчиком и оператором электронной площадки.

Такие правила определены Регламентом работы электронной площадки «РТС-тендер» для корпоративных закупок (далее - Регламент).

В соответствии с п. 2.1 Регламента Регламент ЭП определяет условия и порядок проведения процедур Закупок, участия в Закупках, оказания иных услуг, а также устанавливает порядок взаимодействия Оператора и/или Клиентов ЭП в указанных процессах в следующих секциях: 2.1.1. «Закупки по 223-ФЗ» -в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; 2.1.2. «Коммерческие закупки» - в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации; 2.1.3. «Процедуры Закупок по ПП № 615» - в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Согласно п. 2.2. Регламента присоединение к Регламенту ЭП, то есть полное принятие условий Регламента ЭП и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент ЭП, в соответствии с условиями настоящего Регламента ЭП, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского Кодекса Российской Федерации одним из следующих способов: 2.2.1. путем подписания уполномоченным лицом с помощью квалифицированной электронной подписи заявления о присоединении на ЭП; 2.2.2. путем подписания собственноручной подписью лица, уполномоченного действовать от имени Клиента, аккредитованного без ЭЦП с полномочием «Заказчик» или Клиента - иностранного юридического лица, аккредитованного без ЭЦП с полномочием «Участник», заявления о присоединении при аккредитации на ЭП; 2.2.3. путем совершения авторизационного платежа, т.е. передачи Оператору ЭП денежных средств в размере и в порядке, установленном Соглашением о гарантийном обеспечении.

П. 2.3. Регламента установлено, что присоединение к настоящему Регламенту является фактом заключения соглашения о взаимодействии между ООО «РТС-тендер и Клиентами электронной площадки «РТС-тендер» при осуществлении конкурентных закупок в электронной форме.

Разделом 1 Регламента «Основные термины» установлено, что Аккредитация - предоставление юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, возможности использовать функционал электронной площадки в соответствии с настоящим Регламентом. Подразделяется на два типа: Аккредитация без ЭЦП и Аккредитация с ЭЦП.

Истец по состоянию на 10.11.2020 не аккредитован в ЕРУЗ и на сайте ООО «РТС-тендер», следовательно, Истец не имел возможности принять участие в торгах ввиду отсутствия аккредитации на ЭТП.

В случае аккредитации в ЕРУЗ и на сайте ООО «РТС-тендер» Истец при осуществлении входа в личный кабинет на сайте www.rts-tender.ru подписал бы с использованием электронной подписи заявление о присоединении к условиям Регламента работы электронной площадки «РТС-тендер» для корпоративных закупок.

Из п. 2.8 Регламента следует, что Предоставление Услуг осуществляется в случае оплаты вознаграждения Оператора на условиях и в порядке, предусмотренном разделом 25 Регламента, Тарифами и Соглашением о внесении гарантийного обеспечения. Услуги оказываются путем предоставления Клиенту доступа к использованию в Личном кабинете Клиента функционала ЭП по подаче заявок на участие в Закупках. Доступ предоставляется не позднее 1 (одного) рабочего дня с даты оплаты вознаграждения Оператора в порядке, предусмотренном разделом 25 Регламента, Тарифами и Соглашением о внесении гарантийного обеспечения. С момента предоставления доступа Клиенту обязательства Оператора ЭП по оказанию Услуг считаются исполненными надлежащим образом. В случае если Клиент не воспользуется предоставленными доступами к функционалу ЭП в период действия Тарифов возврат оплаты Услуг не осуществляется, Услуги считаются оказанными.

П. 2.11.1 предусмотрено, что клиент (в соответствии с разделом 1 Регламента «Основные термины» Клиент - юридическое лицо или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированное или аккредитованное на ЭП в установленном настоящим Регламентом порядке, и которому предоставлен доступ в Личный кабинет) обязуется Своевременно оплачивать Оператору вознаграждение за оказание Услуг в размере, порядке и сроки, установленные Тарифами, Регламентом ЭП и Соглашением о гарантийном обеспечении.

П. 2.11.6 предусматривает, что клиент обязуется ознакомиться с Регламентом работы ЭП, а также инструкциями и руководствами пользователя, расположенными по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://help.rts-tender.ru/, до подачи заявки на участие в закупке, проводимой с использованием ЭП.

Регламентом установлено, что подписка на оказание услуг - это оказание Оператором ЭП услуг по информационно-организационному и техническому обеспечению процессов, связанных с участием в закупках на ЭП, с возможностью многократного участия в процедурах закупок без ограничения количества процедур, предоставленное в соответствии с Регламентом ЭП, приобретается на определенный срок до подачи заявки на участие в закупке. Срок действия исчисляется с момента покупки. Предоставляет возможность участия либо во всех закупках, опубликованных на ЭП, либо в определенных секциях ЭП, либо в закупках, проводимых отдельными Организаторами торгов/Заказчиками в соответствующих секциях ЭП.

Согласно п. 25.1 Регламента размер вознаграждения за Услуги Оператора ЭП определяется в соответствии с Тарифами на условиях Разового оказания услуг или приобретения Подписки на оказание услуг.

В соответствии с п. 25.1.1 Регламента при осуществлении конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, Оператором ЭП взимается плата за проведение такой закупки в соответствии с Тарифами в случаях и порядке, которые определены ч. 4 ст. 24.1 Закона № 44- ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 № 564. Клиенту предоставляется возможность принять участие в конкурентной закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, вне зависимости от факта оплаты услуг Оператора ЭП.

Согласно п. 25.5. Тарифы на подписки публикуются в открытой части по адресу в сети Интернет https://www.rtstender.ru/tariffs/platform-223-tariffs и могут быть изменены Оператором в одностороннем порядке.

Регламентом установлено, что одним из условий получения Услуг Оператора является приобретение Подписки на оказание услуг, что осуществляется посредством направления Клиентом Оператору ЭП заявки на оказание Услуг посредством функционала электронной площадки.

Согласно Регламенту, услуги Оператора (Услуги) - это комплекс услуг, оказываемых Оператором по информационно- организационному и техническому обеспечению процессов, связанных с участием в закупках, на электронной площадке. Услуги включают в себя:

организационную поддержку: предоставление доступа к электронной площадке с целью участия в закупках, обеспечение автоматизированного поиска данных, их отбора и сортировки по запросам;

техническую поддержку: администрирование информационных систем ЭП, диагностика работоспособности и функционирования ЭП, мониторинг эффективности программных и технических средств, обеспечивающих процесс участия в закупках;

клиентскую поддержку: услуги по формированию и актуализации информационно-консультационного обеспечения в виде руководств, инструкций, справочников и прочих материалов по работе на ЭП, услуги по консультированию клиентов путем обработки входящих звонков и/или письменных обращений, в том числе электронных, прием, регистрация, структурирование и маршрутизация обращений пользователей; информирование пользователей о ходе и результатах рассмотрения обращений; услуги по организации расчетов с клиентами в рамках Соглашения о гарантийном обеспечении, в том числе обработка транзакций и формирование сопутствующих документов.

Согласно п. 25.8 Регламента, участнику (Клиенту) предоставляется возможность принять участие в конкурентной закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, вне зависимости от факта оплаты услуг Оператора ЭП.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Ответчик при установлении тарифов на участие в закупках, проводимых в соответствии с положениями Закона о закупках действует в рамках действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Истца.

При указанные обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 136, 137, 150, 151, 156, 159, 167-170, 176, 181, 182 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 (ОГРНИП: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 19.07.2017) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина