Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, оформленного письмом от 12.01.2010 г. №22/033/2009-245

третье лицо: Департамент земельных ресурсов г. Москвы

с участием:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 12.08.09 б\н;

от Управления Росреестра по г. Москве: ФИО2 представитель по доверенности от 24.11.09 №29060\09.

от ДЗР г. Москвы: ФИО3 представитель по доверенности от 28.12.09 №33-и-3047\9;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мега Экспо» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: <...>, площадью 4331 кв.м., кадастровый номер 77:03:0003013:23, оформленного письмом от 12.01.2010 г. №22/033/2009-245, и обязании произвести государственную регистрацию права собственности.

Заявление ООО «Мега Экспо» мотивировано тем, что оспариваемый отказ не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, так как для проведения государственной регистрации права представлен полный пакет документов, предусмотренный действующим законодательством; представитель общества указал, что заявленный к регистрации объект является собственностью заявителя на основании договора купли-продажи с ДЗР г. Москвы от 22.10.09 №М-03-С0026, основания для отказа в государственной регистрации права отсутствуют, а законность приватизации земельного участка установлена вступившими в законную силу судебными актами.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление Росреестра по Москве) против заявления возражал, представил отзыв и материалы регистрационного дела, указал, что заявленный к государственной регистрации земельный участок имеет пересечение с землями общего пользования, кадастровый паспорт на спорный земельный участок отсутствует, что является препятствием для проведения государственной регистрации права, так как представленные для государственной регистрации документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Представитель Департамента земельных ресурсов г. Москвы оставил разрешение спора на усмотрение суда, указал, что договор купли-продажи от 22.10.09 №М-03-С0026 заключен во исполнение требований вступившего в законную силу судебного акта, однако данный земельный участок имеет пересечение с землями общего пользования.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, соблюден заявителем.

Из материалов дела следует, что ООО «Мега Экспо» является арендатором земельного участка общей площадью 4.331 кв.м., имеющего адресные ориентиры: <...>, на основании договора аренды от 30.12.2004г. № М-03-506439. Кадастровый номер указанного земельного участка 77:03:0003013:23.

На данном земельном участке расположены здания, принадлежащие заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №77-77-03/05/2006-393 от 14.01.2008г., №77-77-12/013/2007-657 от 12.07.2007г., №77-77-03/057/2006-399 от 12.02.2008г., №77-77-12/013/2007-658 от 12.07.2007г., №77-77-12/013/2007-659 от 12.07.2007г.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008г. № 09АП-17082/2008-АК, оставленным без изменения Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 27.04.2009г. №КГ-А40/2881-09, арбитражный суд удовлетворил требования ООО «Мега Экспо», признал незаконным бездействие Департамента земельных ресурсов г. Москвы выразившегося в не подготовке в установленный срок проекта договора купли-продажи земельного участка по адресу: Москва, ул. Журавлева влад. 10/13, площадью 4.331 кв. м, кадастровый номер 770303013023.

Суд также обязал Департамент земельных ресурсов г. Москвы в установленный законом срок подготовить и направить ООО «Мега Экспо» проект договора купли-продажи земельного участка по адресу: Москва, ул. Журавлева влад. 10/13, площадью 4.331 кв. м, кадастровый номер 770303013023.

Во исполнение указанных судебных актов между Департаментом земельных ресурсов г. Москвы и ООО «Мега Экспо» заключен договор от 22.10.2009 № М-03-С0026 купли-продажи земельного участка по адресу: Москва, площадь Журавлева влад.10/13, площадью 4.331 кв. м, кадастровый номер 77:03:0003013:23.

12.11.2009г. заявитель обратился в Управление ФРС России по Москве с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

01.12.2009 г. государственная регистрация была приостановлена в порядке п. 1 ст. 19 ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сроком до 01.01.2010 г. В адрес сторон договора направлено уведомление регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации №22/033/2009-245 с указанием причин, препятствующих проведению регистрационных действий.

Решением от 12.01.2010 г. №22/033/2009-245 Управление ФРС по г. Москве отказало заявителю и 3-му лицу в государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: г. Москва, площадь Журавлева, вл. 10/13, указав со ссылкой на п. 2 ст. 27 ЗК РФ, что зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок не представляется возможным по причине того, что часть участка расположена в пределах красных линий – границ территории улично-дорожной сети, выделенной из остальной территории города.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выводы ответчика о наличии оснований для отказа в регистрации права собственности заявителя на спорный земельный участок, являются правомерными по следующим основаниям.

Из материалов регистрационного дела следует, что ранее в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) при государственной регистрации договора аренды от 30.12.2004 г. № М-03-506439 земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23, была внесена запись о том, что часть участка расположена в пределах красных линий.

Для предоставления дополнительных доказательств по делу, отделом правового обеспечения и представительства в судах Управления была подготовлена служебная записка от 17.02.2010 г. № 00-1062/2010 в отдел землеустройства и мониторинга земель.

18.02.2010 г. отдел землеустройства и мониторинга земель направил схему спорного земельного участка и сообщил следующее.

По сведениям государственного кадастра недвижимости границы земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23 имеют линейное пересечение с границами земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:03:0003013:112 на 82 м., площадь пересечения которого составляет 3.551,55 кв.м.

Земельный участок общего пользования существующей улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:03:0003013:112 поставлен на кадастровый учет на основании Постановления Правительства Москвы от 13.07.2004 г. № 490-ПП «О ходе выполнения работ по формированию перечней земельных участков, изымаемых из оборота, ограниченных в обороте, обременяемых сервитутами и резервируемых для государственных нужд города Москвы».

Перечень земельных участков улично-дорожной сети г. Москвы утвержден Законом г. Москвы от 21 марта 2007 г. № 8 «О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы».

Приведенные нормативные правовые акты в отношении спорных земельных участков не признаны недействующими.

ООО «Мега Экспо» обращалось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы о признании незаконными его действий, выразившихся в постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112, и Управлению Роснедвижимости по г. Москве о признании незаконными действий, выразившихся во внесении в государственный кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112. Также общество заявляло требование об обязании Управления Роснедвижимости по г. Москве снять с кадастрового учета объекты с кадастровыми номерами 77:03:0003013:110, 77:03:0003013:112.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2009г. по делу № А40-628/09-149-6, оставленным без изменения Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 21.10.2009г. №КА-А40/10403-09 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Высшего Арбитражного суда РФ от 27.02.2010г. № ВАС-1503/10 ООО «Мега Экспо» было отказано в передаче дела №А40-628/09-149-6 в Президиум ВАС РФ.

Согласно п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, решение Управления об отказе в государственной регистрации права собственности ООО «Мега Экспо» на земельный участок правомерно мотивировано запретом действующего законодательства на отчуждение в частную собственность земельных участков общего пользования.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако иное предусмотрено Федеральным законом от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». В частности, п. 7 ст. 3 Вводного закона устанавливает, что со дня введения в действие ЗК РФ приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Законодательный запрет на приватизацию земельных участков общего пользования также установлен п. 1 ст. 21 Закона г. Москвы от 28.06.1995 «Устав г. Москвы».

Предусмотренное ч. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право ООО «Мега Экспо» на приватизацию земельного участка, на котором расположены находящиеся в его собственности здания, не должны нарушать правовое положение земель общего пользования в силу требований федерального законодательства и закона субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 17 Закона о госрегистрации (редакция, действующая на момент принятия решения об отказе в регистрации) обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, является кадастровый паспорт земельного участка.

Вместе с тем, на государственную регистрацию не был представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23.

На регистрацию была подана кадастровая выписка о земельном участке от 01.07.2008 г. № 77-5/08-50645.

27.06.2008 г. Управлением Роснедвижимости по г. Москве по заявлению ООО «Мега Экспо» было принято решение № 1827-03/08 о выдаче кадастровой выписки и об отказе в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23.

Согласно требованиям ч. 12 и ч. 13 ст. 45 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый паспорт не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если: отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка; одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

Отказ Управления Роснедвижимости по г. Москве в выдаче кадастрового паспорта обжалован ООО «Мега Экспо» в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-61357/08-147-495 от 17.11. 2008 г. ООО «Мега Экспо» было отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления Роснедвижимости по г. Москве от 27.06.2008 г. № 1827-03/08 и обязании ответчика выдать кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:23.

Таким образом, регистрирующий орган правомерно сослался в обоснование издания оспариваемого отказа на положения абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, согласно которым в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Нормы абзаца 3 пункта 3 статьи 9, абзаца 3 пункта 1 статьи 13 и абзаца 11 пункта 1 статьи 17 Закона о госрегистрации предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов, а также наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 18 указанного Закона о госрегистрации предусмотрено, что правоустанавливающие документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, независимо от наличия вступившего в законную силу решения суда об обязании Департамент земельных ресурсов г. Москвы в установленный законом срок подготовить и направить ООО «Мега Экспо» проект договора купли-продажи земельного участка по адресу: Москва, ул. Журавлева влад. 10/13, площадью 4.331 кв.м., кадастровый номер 770303013023, в компетенцию регистрирующего органа входит также проверка самой сделки на предмет ее соответствия закону.

Несоответствие сделки действующему законодательству свидетельствует об отсутствии юридической силы представленных на регистрацию правоустанавливающих документов, что при определенных обстоятельствах может быть расценено как непредставление документов, необходимых для государственной регистрации прав либо как представление документов не соответствующих по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.

Судом установлено, что оспариваемое решение Управления Росреестра по г. Москве об отказе в государственной регистрации права собственности города Москвы на земельный участок по адресу: <...>, площадью 4331 кв.м., кадастровый номер 77:03:0003013:23, соответствуют ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не нарушают прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст. ст. 2, 9, 13, 17, 18, 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 156, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отказать в удовлетворении требований по исковому заявлению ООО «Мега Экспо» к Управлению Росреестра по г. Москве об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, оформленного письмом от 12.01.2010 г. №22/033/2009-245.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

И.Н.Уточкин